為進一步加強全縣教師人才隊伍管理，推進教師教育制度創(chuàng)新，深化教師教育改革、全面提升教師教育質(zhì)量，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、適應(yīng)素質(zhì)教育和新課程改革要求的高素質(zhì)教師隊伍，教育局政工股開展了中小學(xué)教師隊伍建設(shè)與管理專項調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀及情況分析

（一）中小學(xué)教師隊伍的基本情況

教師年齡情況統(tǒng)計表(表一)

專任教師學(xué)歷情況調(diào)查表（表二）

（二）中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗

加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗如下：

1.加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)

我們把師德師風(fēng)建設(shè)擺在工作首位，堅持了“四抓”：狠抓師德教育認(rèn)識；狠抓師德教育規(guī)范；狠抓師德教育主題活動；狠抓了機制建設(shè)。取得了三個方面的明顯成效：教師從教行為進一步規(guī)范；教育教學(xué)水平進一步提高；社會滿意度明顯提升。

2.開展教師、校長、骨干培訓(xùn)，提高專業(yè)能力水平

制定了《安鄉(xiāng)縣“十二五”中小學(xué)教師培訓(xùn)工作實施意見》，落實了教師培訓(xùn)規(guī)劃。實施了教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建了現(xiàn)代教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。每年教師培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達1200人次，約占專任教師的四分之一，進一步提高了教育系統(tǒng)干部教師專業(yè)能力水平。

3.落實“調(diào)配交流”工作，優(yōu)化教師資源配置

制定了三個文件，《關(guān)于推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的通知》、《安鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支教工作方案》、《安鄉(xiāng)縣教育局關(guān)于推進教師交流制度的意見》，有效落實了教師調(diào)配交流工作，優(yōu)化了教師資源配置。

4.公開擇優(yōu)招聘新教師

建立了中小學(xué)教師長效補充機制。近三年教師自然減員人數(shù)分別為：164人、194人、158人。補充教師人數(shù)為：100人、80人、80人。三年的教師補充數(shù)與教師自然減員數(shù)的比例分別為：60.9%、41.2%、50.6%。

5.保障農(nóng)村教師待遇，努力解決改善生活條件

一是加強學(xué)校硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件和教師工作環(huán)境。二是認(rèn)真落實工資制度改革，制定科學(xué)合理、切實可行的績效工資實施意見和教師績效考核制度，并向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。三是給予基層教師更多專業(yè)提升機會。四是出臺了《關(guān)于激勵教師在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的意見》。我縣在優(yōu)秀教師推薦名額分配、進修培訓(xùn)、職稱評定等方面都向農(nóng)村教師進行了傾斜。

6.建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化教師隊伍管理機制

一是嚴(yán)格崗位設(shè)置和管理，規(guī)范教師職務(wù)評聘工作。二是加強校長隊伍管理。全面實行校長聘任制和任期制，采用公開競聘、擇優(yōu)聘任的校長選拔方式。我縣出臺了《安鄉(xiāng)縣中小學(xué)校長管理暫行辦法》，建立了校長管理制度，使校長隊伍建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（三）中小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的突出問題及原因分析

1.教師編制結(jié)構(gòu)性失衡問題比較嚴(yán)重

第一，學(xué)段上，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員增加，孩子隨父母在務(wù)工地入學(xué)，導(dǎo)致村小學(xué)生數(shù)減少，十幾人的教學(xué)點還在一些地方存在；較高年級時，這些學(xué)生則大量返鄉(xiāng)就讀，城區(qū)大班額現(xiàn)象比較普遍。

第二，學(xué)科上，隨著深入推進課程改革，貫徹落實課程計劃，全面實施素質(zhì)教育，中小學(xué)開齊課程、開足課時，需要大量的英語、物理、化學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和綜合實踐活動等課程教師，而高師院校培養(yǎng)師資以及我們的教師招聘、補充卻沒有適應(yīng)課程改革對學(xué)科教師的需要。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)這些學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，其他學(xué)科教師相對富余，不得不采用轉(zhuǎn)科、兼課、走校等方式方法，教學(xué)質(zhì)量普遍較差。

第三，年齡上，結(jié)構(gòu)失衡，平均年齡高，50歲以上教師占相當(dāng)大比重，達22.9%。一是由于“民轉(zhuǎn)公”教師人數(shù)多，占用了編制數(shù)。二是由于不少中小學(xué)學(xué)校多年來所進新教師偏少。三是部分年齡較大的軍轉(zhuǎn)安置人員轉(zhuǎn)崗進入教育系統(tǒng)。

2.教師隊伍整體素質(zhì)能力偏低，急需提高

第一，隊伍學(xué)歷層次普遍不高。目前，小學(xué)教師中師學(xué)歷、初中教師專科學(xué)歷占主體，初中和高中教師中學(xué)歷不達標(biāo)人數(shù)仍占一定比例。產(chǎn)生隊伍整體學(xué)歷層次不高的主要原因有三點，一是發(fā)展高中階段教育，導(dǎo)致拔高使用初中教師；二是小學(xué)、初中教師通過學(xué)歷補償教育取得合格學(xué)歷者居多；三是還有不少“民轉(zhuǎn)公”教師存在。這與《教育部關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》（教師[2011]1號）要求的“到2012年，小學(xué)教師學(xué)歷逐步達到?？埔陨纤?，初中教師基本具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，高中教師中具有研究生學(xué)歷者的比例有明顯提高”還有較大的差距。

第二，教師素質(zhì)能力整體不強。一是師德建設(shè)仍需加強。盡管多年來我省高度重視教師師德教育，師德建設(shè)取得顯著成效，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀教師和先進模范，但是，仍然存在一些教師職業(yè)道德缺失、行為失范的情況。產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，其癥結(jié)在于教師沒有樹立正確的職業(yè)理想，教書育人的責(zé)任感不強。二是業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，難以滿足家長對高質(zhì)量教育的需求。這主要是由于年齡偏高失去學(xué)習(xí)興趣，或制約激勵措施不力影響學(xué)習(xí)動力，或工作負(fù)擔(dān)繁重缺少學(xué)習(xí)時間，或職業(yè)追求喪失安于現(xiàn)狀，等等。三是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和薄弱學(xué)校教師進修機會少，很難獲得專業(yè)指導(dǎo)，校本研修難以有效開展。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源配置與教育均衡發(fā)展之間的矛盾突出

第一，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中及中心小學(xué)教師力量相對集中，村小教師量少質(zhì)弱。這主要是由于學(xué)生家長追求高質(zhì)量的教育資源，將居住地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城轉(zhuǎn)移所致。同時，村小和教學(xué)點條件艱苦，難以留住年輕教師，尤其是優(yōu)秀教師；優(yōu)質(zhì)師資被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)?！巴谧摺?。這直接導(dǎo)致師資上城鄉(xiāng)差距大，強校更強、弱校更弱，超大校和大班額現(xiàn)象日趨突出。

第二，城區(qū)及周邊學(xué)校教師“超編”，農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)校“缺編”。各地都存在優(yōu)質(zhì)教師資源大部分分布在城區(qū)及周邊和馬路沿線中小學(xué)的情況，這些學(xué)校普遍“超編”。農(nóng)村偏遠地區(qū)，學(xué)校比較分散，班額小，普遍存在教師包班教學(xué)現(xiàn)象，有的教學(xué)點甚至是教師走班（同時管2個班）或復(fù)式教學(xué)，事實性“缺編”無法解決，且教師多年齡大。即便是“支教”教師和“定向教師”一般也難以配置到農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)校。這主要是由于農(nóng)村偏遠地區(qū)生活條件艱苦，交通不便，食宿困難難以解決，無法實現(xiàn)安居樂業(yè)。

第三，教職工編制管理尚不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。年老體弱和長期病休教師不能上班，行政部門和優(yōu)質(zhì)單位借調(diào)借用的教師不在原單位工作，但卻占用了較多崗位和編制。由于多種原因的制約，有一些學(xué)校數(shù)年無法補充新教師。

4.教師隊伍和校長隊伍管理制度和機制亟待改進優(yōu)化

第一，需要切實落實教師聘任制和績效工資制度。目前，中小學(xué)用人制度存在的教師職務(wù)終身制、人員單位所有制沒有改變，部分中小學(xué)校存在績效考核流于形式，優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的激勵機制沒有真正形成，由此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置教師資源，城鄉(xiāng)之間教師交流機制難以有效運行。

第二，需要改革校長任用和管理制度。目前，多數(shù)中小學(xué)校長仍以行政任命為主，難以做到管人與治事的有效統(tǒng)一。校長崗位公開選拔或競爭上崗制度正在起步階段，能上能下的機制還沒有有效建立起來。

5.教師繼續(xù)教育沒有得到足夠重視，培訓(xùn)管理要求不嚴(yán)

第一，沒有完全貫徹國家和省對教師繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，教師培訓(xùn)經(jīng)費沒有落實到位，縣級財政對縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展投入嚴(yán)重不足。從事中小學(xué)教師培訓(xùn)的專職教師納入中小學(xué)教師隊伍管理體系的要求沒有從政策層面予以落實，沒有實行教師培訓(xùn)機構(gòu)的績效工資制度。

第二，對教師多頭培訓(xùn)的局面依然存在，嚴(yán)重增加了中小學(xué)和教師負(fù)擔(dān)，教師培訓(xùn)質(zhì)量難以保證?？h級教師培訓(xùn)機構(gòu)的主體地位沒有得到足夠重視，地方教師學(xué)習(xí)與資源中心的主體功能難以充分發(fā)揮。

第三，對教師培訓(xùn)機構(gòu)管理不到位，培訓(xùn)者培訓(xùn)力度不大，培訓(xùn)者隊伍建設(shè)薄弱，培訓(xùn)者培訓(xùn)能力較低，導(dǎo)致縣級的集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)針對性不強，實效性不高，中小學(xué)校本培訓(xùn)流于形式，質(zhì)量難以保證。

二、意見建議

1.建立傾斜農(nóng)村、務(wù)實有效的教師編制管理機制

對于教師編制上存在的“超編”和“缺編”并存的情況，一是實行城鄉(xiāng)相同的編制標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)區(qū)別對待，城區(qū)按照學(xué)生數(shù)核定編制數(shù)，農(nóng)村學(xué)校按照班級數(shù)核定編制數(shù)；三是傾斜農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校，適度增加教學(xué)點教職工職數(shù)。

對于教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡的問題，建議對年老體弱者可以提前退養(yǎng)，讓出教學(xué)崗位，并補充其教師到位；對“民轉(zhuǎn)公”教師和系統(tǒng)外轉(zhuǎn)崗來的，確實難以勝任教育教學(xué)工作的教師，進行崗位轉(zhuǎn)移，讓他們從事教育教學(xué)服務(wù)崗位工作；對緊缺薄弱學(xué)科，嚴(yán)格教育教學(xué)崗位工作量標(biāo)準(zhǔn)，通過考核競爭確定崗位數(shù)，富余的教師通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和進修，從事緊缺薄弱學(xué)科的教學(xué)工作。

2.建立縣級統(tǒng)籌、動態(tài)變化的教師聘任管理制度

對于城區(qū)及周邊地區(qū)教師人數(shù)富余，而農(nóng)村邊遠地區(qū)教師人數(shù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，我們建議：一是將教師是“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)槭恰跋到y(tǒng)人”，立足縣域，整體統(tǒng)籌中小學(xué)崗位配置；二是實行年度微調(diào)、相對穩(wěn)定的配置辦法，也就是每年度根據(jù)教師退休、退養(yǎng)、調(diào)出和自然減員，以及新錄用教師等情況，進行崗位微調(diào)，每三年進行一次全縣教師崗位的統(tǒng)一調(diào)配。

為確保年齡結(jié)構(gòu)逐步走向合理，建議編制余額不宜一次補充到位，縣級教育行政部門要做好教師補充中長期規(guī)劃，首先配齊緊缺薄弱學(xué)科教師。要堅持以教育為主落實教師招聘、教師補充工作。教師補充數(shù)要不低于教師自然減員人數(shù)的60%。同時，將教師補充落實工作績效納入對地方政府教育年度督導(dǎo)，促進地方政府切實落實省定教師補充規(guī)劃。

3.建立健全農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和定期支教制度

對農(nóng)村教師人數(shù)少能力弱的現(xiàn)狀，建議建立農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和定期支教制度：一是新錄用教師首先在農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校工作3-5年；二是城鎮(zhèn)教師五年任期內(nèi)必須在農(nóng)村學(xué)校工作一年以上，并與教師資格每五年再注冊掛鉤；三是職稱晉升、評先評優(yōu)向農(nóng)村教師和支教教師傾斜；四是建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，讓服務(wù)期教師和支教教師安心工作；五是堅持農(nóng)村邊遠地區(qū)教師崗位津貼補助制度，適度提高他們的工資待遇等。

4.優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度

建議對現(xiàn)行的績效工資制度進一步細化，縣級出臺具有可操作性、行之有效的執(zhí)行辦法和實施細則，指導(dǎo)縣級教育部門和中小學(xué)校長科學(xué)進行教師績效考核，真正實現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶。

5.加大教師聘任制度執(zhí)行力和校長任用制度改革力度

對教師聘任制度執(zhí)行，建議與績效工資制度、支教制度、職稱評審制度、崗位考核獎懲制度和教師資格每五年再注冊制度結(jié)合起來，將師德考核作為重要內(nèi)容，出臺教師崗位標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的考核體系和行之有效的實施辦法，細化考核聘任細則，實現(xiàn)教師聘任的公開、公平、公正。

對校長任用制度，要總結(jié)校長崗位公開選拔或競爭上崗制度試點經(jīng)驗，修訂有關(guān)政策文件，出臺中小學(xué)校長標(biāo)準(zhǔn)，實施校長職級制，實現(xiàn)校長崗位去行政化。要明確規(guī)定校長崗位任期年限，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，年度考核與績效工資制度結(jié)合，任期考核與校長崗位續(xù)聘結(jié)合。要加大中小學(xué)校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造區(qū)域性名校長和“教育家”，增強校長崗位的吸引力，提高校長崗位的專業(yè)化水平。

6.加強教師培訓(xùn)能力建設(shè)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量

對教師培訓(xùn)工作，要以培訓(xùn)能力建設(shè)為抓手，改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。一要科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，杜絕多頭培訓(xùn)，切實減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)；二要針對中小學(xué)教育教學(xué)實際問題，分層次有重點地開展培訓(xùn)；三要加強課堂教學(xué)研究，著力問題解決和行為改進，促進教學(xué)質(zhì)量的提升；四要將集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)與校本研修結(jié)合起來，改革方式方法，增強吸引力和感染力；五要加強培訓(xùn)者培訓(xùn)力度，提高他們的培訓(xùn)能力和指導(dǎo)水平；六要落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，實行有效機制，增強培訓(xùn)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（供稿：安鄉(xiāng)縣委組織部  徐華軍）

（編輯：周炎）