對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)：昆山的經(jīng)驗(yàn)與啟示

藏葉于林 2011-03-11

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對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)：昆山的經(jīng)驗(yàn)與啟示

安禮偉，張二震　　2011-03-10

摘　要：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求，但是對(duì)于對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系還存在著不同的看法。金融危機(jī)以后，學(xué)術(shù)界甚至有人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外開(kāi)放模式阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文首先從理論上分析了對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，然后通過(guò)對(duì)昆山利用對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的案例分析，指出對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)建立、成長(zhǎng)和高度化演進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。最后，本文總結(jié)了昆山經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：

對(duì)外開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，昆山經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)端于美國(guó)次貸危機(jī)的本輪全球性經(jīng)濟(jì)衰退不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大沖擊，而且引起了理論研究者和政策制定者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路的思考和爭(zhēng)論。較一致的看法是，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，發(fā)展高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是在對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，則存在不同看法。不少專家認(rèn)為，由于現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放模式的缺陷，中國(guó)在國(guó)際分工中被鎖定于價(jià)值鏈低端，屬于“打工經(jīng)濟(jì)”，在國(guó)際分工體系中處于不利地位，且容易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)暗含的一個(gè)看法是：融入國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)不利于加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　但是江蘇昆山的發(fā)展卻成為上述觀點(diǎn)一個(gè)很好的“反例”。昆山通過(guò)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，在短短的20多年時(shí)間里，不僅迅速建立起以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)群，而且成功實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的不斷攀升，成為利用對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型成功案例。在本輪世界經(jīng)濟(jì)衰退中，昆山的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)16%；進(jìn)出口總額達(dá)到614億美元，創(chuàng)歷史新高，其中完成出口額402億美元，增長(zhǎng)4%；實(shí)際利用外資16.6億美元，增長(zhǎng)3.6%；新增注冊(cè)內(nèi)資137億美元，增長(zhǎng)12.4%。昆山在全球經(jīng)濟(jì)衰退中的良好表現(xiàn)，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過(guò)對(duì)昆山案例的研究，分析如何在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　一、對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系
　　
　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括兩層含義，一是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建立新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升，或者說(shuō)向“微笑曲線”兩端攀升，以獲取更多的國(guó)際分工利益。應(yīng)該看到，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)積極引進(jìn)外資，主動(dòng)吸引產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家建立新產(chǎn)業(yè)的“捷徑”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，電子信息產(chǎn)業(yè)等所謂“新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)逐步由創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段轉(zhuǎn)向成本競(jìng)爭(zhēng)階段。中國(guó)憑借良好的投資環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地之一。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然是電子信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，不僅能夠抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，而且能為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)條件。
　　當(dāng)代國(guó)際分工的主流是跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際價(jià)值鏈分工或者產(chǎn)品內(nèi)分工。與產(chǎn)業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工不同，在價(jià)值鏈分工條件下，各國(guó)專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移而非整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。首先轉(zhuǎn)移的是附加值較低的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這樣，中國(guó)通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是一些較低附加值的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，是“高端產(chǎn)業(yè)低端制造”。有專家擔(dān)心，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式融入國(guó)際分工體系，不僅不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且由于跨國(guó)公司把中國(guó)作為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配置地，從而極有可能使中國(guó)被跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)鏈“俘獲”而長(zhǎng)期處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端。一旦勞動(dòng)力成本上升，外資企業(yè)就會(huì)向成本更為低廉的國(guó)家轉(zhuǎn)移，形成“浮萍經(jīng)濟(jì)”。
　　應(yīng)該說(shuō)，這些疑慮是有一定道理的。能否通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，的確是我們必須面對(duì)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，首先應(yīng)該看到，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)的形成是離不開(kāi)國(guó)際資本的?？鐕?guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的建立提供了機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)間分工情況下，國(guó)際分工以產(chǎn)品為界限，往往只是由于個(gè)別環(huán)節(jié)缺乏生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家就被排除在高科技產(chǎn)業(yè)之外。但是在產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，以生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)融入跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，就有可能成為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)的捷徑。一個(gè)明顯的事實(shí)是，我國(guó)已經(jīng)成為以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，如果沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，這是難以想象的。
　　其次，在國(guó)際價(jià)值鏈分工體系下，發(fā)展中國(guó)家只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就存在以價(jià)值鏈攀升為特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否形成產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)集聚是跨國(guó)公司成本節(jié)約的重要來(lái)源之一。產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚，有利于降低上下游協(xié)調(diào)成本和運(yùn)輸成本，而且集聚區(qū)多樣化、低成本中間品的易得性也是集聚區(qū)效率的主要來(lái)源。在這種環(huán)境下，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在特定地區(qū)形成特定產(chǎn)業(yè)或者是特定產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)（即便是低附加值的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)）的集聚，從而成為吸引上下游環(huán)節(jié)進(jìn)入的重要因素，強(qiáng)化該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引價(jià)值鏈較高端的環(huán)節(jié)的進(jìn)入，形成集聚效應(yīng)的良性循環(huán)。在這種情況下，出現(xiàn)的可能不是該地區(qū)被跨國(guó)公司“俘獲”，鎖定于價(jià)值鏈低端，而可能是跨國(guó)公司被該地區(qū)“俘獲”，爭(zhēng)相進(jìn)入該地區(qū)以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
　　當(dāng)然，能否通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，則取決于能否通過(guò)融入外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升新產(chǎn)業(yè)中的本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與本土企業(yè)的融合發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚本身就是一地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚可以實(shí)現(xiàn)“外企生根”；另一方面，外資企業(yè)的進(jìn)入也可以促進(jìn)為外資配套的本土企業(yè)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，為外資企業(yè)配套的本土民營(yíng)企業(yè)，都會(huì)有較高的技術(shù)水平和管理水平，否則很難為高手“配套”。進(jìn)一步，本土企業(yè)還可以通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“配套創(chuàng)新”，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的同時(shí)，與跨國(guó)公司形成更為緊密的利益共同體。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是，外資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)對(duì)本土企業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，不利于本土企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，這種認(rèn)識(shí)是與傳統(tǒng)的國(guó)際分工模式，亦即產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)品間的國(guó)際分工相適應(yīng)的。在這種國(guó)際分工模式下，跨國(guó)公司通過(guò)在東道國(guó)本地生產(chǎn)服務(wù)于東道國(guó)市場(chǎng)，這樣跨國(guó)公司的進(jìn)入必然會(huì)爭(zhēng)奪本土企業(yè)的市場(chǎng)，構(gòu)成對(duì)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但是，在國(guó)際價(jià)值鏈分工的情況下，跨國(guó)公司通過(guò)直接投資進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家從事中間品生產(chǎn)或者組裝業(yè)務(wù)，其產(chǎn)品銷(xiāo)往全球市場(chǎng)，對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)明顯減弱?？鐕?guó)公司的進(jìn)入還會(huì)產(chǎn)生顯著的后向聯(lián)系效應(yīng)，帶來(lái)對(duì)中間投入品的需求，這又為本土企業(yè)與外資企業(yè)建立分工協(xié)作聯(lián)系，進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。因此，在國(guó)際價(jià)值鏈分工的情況下，外資企業(yè)的進(jìn)入有利于本土企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。與產(chǎn)業(yè)間分工不同的是，產(chǎn)品內(nèi)分工條件下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序所處地位及增值能力的提升上。
　　
　　二、昆山對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路
　　
　　昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與對(duì)外開(kāi)放密不可分。昆山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中期。在此之前，昆山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是經(jīng)過(guò)短短20多年的發(fā)展，昆山已經(jīng)成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，形成了電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工和民生用品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，從2005年起，昆山已經(jīng)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。昆山巨變得益于昆山抓住開(kāi)放的機(jī)遇，創(chuàng)造條件推動(dòng)外資流入，并積極發(fā)展外向配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　（一）對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了昆山“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，迅速建立了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　
　　昆山的對(duì)外開(kāi)放始于1985年自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的新建，經(jīng)過(guò)了7年左右的時(shí)間，1992年開(kāi)始，昆山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。昆山抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，利用電子信息和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品生命周期成熟階段的機(jī)遇，構(gòu)筑承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，利用外資迅速構(gòu)建了新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在1992年以前，1000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目只有1個(gè)，而1992年一年就吸引了23個(gè)，1992-1995年期間吸引的1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目達(dá)到73個(gè)。新產(chǎn)業(yè)外資的流入為昆山新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1996-2001年IT產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)40.4%，2001年昆山IT產(chǎn)值93.47億元，成為昆山第一大產(chǎn)業(yè)。
　　昆山新產(chǎn)業(yè)建立初期存在兩個(gè)顯著特征，首先是外資嵌入型特征，就是說(shuō)新產(chǎn)業(yè)中主要是外資企業(yè)；第二是本地價(jià)值鏈較短，主要是進(jìn)行特定環(huán)節(jié)的制造或零部件組裝。
　　
　　（二）對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了昆山產(chǎn)業(yè)“散轉(zhuǎn)聚”，建立起集群競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)價(jià)值鏈攀升
　　
　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，昆山利用外資導(dǎo)向從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育集群競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，外資企業(yè)的進(jìn)入必然產(chǎn)生前向聯(lián)系效應(yīng)和后向聯(lián)系效應(yīng)。首先，外資企業(yè)的進(jìn)入必然產(chǎn)生對(duì)上游中間品的需求，即后向聯(lián)系效應(yīng)；其次，下游企業(yè)將從本地區(qū)多樣化、低成本中間投入品存在中獲益，即前向聯(lián)系效應(yīng)。昆山積極利用外資企業(yè)進(jìn)入的前向和后向聯(lián)系效應(yīng)，圍繞電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工和民生用品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)針對(duì)性地吸引外資，構(gòu)建起上下游配套能力完善的產(chǎn)業(yè)集群。由于集群優(yōu)勢(shì)的作用，昆山新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，到2007年昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。
　　有別于產(chǎn)業(yè)建立初期，昆山新產(chǎn)業(yè)的特征出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變。首先，本地價(jià)值鏈得到顯著延長(zhǎng)，使昆山成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)中心；其次，昆山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)生了改變，由來(lái)源于地理位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向來(lái)源于集群競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；第三，得益于前后向聯(lián)系效應(yīng)，昆山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以提升，光電、半導(dǎo)體、新能源等具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)相繼建成。如果沒(méi)有前期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，昆山發(fā)展這些高端產(chǎn)業(yè)是難以想象的。
　　
　　（三）對(duì)外開(kāi)放加速了昆山本土企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了本土競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　直到20世紀(jì)80年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在昆山經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，昆山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，隨著昆山對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，昆山本土企業(yè)獲得了快速發(fā)展。外資企業(yè)進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)集群的形成為昆山本土企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、融入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了機(jī)遇。外向配套是本土企業(yè)和外資企業(yè)建立聯(lián)系的重要途徑。所謂外向配套是指外資企業(yè)進(jìn)入通過(guò)后向聯(lián)系產(chǎn)生的本地企業(yè)向外資企業(yè)提供中間品的行為，外向配套的發(fā)展使得昆山本土企業(yè)越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)集群中價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。
　　外向配套促進(jìn)了本土企業(yè)的快速發(fā)展。截至2008年底，昆山累計(jì)外向配套民營(yíng)企業(yè)1567家，配套協(xié)作產(chǎn)品（項(xiàng)目）2359個(gè)，實(shí)現(xiàn)配套銷(xiāo)售額超360億元，利稅超35億元，而1997年，配套企業(yè)數(shù)目只有199個(gè)，配套銷(xiāo)售額也只有11億元。外向配套不僅為本土企業(yè)提供了進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，而且還是外資企業(yè)向本土企業(yè)技術(shù)溢出的主要途徑。在外向配套中，外資企業(yè)對(duì)于為其提供中間品的配套企業(yè)的技術(shù)溢出有利于保證中間品的質(zhì)量，降低中間品成本，從而有利于外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，所以在外向配套中，外資企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的積極型技術(shù)溢出是普遍的現(xiàn)象。隨著外向配套的發(fā)展，本土企業(yè)積累了必要的資本和技術(shù)基礎(chǔ)，逐步形成了自己的技術(shù)和研發(fā)水平，為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力本土企業(yè)必然會(huì)注重研發(fā)，形成自主創(chuàng)新能力，注重自有品牌的塑造。通過(guò)10多年外向配套的發(fā)展，昆山本土企業(yè)已經(jīng)圍繞電子信息、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批專業(yè)化配套群體。
　　
　　（四）對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了昆山生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　
　　生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方向之一，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)的支撐，反過(guò)來(lái)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。昆山產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，適應(yīng)這種需求，昆山從實(shí)際出發(fā)，考慮到上海服務(wù)業(yè)的影響半徑，重點(diǎn)發(fā)展為本地制造業(yè)服務(wù)的物流、會(huì)展、營(yíng)銷(xiāo)和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，并于2006年8月建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園集聚了一批全球和中國(guó)領(lǐng)先的服務(wù)提供商。同樣，昆山服務(wù)業(yè)快速發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，到2008年上半年，昆山已經(jīng)引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目700多家，總投資50億美元。同時(shí)，昆山生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，降低了昆山制造業(yè)的物流等成本，進(jìn)一步促進(jìn)了制造業(yè)集群效率的提升，形成了制造業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
　　“微笑曲線”常被用來(lái)說(shuō)明產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，利益在不同環(huán)節(jié)的分配，也被用來(lái)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的參考。昆山產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從兩個(gè)方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“微笑曲線”兩端移動(dòng)。首先，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)了昆山新產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單加工組裝向核心零部件生產(chǎn)和研發(fā)的轉(zhuǎn)變，比如電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了高技術(shù)含量的模具產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大伴隨著競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，伴隨著技術(shù)加速溢出，伴隨企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和資本實(shí)力的不斷增強(qiáng)等，這些因素都將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展，推動(dòng)研發(fā)的發(fā)展。2009年，昆山新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)85家，累計(jì)達(dá)到402家；專利授權(quán)5200件，增長(zhǎng)67·7%。其次，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為價(jià)值鏈向微笑曲線右端移動(dòng)創(chuàng)造了條件。昆山電子信息等產(chǎn)業(yè)較為完整價(jià)值鏈的存在使得昆山不僅在中間品制造上具有優(yōu)勢(shì)，而且為直接面向消費(fèi)市場(chǎng)的最終產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了便利，為自主品牌的發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，昆山產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了處于“微笑曲線”右端的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　三、昆山經(jīng)驗(yàn)的啟示
　　
　　昆山利用對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型的案例得到了理論界和實(shí)踐部門(mén)的一致肯定，但是一個(gè)普遍存在的觀點(diǎn)是昆山利用對(duì)外開(kāi)放，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功很大程度上來(lái)源于其優(yōu)越的地理位置，因此昆山的經(jīng)驗(yàn)缺乏共性，或者說(shuō)其他地區(qū)難以復(fù)制昆山之路。事實(shí)上，這種看法把眼光主要集中于昆山發(fā)展的個(gè)性上。昆山經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)發(fā)展普遍借鑒意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　第一，積極參與和深化對(duì)外開(kāi)放是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，昆山的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)外開(kāi)放，承接產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)建立、成長(zhǎng)和價(jià)值鏈攀升的有效途徑。在正確的政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，外資推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型不會(huì)帶來(lái)所謂的價(jià)值鏈低端鎖定和浮萍經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，相反會(huì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和本地競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)和重要推動(dòng)力。
　　第二，以清晰的發(fā)展思路和創(chuàng)新的精神，領(lǐng)先半拍推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。昆山的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，新產(chǎn)業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期過(guò)程，不同階段有不同特征，對(duì)政策有不同需求，這要求政策制定者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有清晰的思路，立足長(zhǎng)期發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策方向的一貫性，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和階段，調(diào)整政策重心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照既定路徑發(fā)展。在昆山發(fā)展歷程中，主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)，但開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方向始終堅(jiān)定不移，而是根據(jù)不同時(shí)期情形，思考下一步發(fā)展與轉(zhuǎn)型，并通過(guò)政策創(chuàng)新和引導(dǎo)予以推動(dòng)。不同地區(qū)有不同的具體情況，因此在產(chǎn)業(yè)選擇和轉(zhuǎn)型方向上可能也各不相同，但是昆山發(fā)展歷程的啟示在于各地政府對(duì)此要有清晰的思路，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，勇于創(chuàng)新，敢于爭(zhēng)先，走出不同地區(qū)的“昆山之路”。
　　第三，價(jià)值鏈招商，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。昆山經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群建立和競(jìng)爭(zhēng)力提升是利用對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。培育產(chǎn)業(yè)集群首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張的同時(shí)，實(shí)行價(jià)值鏈招商。一方面，圍繞已經(jīng)進(jìn)入的外資企業(yè)，跟蹤這家企業(yè)的上下游企業(yè)，吸引它們投資跟隨；另一方面，研究本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈情況，針對(duì)性地引進(jìn)本地缺失的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
　　很多地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，但是在招商選資中遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題是選資的標(biāo)準(zhǔn)是什么。出現(xiàn)這樣疑惑的根本原因在于對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，昆山的實(shí)踐為這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)答案，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是選資的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。此外，一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象是一地區(qū)（包括各市，甚至各縣或區(qū)）在制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者招商引（選）資時(shí)，往往只把眼光局限于本地，試圖通過(guò)研究本地的投資環(huán)境，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。常見(jiàn)的觀點(diǎn)是周邊地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，是本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。這種看法一方面沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化和分工細(xì)化的趨勢(shì)；另一方面把配套半徑等同于行政區(qū)域。事實(shí)上，配套半徑內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是本地重要的投資環(huán)境。
　　第四，發(fā)展外向配套，促進(jìn)本土企業(yè)成長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和本土競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。發(fā)展外向配套不僅僅是本土企業(yè)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑，也是完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的重要途徑。很多地區(qū)重視引進(jìn)外資，但對(duì)本土企業(yè)發(fā)展重視不夠。昆山的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，外向配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于降低產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成“民企發(fā)展，外企生根”的良好局面。
　　此外，昆山的經(jīng)驗(yàn)表明，政府引導(dǎo)與推動(dòng)是利用對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障。無(wú)論在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，還是在良好的投資環(huán)境的營(yíng)造以及政策服務(wù)體系的建立和完善等方面，昆山市委市政府都發(fā)揮了重要作用。

作　　者：安禮偉張二震

出　　處：《外貿(mào)經(jīng)濟(jì)》

單　　位：南京大學(xué)商學(xué)院

經(jīng)濟(jì)類(lèi)別：產(chǎn)業(yè)政策

庫(kù)　　別：中經(jīng)評(píng)論子庫(kù)

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來(lái)自：藏葉于林 > 《開(kāi)發(fā)區(qū)研究》

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