最高法院：復議前置案件經(jīng)過復議程序?qū)嶓w處理才能直接起訴原行政行為

【案件名稱】蘇永新、蘇少冰與廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府、田東縣人民政府、田東縣醫(yī)藥公司土地確權(quán)行政裁決糾紛再審審查行政裁定案。

【裁判文書】再審審查裁定：最高人民法院（2019）最高法行申11293號行政裁定書（審判長郭修江，審判員劉少陽、審判員寇秉輝。裁判日期：2019年12月31日）。

【裁判要點】最高人民法院再審審查裁定認為：

1.《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

法釋（2003）5號《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政復議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他行政行為提起行政訴訟的，不適用《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定。根據(jù)前述批復，《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規(guī)定的需要復議前置的案件，僅限于政府對自然資源權(quán)屬糾紛作出確權(quán)處理決定的行政裁決案件，不包括頒發(fā)自然資源權(quán)屬證書的案件，也不包括對自然資源所有權(quán)、使用權(quán)作出行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等行為的案件。

2.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第五十六條第一款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。復議前置案件經(jīng)過復議程序?qū)嶓w處理，才能視為經(jīng)過復議。復議機關(guān)對復議申請不予答復，或作出程序性駁回復議申請的決定，不能視為已經(jīng)經(jīng)過復議，未經(jīng)復議當然不能直接對原行政行為提起行政訴訟。行政復議前置案件，復議機關(guān)不予答復、作出程序性駁回復議申請決定，當事人只能對復議機關(guān)的不予答復、不予受理行為依法提起行政訴訟，無權(quán)直接起訴原行政行為。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六條規(guī)定，行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。程序性駁回復議申請，不屬于復議機關(guān)決定維持原行政行為的情形。