來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。（4月10日中國政府網(wǎng)）

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中有關(guān)戶籍改革的指導(dǎo)意見，引起了社會的廣泛關(guān)注，輿論普遍給予較高評價。幾天過去了，當輿論有所降溫時，筆者倒想展開幾點相關(guān)的“冷”思考。

毫無疑問，“放開放寬落戶限制”是對我國現(xiàn)行戶籍政策的重大突破，它將拓寬市場要素自由流動的范圍，降低因行政區(qū)劃限制導(dǎo)致的制度性成本，對于未來我國建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和打造國際化的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著積極而深遠的影響。正是基于上述的認識，不少有識之士與主流媒體都對“放開放寬落戶限制”采取了正面的評價，筆者也贊同這些觀點。

然而，“不謀全局者，不足謀一隅”，在為相關(guān)政策“點贊”的同時，也應(yīng)預(yù)想到隨之而來的新問題并為之準備。

首先，“放開放寬落戶限制”的同時要密切注意大城市對中小城市的“虹吸效應(yīng)”。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，但也存在著發(fā)展不均衡的瑕疵，在地域?qū)用姹憩F(xiàn)為部分大城市的發(fā)展水平遠遠領(lǐng)先于許多中小城市?？陀^上來說，大城市豐富的人文氣息、良好的市場機制等優(yōu)勢對于包括人才在內(nèi)的許多市場要素具有強大吸引力。對此，國家一方面加快建設(shè)中小城市，另一方面也試圖用諸如戶口等行政措施減緩人口流入大城市的速度。

隨著戶籍制度改革的推進，人口涌入大城市并定居的行政門檻在降低，人口從農(nóng)村流向城市、從小城市流向大城市的趨勢可能會更加明顯。如果中小城市和農(nóng)村地區(qū)不能得到快速發(fā)展，大城市的“虹吸效應(yīng)”將隨著人口流入而不斷增加，可能會造成農(nóng)村地區(qū)、中小城市的人口規(guī)模萎縮與產(chǎn)業(yè)“空心化”。對此，國家有關(guān)部門和相關(guān)地方政府當未雨綢繆，提前做好相關(guān)頂層設(shè)計和政策儲備，因地制宜，精準施策，加快中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

其次，“放開放寬落戶限制”將對人口凈輸入城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。部分農(nóng)村地區(qū)和中小城市的居民基于生活質(zhì)量或職業(yè)規(guī)劃的考慮，會選擇進入大城市。這些凈流入的人口為大城市增加了發(fā)展活力和消費能力，但也對大城市的公共服務(wù)帶來一定壓力。

為了適應(yīng)這樣的變化，大城市需要有前瞻性的基建規(guī)劃，提前建設(shè)滿足新增人口住房、教育、醫(yī)療、交通等需求的一系列基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，而大城市原有水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供能力也要及時跟上。

再次，“放開放寬落戶限制”將倒逼政府加快增強適應(yīng)現(xiàn)代社會治理體系的能力。人口和其他市場要素的自由流動，將使得不少習(xí)慣了“靜態(tài)治理”的地方政府難以再用舊有的思維和方式來治理城市。社會綜合治理必須要適應(yīng)人口自由流動的客觀需求。

如何在人口自由流動的同時確保良好的治安狀況，如何在人口自由流動的同時實現(xiàn)納稅、公積金、養(yǎng)老保險等各種事項不脫節(jié)，這些都是客觀存在的問題。地方政府不僅要有開放的思維，還要善于把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)融合于社會治理當中，通過更好地推動政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府，進一步促進城市和居民的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“放開放寬落戶限制”是我國政府深化“放管服”改革的重要行動，真正體現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的宗旨。而如何妥善解決戶籍改革可能帶來的部分衍生問題，也考驗著政府的擔當和智慧。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友 王夙）