王甲、王乙系兄弟。1985年王甲進城工作，王乙則一直在農(nóng)村老家居住生活。2005年6月，王甲、王乙訂立分家協(xié)議，四間祖房的東邊兩間歸王甲，西邊兩間歸王乙。2011年5月，二人父母去世后，王甲申請土地登記，但未向登記機關說明分家協(xié)議的內容。同年7月，縣政府向王甲頒發(fā)了集體建設用地使用證，將四間房屋所占土地全部登記在內。2011年12月，王甲提起行政訴訟請求撤銷該證。

　　法院能否直接受理此案，有兩種不同意見:一種意見認為，根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，此案涉及確認土地使用權，應適用行政復議前置程序，對王甲的起訴不予受理;另一種意見認為，王甲沒有取得合法的土地使用權證書，與《行政復議法》第三十條第一款規(guī)定的情形不符，應當受理王甲的起訴。

　　筆者贊同第二種意見，理由如下:最高人民法院的司法解釋規(guī)定，根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。此處的“確認”，是指當事人對自然資源的權屬發(fā)生爭議后，行政機關對爭議的自然資源的所有權或者使用權所作的確權決定，行政機關頒發(fā)自然資源所有權或者使用權證書的行為不屬于復議前置的情形。

　　因此，王甲可直接提起行政訴訟，法院應當受理。

　　(作者單位:江蘇省揚州市江都區(qū)國土資源局)