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一、需要當(dāng)事人簽名、蓋章的文書 在調(diào)查取證過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員一般會(huì)制作文書材料要求當(dāng)事人簽名、蓋章，予以確認(rèn)。這些文書材料集中表現(xiàn)為證據(jù)材料和行政強(qiáng)制措施材料兩大類。 1.需要當(dāng)事人簽名、蓋章的證據(jù)材料。 在調(diào)查取證過程中，需要當(dāng)事人簽名、蓋章的證據(jù)材料包括：現(xiàn)場筆錄，當(dāng)事人提供的證明材料，當(dāng)事人提供的原始證據(jù)的復(fù)制件、影印件或抄錄件等。 2.需要當(dāng)事人簽名、蓋章的行政強(qiáng)制措施材料。 在調(diào)查取證過程中，需要當(dāng)事人簽名、蓋章的行政強(qiáng)制措施材料包括：采取先行登記保存措施時(shí)制發(fā)的先行登記保存清單和先行登記保存證據(jù)通知書，采取查封、扣押措施時(shí)制發(fā)的查封、扣押清單和查封、扣押通知書以及解除查封、扣押通知書，抽樣取證時(shí)制發(fā)的抽樣記錄、物品清單和封存憑證等。 上述文書材料，有的直接涉及當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有的對案件結(jié)果有著重大影響。其中，現(xiàn)場筆錄對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作具有重要意義。 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，在形式合法的前提下，現(xiàn)場筆錄的證據(jù)效力優(yōu)于證人證言、其他書證和視聽資料，可以單獨(dú)作為定案的根據(jù)。 由此可見，現(xiàn)場筆錄是工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的一個(gè)重要優(yōu)勢證據(jù)。為了保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定上述文書材料需要當(dāng)事人簽名、蓋章確認(rèn)。 二、 當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章的解決方法 由于各種原因，當(dāng)事人拒絕在上述文書材料上簽名、蓋章的情況經(jīng)常發(fā)生。為此，《行政處罰程序規(guī)定》第四十三條規(guī)定：“辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人?！?/span> 最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》根據(jù)相應(yīng)情況下司法審判適用的規(guī)則，對在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證過程中當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄上簽名的情況作出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定，根據(jù)《行政訴訟法》第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 根據(jù)這一規(guī)定，就現(xiàn)場筆錄而言，在當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。如果不注明原因，這份現(xiàn)場筆錄在形式上就不合法。如果有其他人在場，可由其他人簽名，也可以沒有其他人的簽名。對沒有其他人在場的情況，法律、法規(guī)和規(guī)章及司法解釋均未作出具體要求。 《行政處罰程序規(guī)定》參照最高人民法院的司法解釋，結(jié)合多年來查辦行政處罰案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了當(dāng)事人拒絕在有關(guān)文書材料上簽名、蓋章的解決方法。 1.在筆錄或者其他材料上注明原因。這是當(dāng)事人拒絕在有關(guān)文書材料上簽名、蓋章的情況下，筆錄或者其他材料具有證據(jù)力的關(guān)鍵所在。 2.必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。這樣做可以增加證據(jù)材料的證據(jù)力和證明力。是否邀請有關(guān)人員作為見證人，由辦案機(jī)構(gòu)自行決定。 需要特別注意的是，這兩個(gè)辦法不適用于需要當(dāng)事人確認(rèn)自己提供的各種證據(jù)材料的情況。 |
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