能源電力“十四五”規(guī)劃專家建言集萃

——來自2020年“中國電力圓桌”會(huì)議的大咖聲音

鄭徐光  趙君陶/整理

（能源情報(bào)研究中心）

與“十三五”能源規(guī)劃編制相比，“十四五”能源規(guī)劃編制面臨諸多新變化新要求。其中，從理念上看，“十三五”能源規(guī)劃注重環(huán)境保護(hù)，“十四五”能源規(guī)劃注重生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)考慮碳減排問題；從思路上看，“十三五”注重能源數(shù)量保障，“十四五”注重能源質(zhì)量提升；從時(shí)間上看，“十三五”注重5年發(fā)展，“十四五”注重更長遠(yuǎn)發(fā)展；從空間上看，“十三五”注重能源自身發(fā)展，“十四五”注重能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；從實(shí)質(zhì)上看，“十三五”偏重生產(chǎn)力發(fā)展，“十四五”偏重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。

——中國能源研究會(huì)副理事長吳吟

“十四五”能源規(guī)劃最重要的邊界約束條件是碳排放總量問題，即“十四五”期間我國碳排放是繼續(xù)上升、達(dá)峰還是下降，要進(jìn)行科學(xué)研究，從量上明確基數(shù)。不能怕給自己施加壓力而回避，這是大趨勢，回避碳排放問題是掩耳盜鈴。

——原中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲

“十四五”能源規(guī)劃是開啟能源高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃，不但要解決“十四五”期間能源如何清潔低碳、安全高效發(fā)展的問題，還要為2035年、2050年的長期發(fā)展找準(zhǔn)方向，對(duì)于必須要開展的低碳轉(zhuǎn)型要早些快些推進(jìn)，對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展方式的延續(xù)使用部分，要盡可能防止沉沒成本問題。傳統(tǒng)能源部分，比如煤電，可以用現(xiàn)有條件滿足電力供應(yīng)需求的，就盡量不要新增，需要認(rèn)真進(jìn)行全壽命周期最小成本、最優(yōu)效益的分析。

——國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周大地

綜合我們和相關(guān)單位預(yù)測看，“十四五”期間我國電力需求將保持剛性增長，特別是“十四五”中后期會(huì)有較大增長。預(yù)計(jì)到2025年，全社會(huì)用電量在9萬億至10萬億千瓦時(shí)之間，年均增速4%～6%，基本與“十三五”年均增速持平。這一判斷是我們開展電力系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

過去我們在做電力需求預(yù)測時(shí)要考慮最大負(fù)荷，基本未考慮對(duì)尖峰負(fù)荷的判斷，“十四五”期間將對(duì)全國尖峰負(fù)荷做出預(yù)測，要控制尖峰負(fù)荷，控制的標(biāo)準(zhǔn)和程度要因省而異。對(duì)于浙江、廣東、江蘇、北京、上海等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快、三產(chǎn)用電比重較大的地區(qū)，其尖峰負(fù)荷控制力度要大一些，以體現(xiàn)節(jié)能效果。部分重化工特點(diǎn)較重的地區(qū)，負(fù)荷率基本在90%以上，這些地區(qū)尖峰負(fù)荷不明顯，控制效果并不大。據(jù)此全國可分為三到四個(gè)檔位控制水平。預(yù)計(jì)“十四五”全國尖峰負(fù)荷控制規(guī)模在5000萬千瓦左右，這是我們初步的判斷。

——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長杜忠明

我們看一組數(shù)字，“十五”“十一五”“十二五”“十三五”期間，能源消費(fèi)增量分別為11.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、7.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量基本每五年下降約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力消費(fèi)增量分別為1.14萬億千瓦時(shí)、1.71萬億千瓦時(shí)、1.61萬億千瓦時(shí)、1.49萬億千瓦時(shí)，增量基本維持1.5萬億千瓦時(shí)水平；煤炭消費(fèi)增量分別約為12.4億噸、8.5億噸、3.3億噸、1.0億噸（原煤），逐步遞減；煤炭在能源消費(fèi)總量增量中的占比分別為55%、43%、22%、9%；煤電在全社會(huì)用電增量中的占比分別為80%、74%、50%、35%。在編制“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)簡單地考慮加法，還要考慮做減法。對(duì)脫離行業(yè)歷史增量趨勢的規(guī)劃目標(biāo)，要充分論證，說明依據(jù)何在。

——國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰

電力需求預(yù)測要考慮以下幾個(gè)因素，一是考慮我國制造業(yè)在全球工業(yè)中的比重，因?yàn)橹圃鞓I(yè)電力消耗比重約占第二產(chǎn)業(yè)電力消耗的三分之二。受人工成本升高、疫情后國外加快工業(yè)化步伐、歐洲綠政等因素影響，長遠(yuǎn)看我國制造業(yè)在全球較高占比的地位不可能持續(xù)下去，其對(duì)電力的需求會(huì)放緩甚至?xí)陆?。二是國?nèi)城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平后，發(fā)展增速可能會(huì)放緩，影響電力需求。三是我國能效逐步提高，比如未來城市建筑、工業(yè)采取很好的節(jié)能措施，電力消耗水平下降。綜合來看，電力需求預(yù)測不能過于樂觀。

——中國銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視員葉燕斐

簡單講，能源轉(zhuǎn)型路徑是把能源消費(fèi)總量的分母做小，把可再生能源發(fā)展的分子做大。做小分母，要堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針。有關(guān)研究顯示，通過燃煤發(fā)電煤耗降低至289克/千瓦時(shí)，鋼鐵、建材、化工單位產(chǎn)品煤耗降低至國際水平，燃煤工業(yè)鍋爐熱效率由65%提升至90%，居民和服務(wù)業(yè)采用熱效率為70%的新型爐具等四項(xiàng)措施總共可節(jié)煤11.9億噸（分別節(jié)煤4.17億噸、4.2億噸、1.4億噸、2.1億噸），折合8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加之交通、建筑領(lǐng)域節(jié)能，我國節(jié)能潛力巨大。做大分子，要大力發(fā)展可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電、光電成本下降很快，基本具備平價(jià)上網(wǎng)條件，發(fā)展?jié)摿艽?。要破除一切體制機(jī)制障礙，確?？稍偕茉从趾糜挚彀l(fā)展。“十四五”能源規(guī)劃中要突出能源轉(zhuǎn)型主線，明確能源轉(zhuǎn)型的指標(biāo)。

——中國能源研究會(huì)副理事長吳吟

“十三五”基本上放松了節(jié)能考核，對(duì)節(jié)能沒有重視、沒有政策、也沒有力度。“十四五”要推進(jìn)高效節(jié)能，既包括用能方面的節(jié)能和技術(shù)改造，又包括供應(yīng)方面，如何通過系統(tǒng)優(yōu)化、提高轉(zhuǎn)換效率、防止無效投資等來提高整個(gè)能源系統(tǒng)效率。通過節(jié)能，希望將能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0.3到0.4。

——國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周大地

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，需求側(cè)節(jié)能潛力很大，特別是要加強(qiáng)終端用戶的節(jié)能技術(shù)研究。“十三五”節(jié)能工作應(yīng)該說不是特別理想，需要總結(jié)?！笆奈濉币M(jìn)一步推動(dòng)能效電廠等節(jié)能項(xiàng)目商業(yè)化，通過市場化推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于煤電發(fā)展方面，建議研究城市近郊電廠電熱聯(lián)供、煤改氣和垃圾耦合發(fā)電，保持已有廠址不被湮沒。

——國家開發(fā)銀行評(píng)審一局副局長陳孫蛟

預(yù)計(jì)到2025年，我國煤電裝機(jī)在電源中的占比有望控制在50%以內(nèi)，新能源裝機(jī)達(dá)到8億千瓦左右，占比29%，發(fā)電量達(dá)到1.5萬億千瓦時(shí)左右，占比16%。新能源增量是按照2025年非化石能源消費(fèi)占比18.4%的標(biāo)準(zhǔn)測算的。新能源4億千瓦的裝機(jī)增量是“十四五”電源發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“三北”地區(qū)新能源集中式開發(fā)將轉(zhuǎn)為就地消納為主，適當(dāng)兼顧外送。

——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長杜忠明

初步預(yù)測，南方電網(wǎng)“十四五”電力裝機(jī)增量較目前增加1.12億千瓦，其中，煤電新增裝機(jī)2700萬千瓦，其他裝機(jī)是清潔能源。到2025年末，南方電網(wǎng)系統(tǒng)非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到56%。新能源裝機(jī)增加后會(huì)存在消納問題，從南方五省區(qū)來說，除了貴州、云南能夠平衡以外，南方電網(wǎng)調(diào)峰缺口有600萬千瓦。為此建議，一是加強(qiáng)火電機(jī)組的靈活性改造，二是建設(shè)抽水蓄能電站，三是發(fā)展調(diào)峰氣電，四是優(yōu)化西電東送跨省的調(diào)節(jié)能力，五是推廣電力需求側(cè)響應(yīng)。

——南方電網(wǎng)公司原總經(jīng)理鐘俊

煤電發(fā)展問題目前在業(yè)界有較大爭議。我認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格控制新上煤電項(xiàng)目，通過節(jié)能提效和建設(shè)虛擬電廠，滿足“十四五”電力負(fù)荷增長以及系統(tǒng)削峰填谷的需求。從煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（2020年2月發(fā)布的23個(gè)省區(qū)是綠色）和全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制（到2020年底控制在11億千瓦以內(nèi)）的要求來看，現(xiàn)在煤電項(xiàng)目建設(shè)存在逐步升溫的現(xiàn)象。電力系統(tǒng)削峰填谷可以通過發(fā)展虛擬電廠來解決。根據(jù)江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施情況，今年預(yù)計(jì)削減負(fù)荷約500萬千瓦，削峰能力基本達(dá)到最高負(fù)荷的3%～5%。虛擬電廠發(fā)展?jié)摿艽螅覈煽刎?fù)荷資源、分布式電源、用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等分散式電源，都是虛擬電廠的發(fā)展基礎(chǔ)。初步估算，有效聚合現(xiàn)有的分散資源，相當(dāng)于建設(shè)100多臺(tái)100萬千瓦的煤電機(jī)組，可以滿足電力負(fù)荷增長的需求。

——中國能源研究會(huì)副理事長吳吟

“十四五”煤電將繼續(xù)發(fā)揮電力安全保障“壓艙石”的作用，需要考慮尖峰負(fù)荷抑制、需求側(cè)響應(yīng)等綜合措施，盡可能減少新增煤電裝機(jī)。在有序發(fā)展增量的同時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)靈活、低碳和高效發(fā)展。發(fā)展布局上，一是在北方建設(shè)綜合能源基地配套煤電，煤電建設(shè)還需要增加。主要原因是純新能源外送在電網(wǎng)技術(shù)上還有待進(jìn)一步的突破，綜合能源基地外送需要煤電起到支撐電源的作用。二是“兩湖一江”地區(qū)依托蒙華鐵路布局路口電源，“十四五”華中地區(qū)電力供應(yīng)需要重點(diǎn)保障。此外，在受端華東、南方區(qū)域也需要一定的支撐電源。未來煤電利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢，這是客觀現(xiàn)實(shí)，我們也在研究支撐煤電經(jīng)濟(jì)性的最低利用小時(shí)數(shù)問題。

——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長杜忠明

“十四五”電力規(guī)劃中，發(fā)展可再生能源電力是重中之重，應(yīng)放在首要位置、全力推進(jìn)，這時(shí)容易被人們忽略的是煤電。其實(shí)，煤電對(duì)能源安全和碳減排至關(guān)重要，至少在“十四五”時(shí)期是至關(guān)重要的。首先，目前煤電裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)的一半以上，發(fā)電量約占70%，是整個(gè)電力碳排放的大頭。但是，總裝機(jī)中有一半以上機(jī)組耗能過高。其次，“十三五”以來煤電平均利用小時(shí)數(shù)低于設(shè)計(jì)值的20%。第三，全國發(fā)電的基本格局仍然是通過公路、鐵路、輪船，不遠(yuǎn)數(shù)千里把煤炭從西北部地區(qū)運(yùn)輸?shù)街心喜康碾姀S發(fā)電。上述情況要求我們“十四五”期間在煤電存量上做大文章。一是在煤電裝機(jī)存量基本不變的前提下，推進(jìn)高耗能小機(jī)組與高能效大機(jī)組實(shí)行等量裝機(jī)容量的淘汰和置換。二是充分發(fā)揮已有裝機(jī)，尤其是高能效機(jī)組的正常發(fā)電能力，若煤電利用小時(shí)回升到初始設(shè)計(jì)水平，相當(dāng)于增加近2億千瓦裝機(jī)，既做到“十四五”期間基本不新增煤電裝機(jī)，又可保障整體的電力需求。三是在不新增煤電裝機(jī)情況下，進(jìn)一步加大坑口電站建設(shè)力度，推進(jìn)坑口電站和特高壓電網(wǎng)相結(jié)合，提高電網(wǎng)利用效率和煤電節(jié)能減排。

——中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長、山西省原副省長牛仁亮

煤電的“托底、讓路、保供”作用在一定時(shí)期內(nèi)還是離不開的，因此“十四五”期間，在大力發(fā)展新能源、水電和核電的同時(shí)，還要重視煤電發(fā)展。在增量發(fā)展方面，要著重發(fā)展大容量、高參數(shù)、低能耗、零排放和智慧型機(jī)組，要著重解決好煤炭直接和分散燃燒問題，推行縣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供熱。同時(shí)也要注意存量機(jī)組的改造，目前還有3.5億千瓦的亞臨界存量機(jī)組，要通過改造讓其充分發(fā)揮作用，如果一味地淘汰，會(huì)存在資源浪費(fèi)問題。

——中國大唐集團(tuán)公司原董事長陳進(jìn)行

目前，不考慮接入成本，光伏發(fā)電單位千瓦的初始投資與煤電相當(dāng)，光伏發(fā)電發(fā)展主要存在安裝空間、接入成本、消納能力三大瓶頸。如何解決？據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村住宅及養(yǎng)殖棚舍的屋頂約200億平方米，考慮不同地區(qū)的光照資源，假如開發(fā)150億平方米空間，可新增光伏發(fā)電裝機(jī)十幾億千瓦，年發(fā)電量約2萬億千瓦時(shí)。這部分電量，三分之一用來解決農(nóng)戶生活用電問題，優(yōu)化農(nóng)民用能源結(jié)構(gòu)，每戶家庭需配2千瓦儲(chǔ)能電池，家庭總投資約2萬元；三分之一電量用于農(nóng)機(jī)電氣化、農(nóng)村電動(dòng)汽車等用電；剩下的三分之一電量，可以以村為單位整合打包上網(wǎng)，幫助城市滿足尖峰用電需求。建議“十四五”期間推出一批“光伏發(fā)電示范村”，研究其示范效果。

——中國工程院院士江億

實(shí)際上，新能源調(diào)節(jié)能力不足是個(gè)“偽命題”。我國電源、電網(wǎng)規(guī)模巨大，從技術(shù)上為目前的新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)是沒有問題的。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力之所以看起來不足，是由于市場機(jī)制問題，是系統(tǒng)性問題。通過火電機(jī)組深度調(diào)峰改造、配備儲(chǔ)能提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，是試圖以元件改造來解決系統(tǒng)性問題，方向性有待商榷，而且成本很高。比如，目前部分省強(qiáng)制性要求風(fēng)電和光伏電站配置電化學(xué)儲(chǔ)能，其成本至少是常規(guī)抽水蓄能調(diào)節(jié)的四倍以上。

可以從需求側(cè)考慮改善電力系統(tǒng)的新能源調(diào)節(jié)能力，在農(nóng)村發(fā)展分布式新能源。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼平均為0.6元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)少供一度電，交叉補(bǔ)貼就減少0.6元。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)分布式新能源的土地成本很低。在中東部地區(qū)發(fā)展電力合作社模式，有利于解決需求側(cè)調(diào)節(jié)問題，同時(shí)重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

——原中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲

通過“十四五”的努力，到“十四五”末，海上風(fēng)電、地?zé)崮苡型麑?shí)現(xiàn)平價(jià)，海上風(fēng)電和地?zé)崮軐⒂辛ν苿?dòng)沿海能源轉(zhuǎn)型和北方地區(qū)清潔供暖。風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼和消納問題解決或基本解決后，隨著其持續(xù)大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電的國土空間、環(huán)保紅線等約束將越來越突出。

——水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春

第一，建議明確滿足能源供給和消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的電力發(fā)展思路和目標(biāo)。比如，在供給側(cè)為推動(dòng)能源生產(chǎn)清潔化，設(shè)定到2025年清潔能源裝機(jī)占比目標(biāo)；在消費(fèi)側(cè)將節(jié)能節(jié)電放到恰當(dāng)位置，盡可能提高電氣化水平，促進(jìn)整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第二，建議電力結(jié)構(gòu)要由調(diào)整變?yōu)閮?yōu)化?！笆奈濉币院蟮囊?guī)劃應(yīng)該更側(cè)重以全社會(huì)成本最低為目標(biāo)來優(yōu)化電源的建設(shè)和發(fā)展，包括煤電清潔化發(fā)展和電力系統(tǒng)靈活性改造。第三，建議妥善處理發(fā)展與節(jié)約的關(guān)系，優(yōu)先強(qiáng)化提高生產(chǎn)和消費(fèi)的效率，充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先。最后，建議電力發(fā)展要進(jìn)行成本控制。不能一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展、建設(shè)、投資，應(yīng)該更好地去優(yōu)化，更好地以全社會(huì)成本最低的原則統(tǒng)籌發(fā)展。比如考慮尖峰負(fù)荷控制，虛擬電廠建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大備用率范圍，由分省備用變?yōu)榉志W(wǎng)備用或區(qū)域備用等。

——中國能源研究會(huì)特邀副理事長韓水

“十四五”規(guī)劃應(yīng)把低成本電力供應(yīng)作為一個(gè)重要目標(biāo)。目前，我國電力發(fā)展已有不同電源裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模等十幾項(xiàng)指標(biāo)居世界第一，已經(jīng)解決了“有沒有電”的問題，下面要解決成本問題，即“用電能不能便宜”的問題，讓社會(huì)用戶享受電力規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。但現(xiàn)在我國可再生能源比重在提高，大發(fā)電機(jī)組占比在提高，供電成本卻還沒有降下來，要通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革及財(cái)稅改革等措施降低供電成本。

——中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長史丹

一是考慮過去幾次五年規(guī)劃的作用，明確“十四五”期間要解決哪些問題，到2030年、2050年能源發(fā)展的目標(biāo)是什么。二是明確智慧能源在“十四五”期間的發(fā)展方向、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。三是深化能源體制改革，促進(jìn)能源供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)聯(lián)動(dòng)。

——國家能源局東北監(jiān)管局局長苑舜

“十四五”期間會(huì)有幾個(gè)重大事件發(fā)生：一是新能源將成為最便宜的能源，二是儲(chǔ)能進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，三是新能源汽車進(jìn)入大規(guī)模普及階段，四是信息技術(shù)與能源進(jìn)行深入融合。這四個(gè)變化，最后都離不開能源互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是“十四五”中最重要的亮點(diǎn)。此外，“十四五”的體制改革中要有硬核措施，比如交叉補(bǔ)貼改革、電力交易中心改革等，哪怕實(shí)現(xiàn)其中一條都非常有利。

——國家電網(wǎng)公司企業(yè)管理協(xié)會(huì)秘書長江冰

儲(chǔ)能是“十四五”期間發(fā)展的重點(diǎn)?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》沒有對(duì)儲(chǔ)能的規(guī)?；l(fā)展提出預(yù)測與規(guī)劃，“十四五”電力規(guī)劃將結(jié)合這五年間4億千瓦新能源裝機(jī)增量，來測算配備多大規(guī)模儲(chǔ)能，提出儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中有多重功能，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)都有儲(chǔ)能的應(yīng)用場景，下一步要加快儲(chǔ)能建設(shè)，以適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行的要求。

——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長杜忠明

要加大科技投入，大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，要從新材料和新工藝入手，解決好目前存在的儲(chǔ)能裝置容量小、成本高、壽命短、安全性差等問題。要特別加大分布式能源、微網(wǎng)儲(chǔ)能技術(shù)的投入和研究，力爭有新的突破。

——中國大唐集團(tuán)公司原董事長陳進(jìn)行

推進(jìn)價(jià)格和市場化改革，一是注重對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的梳理總結(jié)。“十三五”還存在哪些問題、哪些短板，要對(duì)這些問題進(jìn)行梳理總結(jié)。二是注重對(duì)“十四五”電力需求的預(yù)測，這是做規(guī)劃的基礎(chǔ)。三是注重電價(jià)改革及電力市場化改革政策對(duì)電力規(guī)劃的影響制約作用。四是注重電力規(guī)劃對(duì)電力投資布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引領(lǐng)約束作用。五是注重電力規(guī)劃安全性與經(jīng)濟(jì)性的兼顧。做規(guī)劃時(shí)要特別重視電力規(guī)劃的安全和保障，但也要注重經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和分析，不能顧此失彼。

——國家能源局西北監(jiān)管局局長黃少中

能源價(jià)格改革和能源市場建設(shè)應(yīng)成為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。現(xiàn)在能源發(fā)展中出現(xiàn)諸多矛盾，是由于能源市場價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)扭曲，低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和市場路徑不配套。比如交叉補(bǔ)貼、強(qiáng)制性降價(jià)，使能源系統(tǒng)運(yùn)行無法充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，也很難協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的積極性。能源價(jià)格要引導(dǎo)能源高效利用，引導(dǎo)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各種設(shè)備的合理使用。總之，“十四五”規(guī)劃要充分重視能源體制革命。

——國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周大地

一要完善跨省區(qū)中長期電力市場建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中長期市場+現(xiàn)貨市場建設(shè)；二要實(shí)行完善的調(diào)峰電價(jià)體系；三要強(qiáng)化煤電改造效益的保障；四要完善抽水蓄能的電價(jià)體系；五要加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)的服務(wù)機(jī)制建設(shè)；最后要建立虛擬電廠的回報(bào)機(jī)制。

——南方電網(wǎng)公司原總經(jīng)理鐘俊

一是在能源轉(zhuǎn)型中，要高度重視氣電的發(fā)展及其多重作用。二是全面總結(jié)國家提出的多能互補(bǔ)、智慧能源、低碳城市等各類示范項(xiàng)目情況。三是重點(diǎn)攻克能源領(lǐng)域重大科技難點(diǎn)和短板。四是深入推進(jìn)能源體制革命。包括電改、油氣體制改革和能源管理體制改革，電熱冷氣水需要綜合規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，支持綜合智慧能源發(fā)展。

——中國投資協(xié)會(huì)能源投資專委會(huì)會(huì)長孫耀唯 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年7月3日第26期