當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

來(lái)源： 2009-9-8

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有形建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作成了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，工程建設(shè)招投標(biāo)又是有形建設(shè)市場(chǎng)的第一道關(guān)口。我縣于2004年成立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，2006年又在各鎮(zhèn)區(qū)建立了招投標(biāo)分中心，推進(jìn)招投標(biāo)工作向基層延伸，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)工作管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但現(xiàn)階段的工程建設(shè)領(lǐng)域（主要指房屋建筑、市政、園林、交通、水利等項(xiàng)目的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)、小型建設(shè)工程等）的招投標(biāo)還存在著操作不規(guī)范、缺乏透明度等問(wèn)題，影響了有形建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

㈠尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（含50萬(wàn)元）的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。有些單位為了規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)，把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，以期達(dá)到化整為零，從而達(dá)到不公開(kāi)招標(biāo)的目的。

一是拆解工程，化整為零。對(duì)工程量超過(guò)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，人為地拆解成二個(gè)項(xiàng)目，使得兩個(gè)項(xiàng)目工程量均在50萬(wàn)元以下，這樣就可以自行招標(biāo)了，在平時(shí)的招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有拆分工程現(xiàn)象，將投資100萬(wàn)元左右的項(xiàng)目拆分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的項(xiàng)目自行操作，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)縣平臺(tái)進(jìn)行交易；或以資金不足為由，只申報(bào)項(xiàng)目主體工程，不報(bào)附屬工程，將應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小，使拆解后的每一項(xiàng)都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進(jìn)行招標(biāo)。

二是以工程時(shí)間緊、趕進(jìn)度，上級(jí)有要求為由，通過(guò)有關(guān)特定的關(guān)系和程序不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，或以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)，或有的直接以議標(biāo)形式來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。從去年有關(guān)招投標(biāo)檢查情況來(lái)看，少數(shù)單位邀請(qǐng)招標(biāo)數(shù)量明顯偏多。

三是對(duì)項(xiàng)目冠以類(lèi)似重點(diǎn)建設(shè)、特殊項(xiàng)目、條件限制、壟斷行業(yè)等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)的目的。

㈡控制信息，限制投標(biāo)

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十七條對(duì)招投標(biāo)的信息發(fā)布作了明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家或者省發(fā)展改革行政部門(mén)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。但在一些招投標(biāo)實(shí)際操作中，一些單位常常隨意縮短信息的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布的范圍，一些本身具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人來(lái)不及獲得招標(biāo)信息，或來(lái)不及制作投標(biāo)書(shū)而被排斥在外，從而減少了潛在的投標(biāo)單位，為內(nèi)定的中標(biāo)人獲得更大的中標(biāo)率提供了可能。在去年的鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)工程的信息發(fā)布只在分中心的公告欄內(nèi)貼一下，或者只是通過(guò)電話聯(lián)系一下，很少將信息發(fā)布在縣級(jí)平臺(tái)或本級(jí)政府的網(wǎng)站上，因此，信息的知曉率較低，這樣對(duì)一些與業(yè)主關(guān)系較為密切且準(zhǔn)備參與投標(biāo)的單位來(lái)說(shuō)減少了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

㈢人為設(shè)障，排斥他人

一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)暗做手腳，人為（或不合理）設(shè)置限制條款，為自己意向的投標(biāo)單位量身定做，大開(kāi)綠燈；或者采取提高（或降低）招標(biāo)資格條件（如：施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、注冊(cè)資本等）；或要求參加投標(biāo)的企業(yè)提供巨額保證金，排斥潛在的投標(biāo)人。

㈣相互串通，騙取中標(biāo)

一是串標(biāo)。一些投標(biāo)人受利益驅(qū)動(dòng)，在項(xiàng)目投標(biāo)前進(jìn)行相互串通，整體抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，這次你中，下次我中，參與投標(biāo)都有機(jī)會(huì)，利益均占。

二是陪標(biāo)。在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

三是掛靠。有些投標(biāo)人本身沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，為了中標(biāo)，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，并許諾一旦中標(biāo)給予這些單位一定的提成費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題，其結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。但由于其手續(xù)的合法性，招投標(biāo)中心對(duì)這種現(xiàn)象也缺少相應(yīng)的制約措施，在報(bào)名時(shí)出現(xiàn)兩三家投標(biāo)單位同乘一輛車(chē)前來(lái)報(bào)名的場(chǎng)面也屢見(jiàn)不鮮，這種不正當(dāng)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和集體的利益。

四是泄密。《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十六條規(guī)定：招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，其行為構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。在招投標(biāo)中還存在個(gè)別招標(biāo)人置黨紀(jì)國(guó)法與不顧，與招標(biāo)代理人、意向投標(biāo)人相互串通，以期達(dá)到意向投標(biāo)人中標(biāo)的目的。2004年，海鹽縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了縣水利局水利工程管理站站長(zhǎng)、縣水利投資有限公司經(jīng)理何某在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中違反規(guī)定，先后多次故意泄露水利工程標(biāo)底資料，使得知標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。此案成為全省查處的首起水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域泄露國(guó)家秘密案。同年11月，何某因犯受賄罪、泄露國(guó)家秘密罪被海鹽縣人民法院數(shù)罪并罰，判處有期徒刑6年。同年12月，海鹽縣紀(jì)委開(kāi)除何某黨籍。何某因泄露標(biāo)底而在獲取利益的同時(shí)，付出了沉重的代價(jià)。

招投標(biāo)過(guò)程中種種出現(xiàn)的相互串通現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)工作秩序，影響了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本居高不下，很大程度上失去了招標(biāo)的意義。

㈤惡意操縱，誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)

一是一些業(yè)主代表?yè)?dān)任評(píng)委，由于受業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)等種種因素的影響，在評(píng)標(biāo)之前對(duì)投標(biāo)單位已存在潛在的意向性，因此在進(jìn)入評(píng)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)發(fā)一些傾向性意見(jiàn)，影響其他評(píng)委的客觀評(píng)標(biāo)。

二是個(gè)別不是業(yè)主代表的評(píng)委對(duì)意向投標(biāo)人向其他評(píng)委進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)，從而引導(dǎo)其他評(píng)委按照其主觀意向進(jìn)行評(píng)審。

三是在評(píng)標(biāo)中某些評(píng)委雖沒(méi)有帶有明示的傾向性，但進(jìn)行投桃報(bào)李式的評(píng)標(biāo)，即：哪個(gè)投標(biāo)單位平時(shí)對(duì)我不錯(cuò)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)之以恩，即使這個(gè)投標(biāo)人標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不是很符合規(guī)定，也沒(méi)有予以指出，予以扣分，對(duì)一些平時(shí)關(guān)系一般的、不甚了解的投標(biāo)單位則打低分，從而為意向投標(biāo)人中標(biāo)提供更多的機(jī)率。

四是在投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不相符時(shí)，個(gè)別評(píng)委在評(píng)標(biāo)中適用標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)意向投標(biāo)人適之過(guò)寬，而對(duì)其他投標(biāo)單位適之過(guò)嚴(yán)。

㈥招標(biāo)代理，尚欠規(guī)范。

由于現(xiàn)階段缺少針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面監(jiān)督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)對(duì)違規(guī)后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標(biāo)單位。實(shí)際操作中，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展情況，還沒(méi)有一個(gè)比較好的量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

㈠重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在許多誤區(qū)，往往認(rèn)為招投標(biāo)比較繁瑣，成本大，時(shí)間長(zhǎng)，價(jià)格高，因此實(shí)際操作中用行政手段來(lái)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象較多。

㈡高額利益驅(qū)動(dòng)，查處難度大。由于受建設(shè)工程高額利益的驅(qū)使，一些投標(biāo)單位為了獲得更多承攬工程的機(jī)會(huì)，往往采取非法手段進(jìn)行投標(biāo)，雖然法律、法規(guī)對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了法律責(zé)任，由于招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰(zhàn)斗”，查處難度相當(dāng)大。

㈢可操作性不夠，措施不細(xì)化。由于招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)對(duì)具體的招標(biāo)投標(biāo)不可能面面俱到，細(xì)化到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，因此在實(shí)際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素，這樣招投標(biāo)的公正性就不能完全得以保證。

㈣制度不夠完善，處理難度大。雖然目前有關(guān)招投標(biāo)方面的制度也出臺(tái)不少，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于一些配套制度的不完善，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)某些不規(guī)范行為，還是顯得無(wú)能為力，如評(píng)委不認(rèn)真評(píng)審，評(píng)審過(guò)程中發(fā)生差錯(cuò)；中介代理機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件不嚴(yán)密等，其最終的處理力度相當(dāng)?shù)挠邢蕖?/span>

㈤存在保護(hù)主義，排擠外來(lái)單位。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。某些文件的出臺(tái)，設(shè)置了進(jìn)入本地市場(chǎng)的門(mén)檻，排除了潛在的投標(biāo)單位，對(duì)本地企業(yè)來(lái)說(shuō)減少了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

㈥監(jiān)管機(jī)制不順，監(jiān)管不到位。從目前相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，這種現(xiàn)實(shí)狀況容易引發(fā)監(jiān)管部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，從而造成監(jiān)管不力，監(jiān)督管理不到位。同時(shí)由于招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)因力量有限，對(duì)招投標(biāo)的前期工作開(kāi)展情況不了解，再則臨時(shí)指派，只局限于某個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

㈠加大教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要重點(diǎn)加強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、招投標(biāo)操作工作人員、專(zhuān)家評(píng)委、中介代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)，恪守職業(yè)德。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育作用，使相關(guān)人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。

㈡加大制度建設(shè)，建立機(jī)制防線，使人不能違法。

1、推行《廉政合同》制度。通過(guò)《廉政合同》來(lái)規(guī)范工程建設(shè)管理人員、施工單位的行為，用制度來(lái)規(guī)范行為，以確保在源頭上防治腐敗。

2、實(shí)行各種形式的公開(kāi)制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。

①公開(kāi)招標(biāo)信息。要通過(guò)多種渠道公開(kāi)發(fā)布信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。公證部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

③公開(kāi)中標(biāo)公示。對(duì)擬中標(biāo)人予通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式向全社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

④公開(kāi)舉報(bào)途徑。發(fā)改、招管辦、監(jiān)察以及各行政主管部門(mén)都要公開(kāi)舉報(bào)電話，以及網(wǎng)上舉報(bào)途徑，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和投訴。

⑤公開(kāi)不良行為。對(duì)在工程建設(shè)過(guò)程被查處的違規(guī)行為，建立不良行為記錄。對(duì)有不良行為記錄的進(jìn)行公開(kāi)曝光，不良行為記入企事業(yè)單位或個(gè)人信用檔案。

3、完善配套制度，增強(qiáng)可操作性程度。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，及時(shí)制定和完善相關(guān)的制度，切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性顯得尤為重要，盡可能地減少人為因素。

㈢加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律。在招投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)禁以任何方式向有關(guān)部門(mén)和工作人員打招呼，干擾工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。二是對(duì)業(yè)主必須招標(biāo)而未招標(biāo)的行為要嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理。一是建立信用檔案。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退制度。對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出本地建筑市場(chǎng)。

3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)代理從來(lái)人員的法紀(jì)教育，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)積極將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)代理市場(chǎng)，條件具備的也要通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理。隨機(jī)抽取專(zhuān)家，并與專(zhuān)家實(shí)行單線聯(lián)系。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)室設(shè)置屏蔽儀，避免專(zhuān)家與投標(biāo)人通信聯(lián)絡(luò)。同時(shí)要建立對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)工作的考核檔案，對(duì)有違規(guī)行為的專(zhuān)家，予以除名，今后不再聘用。

5、加強(qiáng)招投標(biāo)中心自身建設(shè)。一是加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)中心的工作人員法紀(jì)教育，提高業(yè)務(wù)水平。二是完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高工作效率、嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)程序、規(guī)范交易行為。三是延伸和拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）招投標(biāo)分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。四是加大軟硬件設(shè)施建設(shè)。

6、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職能，督促有關(guān)部門(mén)履行招投標(biāo)過(guò)程中的職責(zé)，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

7、嚴(yán)肅查處違規(guī)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域事前、事中、事后的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。對(duì)各種違反紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處，失職瀆職的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移送相關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任。