初入建工領(lǐng)域時，對工程合同范本一頭霧水：建設(shè)工程合同范本有哪些？建設(shè)工程是否必須使用合同范本？每個合同范本適用于何種情形？合同范本的條款能否修改？后來摸索了一段時間，才逐漸理清頭緒，也算是捅破了一層薄薄的窗戶紙。借助公眾號，以下將對國內(nèi)的工程合同范本簡要梳理，并回應(yīng)前述問題，為大家提供參考。

類似建設(shè)工程法律地圖和建設(shè)工程術(shù)語地圖，“建設(shè)工程合同地圖”亦采用在線思維導(dǎo)圖的形式，其中將列舉國內(nèi)各工程合同范本的名稱及官方鏈接，點擊即可打開。受時間和精力所限，本文僅涉及國家層面的合同范本，尚未涵蓋地方層面（包括我國香港、澳門和臺灣省等）。

在介紹建設(shè)工程合同范本之前，首先需要界定“建設(shè)工程合同”?！睹穹ǖ洹返?88條規(guī)定：“ 建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同?！钡?96條規(guī)定：“建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本編委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”從上述規(guī)定可知，作為有名合同的一類，民法中的建設(shè)工程合同包括勘察合同、設(shè)計合同和施工合同，不包括監(jiān)理合同、采購合同及咨詢服務(wù)合同。

但是，為盡可能涵蓋與工程相關(guān)的合同類型，雖然監(jiān)理合同、采購合同、招標(biāo)代理合同、造價咨詢合同等咨詢服務(wù)合同不屬于民法意義上的建設(shè)工程合同，在下文及“建設(shè)工程合同地圖”中，仍將其一并納入。

關(guān)于國內(nèi)的建設(shè)工程合同范本，可分為兩大類：

（一）標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件；

（二）合同示范文本。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第15條第4款規(guī)定：“ 編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”該款中的“標(biāo)準(zhǔn)文本”，即對應(yīng)合同范本的第一大類：標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

2007年11月，國家發(fā)改委會同國務(wù)院八個行政監(jiān)督部門（財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局）（合稱為“九部委”），頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。2011年12月，九部委頒布《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》。2017年9月，九部委再次頒布《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》。至此，九部委頒布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（下稱“九部委標(biāo)準(zhǔn)文本”），已涵蓋工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購和設(shè)計施工總承包。

以《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為例，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件通常包括：（1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）評標(biāo)辦法；（4）合同條款及格式（通用合同條款、專用合同條款、合同附件）；（5）工程量清單；（6）圖紙；（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（8）投標(biāo)文件格式。

而在九部委標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門可根據(jù)行業(yè)招標(biāo)特點和管理需要進行補充細化，形成適用于該行業(yè)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（下稱“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本”）。

就工程施工，九部委標(biāo)準(zhǔn)文本包括《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。其中，前兩個文件適用于普通項目，而《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》適用于工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單的小型項目。

在九部委標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，針對房屋建筑和市政工程、公路工程、水運工程、鐵路工程、民航工程、水利水電工程、水電工程、通信工程，住建部、交通運輸部、國家鐵路局、民航局、水利部、國家能源局、工信部制定了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本：

需要注意的是，根據(jù)《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》第3、5、6條和《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的通知》第2、3條，行業(yè)主管部門編制工程施工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本時，應(yīng)當(dāng)遵循：

（1）  行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)不加修改地引用九部委標(biāo)準(zhǔn)文本中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、“評標(biāo)辦法”(評標(biāo)辦法前附表除外)、“通用合同條款”；

（2）  行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本可對九部委標(biāo)準(zhǔn)文本中的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī)定；

（3）  行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本中的“專用合同條款”可對九部委標(biāo)準(zhǔn)文本中的“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

需要注意的是，根據(jù)《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》的“說明”部分，該示范文本適用于“巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計、巖土工程物探/測試/檢測/監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察及工程測量等工程勘察活動”，但“巖土工程設(shè)計也可使用《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》（GF-2015-0210）”。即針對“巖土工程設(shè)計”，既可使用《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》，也可使用《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》。

又根據(jù)《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》“說明”部分，該示范文本針對的“專業(yè)建設(shè)工程”是指“房屋建筑工程以外的各行業(yè)建設(shè)工程”，具體包括“煤炭、化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）、電力、冶金、軍工、機械、商物糧、核工業(yè)、電子通信廣電、輕紡、建材、鐵道、公路、水運、民航、市政、農(nóng)林、水利、海洋等工程”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第15條第4款規(guī)定：“編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！薄秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第一條第（三）款也規(guī)定“依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制”。

基于此，對于依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。若未使用，則視項目所在地建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管尺度，招標(biāo)文件可能難以通過備案，或在行政程序上遇到其他阻礙。關(guān)于招標(biāo)文件的備案，針對房屋建筑和市政工程，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第18條即規(guī)定：“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，但實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目除外。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。”相較而言，針對依法必須進行招標(biāo)的項目，行政機關(guān)更為關(guān)注施工合同的招標(biāo)文件版本，而對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等會寬松些。

還需要注意的是，雖然有國家層面的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，但地方建設(shè)行政主管部門仍可能在前述文件基礎(chǔ)上，制定適用于當(dāng)?shù)匾婪ū仨氄袠?biāo)項目的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。例如，針對必須招標(biāo)項目的總包工程，北京當(dāng)前適用的版本為2022年修訂的《北京市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本(2017版)》和《北京市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)文本(2017版)》。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件與合同示范文本之間并非截然區(qū)分，而是存在關(guān)聯(lián)。如前所述，合同示范文本的內(nèi)容要少于標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，其大致對應(yīng)后者的合同條款部分。

而在部分標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中，明確規(guī)定其中的合同條款既可以采用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的內(nèi)容，也可以使用合同示范文本中的條款。在《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》的第四章“合同條款及格式部分”，即分別注明：“房屋建筑和市政工程等工程勘察項目招標(biāo)可以使用《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》（GF-2016-0203）”；“房屋建筑和市政工程等工程設(shè)計項目招標(biāo)可以使用《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-0209）、《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》（GF-2015-0210）”；“房屋建筑和市政工程等工程監(jiān)理項目招標(biāo)可以使用《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》 （GF-2012-0202）”。

無論標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件還是合同示范文本，合同條款均分為通用合同條款和專用合同條款。

雖然對于依法必須招標(biāo)的項目，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（包括通用合同條款）強制適用，但招標(biāo)人仍可在專用合同條款中，對通用合同條款進行補充、細化和修改。《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》第9條即規(guī)定：“招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的'專用合同條款’可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的'通用合同條款’進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。”

而合同示范文本作為非強制適用的文本，當(dāng)事人更可在專用合同條款中，對通用合同條款進行補充、細化和修改。如在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）“說明部分”，即提出“專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進行修改補充”。