有人開玩笑：彩票就是一群人制造一個不勞而獲的局，忽悠一群不勞而獲的人，養(yǎng)活一幫真正不勞而獲的人。英國《金融時報》6月21日文章指出：中國智庫質疑國營彩票的支出， 去年中國的國營福利和體育彩票籌集的公益金總額超過1000億，其支出僅400億是陽光透明的，其他600多億找不著了。

600多億錢找不著了，你說著急不著急！

自從1987年國家批準發(fā)行“中國社會福利有獎募捐券”之后，彩民們就一頭扎進這種赤裸裸尋求“幸福”的方法中。近年來，中國彩票銷售市場極為火爆。據WIND不完全統(tǒng)計，自我國彩票銷售推出以來，福利彩票和體育彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元，6月當月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長，按比例提取的彩票發(fā)行費和彩票公益金也同步猛增。

說到底，彩票只是一個博彩游戲，它代表了財富夢，代表了一個最低成本成為富翁的途徑?？墒菑膰閬砜矗殖蔀樯俨糠掷匣⑸n蠅扎堆吸蜜的利益高地，池水不淺。

2015年度中國慈善發(fā)展報告中，中國社科院首次將官辦彩票業(yè)納入其中。社科院的研究人員發(fā)現，去年中國彩票共為政府財政籌集1040億元的公益金，但僅能找到400億元已被用于社會福利項目的證據，尚不清楚余下640億元的去處。“這些資金間接來自公眾，它們被如何利用是個重大問題”，研究人員表示，“最重要的問題是這些資金可以不受限制地被使用，且其中一部分資金并未被用于公共福利。”

彩票腐敗不乏有之。2014年底，中國國家審計署對彩票系統(tǒng)進行了長達一個月的審計，發(fā)現全國各地都存在腐敗的廣泛證據。此次國家審計署18個特派辦全體出動，對全國18個省開展彩票資金審計工作，發(fā)現好多用彩票資金蓋樓買游艇，大老虎操縱貪污彩票業(yè)黑暗又腐敗案例。各地對彩票發(fā)行費和使用存在很大的差異，大量公益資金趴在政府賬上“睡大覺”，或被用于蓋大樓、買游艇，竟然成為某些人享受的工具。國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人，在彩票印刷環(huán)節(jié)做手腳，至少貪了2300萬。青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先，至少貪了4700萬。其他的，估計也都差不多。另外也有媒體報道，福彩培訓基地奢華驚人，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類公務接待訂滿。

為了治理福彩資金被濫用，各種法規(guī)、命令沒少出臺。如2009年出臺的《彩票管理條例》規(guī)定“彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費實行收支兩條線管理”。2012年出臺《彩票管理條例實施細則》規(guī)定“彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費按月繳入中央財政專戶和省級財政專戶”、“彩票公益金的管理、使用單位，應當及時向社會進行公告或者發(fā)布消息”。

然而三令五申之下情況怎樣呢？據山東審計部門去年發(fā)布的2011-2013年審計報告，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元；有9個市本級和103個縣福彩公益金撥付不及時2.61億元；另外福彩發(fā)行費和公益金結余較大。

陽光！陽光！彩票收入必須進入玻璃系統(tǒng)。只有實行彩票資金陽光管理，嚴格約束福彩公益金使用范圍，強制定期公開使用明細，接受全社會的監(jiān)督，才能確保每一筆募集的資金真正用于“扶老、助殘、救孤、濟困”，彩票資金管理才真正走上規(guī)范化之路。否則，貪婪的禿鷲是不會放過任何機會的，他們飛哪兒停哪兒吃哪兒，誰也管不了他們。