【摘 要】縱觀人類的國家安全史，在以“森林法則”為根本基調(diào)的國際社會中，與生俱來的種種劣勢，使得發(fā)展中國家，尤其是中小發(fā)展中國家的安全環(huán)境總是險象環(huán)生。隨著全球化的迅猛發(fā)展，發(fā)展中國家的安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了許多新的情況。深刻探討這一問題，對于促進(jìn)我國的“和平崛起”以及構(gòu)建人類的“和諧世界”均大有裨益。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展中國家   安全戰(zhàn)略

隨著全球化的迅猛發(fā)展，大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是中小發(fā)展中國家的安全環(huán)境出現(xiàn)了許多新的特點。國家政權(quán)的穩(wěn)定、主權(quán)與民族獨立的地位以及民族統(tǒng)一等都面臨一定的風(fēng)險和危機(jī)；國家經(jīng)濟(jì)往往存在著許多薄弱環(huán)節(jié)；科技、資金和資源等也總是受制于人。面對上述新情況，發(fā)展中國家如何正確地制定與實施符合本國特點的安全戰(zhàn)略，從而有效維護(hù)其國家安全？對這一問題的思索，無論對于塑造有利于我的周邊與國際安全戰(zhàn)略環(huán)境，還是對于構(gòu)建“和諧世界”均具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家安全的前提——維護(hù)主權(quán)

綜觀人類的現(xiàn)代國家安全史，盡管尊重各國主權(quán)早已成為國際法和聯(lián)合國憲章的基本原則，但是在以“森林法則”為根本基調(diào)的國際社會中，強(qiáng)權(quán)政治的存在使得主權(quán)國家之間依然存在著嚴(yán)重的不平等。對于大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是那些中小發(fā)展中國家來說，主權(quán)安全依然是一個非常敏感而又至關(guān)重要的問題。為此，這類國家通常把反對外來干涉、維護(hù)主權(quán)獨立與領(lǐng)土完整列為國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

在殖民主義時代，殖民地、半殖民地國家和地區(qū)的領(lǐng)土受到直接占領(lǐng)，根本不存在國家主權(quán)安全；獲得獨立后，他們又陷入了東西方激烈較量的國際戰(zhàn)略格局之中，許多國家不僅不能獨立自主地決定自己的社會制度、發(fā)展模式，甚至整個國家成為戰(zhàn)亂和沖突的犧牲品；冷戰(zhàn)后，他們又面臨著西方發(fā)達(dá)國家以“人權(quán)高于主權(quán)”、“人權(quán)無國界”、“不干涉內(nèi)政是有條件的”等為主要內(nèi)容的“新干涉主義”的威脅。以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家對伊拉克、非洲、科索沃等政局動蕩國家和地區(qū)的軍事干涉和入侵，無疑嚴(yán)重地侵犯和損害了上述國家和地區(qū)的主權(quán)。

為此，新的歷史時期，絕大多數(shù)飽嘗喪失主權(quán)之辱的發(fā)展中國家都將維護(hù)國家主權(quán)作為制定和實施國家安全戰(zhàn)略的基本前提。1991年，剛剛獨立的哈薩克斯坦認(rèn)為，其對外政策的首選目標(biāo)和基本要求是：保證主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整以及經(jīng)濟(jì)利益、民族利益等國家利益的維護(hù)；1996年1月9日，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在莫斯科舉行的獨聯(lián)體國家首腦委員會會議上特別聲明：哈薩克斯坦任何時候都不會放棄主權(quán)，把建設(shè)和保持順利地進(jìn)行改革的、把哈薩克斯坦作為主權(quán)國家得以形成和發(fā)展的各種良好條件，確定為哈薩克斯坦對外政策的長期目標(biāo)，而近期的目標(biāo)則是使哈薩克斯坦體面地進(jìn)入國際社會和保障國家安全，在保證國家主權(quán)安全的前提下，謀求國家經(jīng)濟(jì)利益、文化利益等。

1999年，阿爾及利亞總統(tǒng)在代表非洲統(tǒng)一組織發(fā)言中明確指出，主權(quán)是發(fā)展中國家“對一個不平等的世界制度的最后一道防線。”同年，在美洲國家組織第二十九界大會上，墨西哥、智利、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞等國家，共同拒絕了美國提出的一項旨在建立由成員國共同對付美洲國家民主制度中斷的預(yù)防機(jī)制的建議，多數(shù)拉美國家也對美國提出的方案持保留態(tài)度，從而挫敗了美國用“民主”等理由干涉他國內(nèi)政的企圖。2000年9月，江澤民在聯(lián)合國千年首腦會議上強(qiáng)調(diào)指出：“只要世界上還存在著國界，人們分別在各自的國家中生活，維護(hù)國家的獨立和主權(quán)就是每個國家政府和人們的最高利益。沒有主權(quán)，也就談不上人權(quán)?！?/span>

二、國家安全的核心——謀求發(fā)展

無數(shù)史實表明：發(fā)展關(guān)系到國家的興衰存亡！不發(fā)展就是最大的不安全！在以實力論大小、以綜合國力競爭為主旋律的“森林社會”里，唯有獲得經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，發(fā)展中國家才能擺脫在國際上的弱勢地位，才有可能解決國家內(nèi)部的其它問題。

為此，面對來自國內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家確保國家安全的核心問題，是謀求以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的全面發(fā)展。然而，對于發(fā)展中國家來講，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決好兩個方面的問題：

一是要正確處理好主權(quán)安全與發(fā)展安全的關(guān)系。應(yīng)該說，確保主權(quán)和謀求發(fā)展是發(fā)展中國家安全戰(zhàn)略的兩大支柱，兩者不可偏廢。面對外部勢力的爭奪和強(qiáng)權(quán)壓力，把安全寄托于某個大國或國家集團(tuán)，將喪失主權(quán)安全的主動性和自主性，最終將貽害國家的發(fā)展。冷戰(zhàn)期間的東歐和西歐部分國家就是如此，中東戰(zhàn)爭及埃塞俄比亞與索馬里之間的戰(zhàn)爭更能說明問題。反之，過分注重主權(quán)安全，對外部壓力過分敏感，必將遲緩或限制國家的對外開放，從而必將犧牲國家利益，遲滯國家的全面發(fā)展。20世紀(jì)70年代末之前的中國是這樣，現(xiàn)今的朝鮮也是如此。

二是要正確處理好軍事安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是軍事安全的基礎(chǔ)，軍事安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。在和平與發(fā)展成為主題的當(dāng)今世界，國家安全的維護(hù)和確保是一個綜合性的問題。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高綜合實力是國家間競爭的主軸，但軍事安全并非過時了，忽視或邊緣化軍事安全，必將嚴(yán)重威脅國家的發(fā)展安全，乃至生存安全。人均GDP位于世界前列的科威特之所以一夜之間成為伊拉克的一個省份，而海灣戰(zhàn)爭后又不得不讓美國大兵呆在自己的領(lǐng)土上，其原因就是軍事實力的弱小。150年前的清王朝，疆土面積不可謂不大，經(jīng)濟(jì)實力不可謂不強(qiáng)（GDP占世界的23％），然而，面對西方列強(qiáng)的優(yōu)勢軍事力量，手握長矛、大刀去維護(hù)民族獨立和尊嚴(yán)的中華民族顯得多么的脆弱！反之，過分強(qiáng)調(diào)軍事安全，把國家安全局限于軍事安全領(lǐng)域，用犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證軍事安全，必將割裂主權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。從表面上看，這些國家主權(quán)安全似乎固若金湯，但經(jīng)濟(jì)長期得不到發(fā)展，必將引爆國內(nèi)各種問題的發(fā)生，從而嚴(yán)重危害國家的安全。前蘇聯(lián)的分崩離析看似瞬間之事，實質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷毒化的漫長過程與必然結(jié)局。

然而，新的歷史時期，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多確定和不確定的威脅：經(jīng)濟(jì)資源短缺或被掠奪；全球或地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)；不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序；貿(mào)易保護(hù)主義而引發(fā)的貿(mào)易壁壘和技術(shù)封鎖；西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)制裁等。

針對如此嚴(yán)峻的形勢，許多發(fā)展中國家根據(jù)威脅的來源和自身經(jīng)濟(jì)的弱點，采取了不少行之有效的政策：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，科學(xué)合理地實行對外開放，靈活地將本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入到國際經(jīng)濟(jì)大體系之中，以謀求最佳的戰(zhàn)略位置；在引進(jìn)和充分借鑒外國技術(shù)、資本和管理經(jīng)驗的同時，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，避免在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域過分依賴外國，確保糧食、通訊、郵電、交通等關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不受外國控制，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)的獨立性和自主性；加強(qiáng)各種措施，嚴(yán)防金融危機(jī)的發(fā)生與危害。20世紀(jì)90年代相繼發(fā)生的拉美和東南亞金融危機(jī)，充分顯示了它的危害性和嚴(yán)重性。它要求發(fā)展中國家必須切實加強(qiáng)對金融和外匯市場的合理管理，以維護(hù)自身的金融安全；確保資源尤其是能源、糧食、水資源等戰(zhàn)略性資源的安全。目前世界各國，特別是西方發(fā)達(dá)國家都在為擁有更多的資源而進(jìn)行著激烈的爭奪。處于劣勢地位的發(fā)展中國家為此進(jìn)行了不懈的斗爭。如上世紀(jì)70年代，石油輸出國組織為維護(hù)自身的石油利益而進(jìn)行的有效合作與斗爭。

三、確保安全的手段——靈活多樣

當(dāng)今時代，隨著國家間關(guān)系進(jìn)一步趨向復(fù)雜化，發(fā)展中國家安全戰(zhàn)略的制定與實施，必須著眼于如何有效地應(yīng)因國際間復(fù)雜的安全關(guān)系和結(jié)構(gòu)，切莫簡單行事：對抗、或是依附；倒向這個大國、或倒向那個大國；只注重某個領(lǐng)域的安全而忽視了其它領(lǐng)域的安全等。反之，則必須靈活、多樣地運用各種手段。

努力增強(qiáng)綜合國力，以實力求安全。在仍然以“森林法則”為準(zhǔn)繩的國際社會里，主權(quán)國家的安全及其在國際上的地位，越來越多地取決于以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合國力。巴西、印度尼西亞、阿爾及尼亞三國與日本、英國、法國三國相比，無論是國土面積、人口數(shù)量還是自然資源等方面，后者都無法與前者比仲伯，但是，后者在國際戰(zhàn)略格局中擁有的戰(zhàn)略影響力，前者則難以望其項背。面對這一殘酷的現(xiàn)實，發(fā)展中國家要想在國際競爭中爭取有利地位，關(guān)鍵在于從根本上改變社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。為此，廣大發(fā)展中國家都將努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷增強(qiáng)綜合國力作為制定和實施安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。越南強(qiáng)調(diào)，國家安全戰(zhàn)略要為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，要保障民富國強(qiáng)、社會公平、文明為目標(biāo)的國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的順利現(xiàn)實。其國家安全戰(zhàn)略開宗明義地指出，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后面貌，從根本上增強(qiáng)綜合國力，同步提高國防與安全潛力，爭取在不久的將來把越南建設(shè)成為中等發(fā)達(dá)國家。

積極進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，以合作求安全。現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的不合理因素以及強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義的存在，給發(fā)展中國家的生存和發(fā)展帶來了種種威脅，但是，發(fā)展中國家，尤其是廣大中小的發(fā)展中國家，可以借助群體優(yōu)勢這一寶貴而可靠的資源，充分利用地緣、文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系，尋求更加緊密的聯(lián)合，建立某種局部均勢，以增強(qiáng)應(yīng)付化解各種威脅的能力，改善自身的生存與發(fā)展條件。

1955年，為了反對殖民主義，爭取和維護(hù)民族獨立這一共同目標(biāo)，29個社會制度不同、意識形態(tài)各異的亞非國家，在短短一周內(nèi)的時間內(nèi)，消除各種隔閡，克服重重障礙，從而建立起友好合作關(guān)系，形成了為和平而求同存異共同斗爭的“萬隆精神”。萬隆會議加速了世界殖民主義體系的瓦解，促進(jìn)了民族解放運動的蓬勃發(fā)展。萬隆會議可謂是發(fā)展中國家自強(qiáng)圖存的光輝范例！1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海就邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域互信問題進(jìn)行磋商，創(chuàng)立了“上海五國”組織，該組織的一系列行動被國際社會稱著是“合作安全的典范”，為新世紀(jì)國家間合作安全開創(chuàng)了新的道路。

新的歷史時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，廣大發(fā)展中國家深切地體會到經(jīng)濟(jì)安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用，也充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)合作的重要性。為此，他們加緊了相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、中非國家經(jīng)濟(jì)共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、石油輸出國組織、77國集團(tuán)等的相繼出現(xiàn)，對維護(hù)各國的經(jīng)濟(jì)利益、保障各國的經(jīng)濟(jì)安全起到了十分重要的作用。1997年的亞洲金融危機(jī)充分表明了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的重要性和迫切性。在這次危機(jī)中，一些發(fā)達(dá)國家沒有及時采取應(yīng)對和援救措施，而中國卻承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，維持人民幣匯率的穩(wěn)定，給予一些處境極為困難的國家無私援助，為扭轉(zhuǎn)局勢發(fā)揮了積極的作用，受到了所有當(dāng)事國及國際社會的一致贊賞。

總之，通過多年的探索與實踐，發(fā)展中國家確保安全的手段呈現(xiàn)出鮮明的多樣性與靈活性特點。除了上述方法外，廣大發(fā)展中國家還充分認(rèn)識到維護(hù)聯(lián)合國的地位與公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則、不斷提到戰(zhàn)略指導(dǎo)水平、努力擁有自身的“撒手锏”等方面的重要性，以期運用國際法理、安全謀略等手段求得國家的安全。歷史充分表明，盡管發(fā)展中國家，尤其是中小發(fā)展中國家力量單薄，但是，只要戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，手段運用合理，仍然可以在國際舞臺上大有可為，其不僅可以確保國家的安全，而且可以較好地維護(hù)國家利益。

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