當(dāng)前政府投資達(dá)到一定規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)施公開招投標(biāo)，并在相關(guān)部門的監(jiān)管下公開操作、規(guī)范運(yùn)行。但在實(shí)際操作過程中，招投標(biāo)上下游環(huán)節(jié)還存在諸多不規(guī)范的問題。近期我們對(duì)全市工程建設(shè)招投標(biāo)前后重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)研，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管作了深入思考，并形成了初淺看法。
　　一、當(dāng)前標(biāo)前標(biāo)后存在的主要問題
　　（一）標(biāo)前存在“一避”、“三缺”問題。
　　1、建設(shè)單位避招標(biāo)。一是分解工程，將依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的公開招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是排斥競爭，以邀代招，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性縮小投標(biāo)參與人范圍；三是領(lǐng)導(dǎo)表明傾向，量身招標(biāo)；四是喬裝打扮，集體決策，如以時(shí)間緊迫、形象工程等理由為借口以行政會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避公開招標(biāo)；五是隱瞞工程量，騙取議標(biāo)報(bào)批，或是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。
　　2、中介代理機(jī)構(gòu)缺“公平”。有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，唯業(yè)主單位意見是從，與招標(biāo)單位串通一氣，暗中向某一招標(biāo)單位泄露標(biāo)底或其它應(yīng)保密事項(xiàng)，既為業(yè)主單位搞代理，又給某一投標(biāo)單位服務(wù)，進(jìn)行暗箱操作。其隱蔽性很強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。
　　3、招標(biāo)文件編制缺“質(zhì)量”。招標(biāo)文件編制中出現(xiàn)盲目套用范本、專業(yè)內(nèi)容研究不透、文字使用不當(dāng)?shù)葐栴}，盲目求快求簡不求質(zhì)量，出現(xiàn)傾向性排它性條款、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條款不清晰、評(píng)定標(biāo)辦法不合理、工程量清單缺漏項(xiàng)、造價(jià)取費(fèi)不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)文件質(zhì)量低下，引發(fā)爭議投訴。
　　4、招投標(biāo)前期審查缺“嚴(yán)格”。目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重標(biāo)中監(jiān)管、輕標(biāo)前審查的現(xiàn)象。由于缺乏對(duì)招標(biāo)前項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況、圖紙繪制情況、工程量清單和預(yù)算編制情況、標(biāo)的內(nèi)容、前期手續(xù)規(guī)范情況的審查，導(dǎo)致有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，施工變更多，圖紙未經(jīng)審核就急于招標(biāo)，工程量清單和預(yù)算編制差錯(cuò)多，水電等圖紙不全，以暫估價(jià)招標(biāo)，附屬工程未列入招標(biāo)，項(xiàng)目因土地、規(guī)劃等手續(xù)不全難以進(jìn)入招標(biāo)程序等問題，還有的甚至出現(xiàn)肢解工程規(guī)避招標(biāo)，規(guī)避進(jìn)場內(nèi)招標(biāo)，或以種種理由要求邀請招標(biāo)以規(guī)避公開招標(biāo)，甚至虛假招標(biāo)。
　　（二）標(biāo)后存在“五缺”問題。
　　1、項(xiàng)目施工缺“手續(xù)”。中標(biāo)人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)招投標(biāo)管理部門備案，憑招投標(biāo)備案手續(xù)，到有關(guān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進(jìn)行施工，而少數(shù)建設(shè)單位往往以項(xiàng)目工期緊等為借口，在中標(biāo)人確定后，有的連合同都沒有簽訂，就馬上要求施工，造成施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)滯后，違反了法定建設(shè)程序。
　　2、項(xiàng)目經(jīng)理缺“到位”。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人，對(duì)合同約定的施工任務(wù)要全面負(fù)責(zé)，其身份有著不可替代的重要性。然而我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工過程中卻經(jīng)常難覓蹤影，他們往往是開工時(shí)來幾天，項(xiàng)目實(shí)施到關(guān)鍵部分時(shí)親臨“視察”一下，其余的施工就全交由項(xiàng)目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或“包工頭”全權(quán)負(fù)責(zé)。由于項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)常不在位，工程項(xiàng)目質(zhì)量無法保證，必然留下安全隱患。
　　3、標(biāo)后施工缺“規(guī)范”。由于我市企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量較少，因此資質(zhì)掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費(fèi)”而任意接受“包工頭”的掛靠，有的施工企業(yè)中標(biāo)后直接將整個(gè)或部分項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包，有的將專業(yè)項(xiàng)目違法分包給不具資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，最終造成“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、三流隊(duì)伍施工”的局面，在施工過程中極易引發(fā)安全事故。
　　4、設(shè)計(jì)內(nèi)容和工程量缺“真實(shí)”。由于招標(biāo)單位在項(xiàng)目決策、施工管理方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成工程款的增加。有的工程變更內(nèi)容簽證不全、違規(guī)簽證;有的簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實(shí)性和有效性，給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成一定的損失。
　　5、監(jiān)管部門職能缺“定位”。作為招投標(biāo)活動(dòng)的最后一道防線，招投標(biāo)的監(jiān)管有效與否，直接關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管主要存在以下問題：一是在監(jiān)管過程中行政缺位，只重形式上、程序上、表面性的公證合規(guī)，輕內(nèi)涵上、實(shí)體性的監(jiān)督；二是在監(jiān)督過程中行政越位，有的監(jiān)管者直接介入招投標(biāo)活動(dòng)，由行政監(jiān)管變成行政主管，代替招標(biāo)人行使招標(biāo)權(quán)力，甚至個(gè)別受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，共同參與幕后的違法違規(guī)操作；三是施工隊(duì)伍的年檢和日常管理歸屬建管部門，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。
　　二、存在問題成因分析
　　1、依法招投標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊。有些部門單位對(duì)政府工程“要招標(biāo)”的認(rèn)識(shí)已普遍趨于一致，但對(duì)“怎么招”的認(rèn)識(shí)比較模糊。一是對(duì)招標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)有失偏頗，簡單地把招標(biāo)看作只是一道程序和手續(xù)，重程序形式輕內(nèi)容實(shí)質(zhì)，重開工時(shí)間輕前期工作；二是對(duì)招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)第一責(zé)任人的認(rèn)識(shí)不夠，片面的認(rèn)為責(zé)任主要在管理部門，混淆個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任的關(guān)系，對(duì)問題不能對(duì)癥下藥；三是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是利益博弈的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，處理界定招標(biāo)人利益、投標(biāo)人利益與國家利益的關(guān)系不嚴(yán)肅、不科學(xué)。
　　2、法規(guī)制度尚不健全。實(shí)踐證明，目前的招投標(biāo)制度還不夠健全，有的環(huán)節(jié)還法無所制。一是招投標(biāo)的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招投標(biāo)有的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計(jì)過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的空間；二是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約缺失，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，沒有明確的上級(jí)主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正；三是標(biāo)前信息資源利用機(jī)制不健全，缺乏對(duì)施工承建商、代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、中標(biāo)價(jià)格、材料價(jià)格、市場經(jīng)營狀況等數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性收集，缺少綜合的多功能的標(biāo)前信息庫查詢平臺(tái)機(jī)制。同時(shí)當(dāng)前標(biāo)前信息資源不能共享，利用效率低下，未能在標(biāo)前決策與監(jiān)督管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　3、招投標(biāo)市場誠信體系不完善。由于建設(shè)市場缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場主體的誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完整的工程項(xiàng)目信息和市場主體信用記錄，未將信用評(píng)價(jià)作為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，加之守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制還不完善，因此誠信的約束作用難以發(fā)揮，招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)等在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，極有可能被一些關(guān)系、權(quán)力、金錢等左右，為獲取高額利潤或不當(dāng)利益，在招投標(biāo)活動(dòng)中難免發(fā)生弄虛作假和一些喪失道德的不誠信行為。
　　4、行政干預(yù)地方保護(hù)問題突出。一是原本可用市場原則和市場機(jī)制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且輕視建設(shè)投資效益，一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上由于來自各方面的行政權(quán)力的影響，在一定程度上消弱了建設(shè)單位的獨(dú)立自主權(quán)，使招投標(biāo)過程形同虛設(shè)、走過場；二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對(duì)外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。還有少數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕娨苑N種手段相要挾，強(qiáng)行承攬施工任務(wù)，或?qū)⑺鶖埞こ淘俜欠ㄞD(zhuǎn)包、分包，強(qiáng)行推銷建筑(裝飾)材料。
　　5、依法行政意識(shí)淡薄。近年來，雖有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但在實(shí)際工作中，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在對(duì)一些工程進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在不進(jìn)場招標(biāo)、議標(biāo)、直接發(fā)包、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)等問題，但問題最終卻未能得到有效查處。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。
　　6、查辦案件缺乏力度。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題之所以屢禁不止，與我們對(duì)案件查處的難度和力度密切相關(guān)。權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用無法監(jiān)管，管理和服務(wù)部門、建設(shè)單位、施工單位都有各自的權(quán)力范圍和較大的尋租空間。對(duì)于管理及服務(wù)部門，由于政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動(dòng)，從而使問題變得復(fù)雜化，結(jié)果就難以查證處理。由于工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，因此其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為也就很難查證。正是由于違紀(jì)違法的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，而所獲取的利益巨大，使得無視法紀(jì)、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象難以杜絕。
　　三、對(duì)策及措施
　　（一）“六個(gè)注重”整治標(biāo)前存在問題。
　　1、注重提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)的重要性，正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，培育公平、公正、公開的招投標(biāo)市場環(huán)境，堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義；二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過豐富多樣、有針對(duì)性地教育和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作能力，促使他們更好地肩負(fù)起監(jiān)管的重任，公正履行監(jiān)管責(zé)任；三是增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)管工作的制度創(chuàng)新。
　　2、注重對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是積極實(shí)行代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)質(zhì)量考核制度，細(xì)化量化考核內(nèi)容，將日常招標(biāo)工作情況反映在考核細(xì)則中，由業(yè)主、投標(biāo)單位與職能部門分別對(duì)其進(jìn)行考核；二是實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重給予處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由市招標(biāo)辦停止其進(jìn)場代理資格，并建議有關(guān)行政部門給予處罰；三是實(shí)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)競爭制度，將考核結(jié)果與承接業(yè)務(wù)相掛鉤，記入評(píng)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容，以考核結(jié)果為依據(jù)對(duì)所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行滾動(dòng)排序，并在交易大廳內(nèi)予以公示，對(duì)一般小額代理項(xiàng)目由業(yè)主按排序自行擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
　　3、注重推進(jìn)招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。一是建立評(píng)委隨機(jī)抽取系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取專家，語音系統(tǒng)自動(dòng)撥打?qū)＜译娫?，并通過短信平臺(tái)進(jìn)行確認(rèn)，確保被選專家在參加評(píng)標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息無從得知，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的保密性；二是建立評(píng)標(biāo)區(qū)門禁系統(tǒng)，除規(guī)定進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)人員，其他無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入，對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施無線接收屏蔽，對(duì)評(píng)委遲到進(jìn)行考核，并公示扣分，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的保密性，營造良好的評(píng)審環(huán)境；三是建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置評(píng)標(biāo)直播監(jiān)控室，通過監(jiān)控室電腦顯示屏對(duì)評(píng)標(biāo)室現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)況“直播”，確保開標(biāo)、評(píng)標(biāo)都在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行。
　　4、注重健全標(biāo)前監(jiān)管措施。一是擴(kuò)大有效競爭，合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，規(guī)范提出投標(biāo)人等級(jí)要求，嚴(yán)查設(shè)置不合理限制性條款行為，從嚴(yán)控制邀請招標(biāo)，擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競爭；二是加大工程限價(jià)力度，為節(jié)省政府資金，提高資金使用效益，有效減少串標(biāo)圍標(biāo)的空間，設(shè)定招標(biāo)最高限價(jià)時(shí)，實(shí)行不同工程類別下浮不同比例；三是加大標(biāo)前預(yù)算和工程量清單審核力度，政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)部門審核確認(rèn)后方可招標(biāo)；四是增強(qiáng)招標(biāo)文件審查力度，招標(biāo)文件未經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查備案同意一律不得招標(biāo)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件審核備案的技術(shù)力量配置，依法嚴(yán)格審查把關(guān)，杜絕招標(biāo)文件中不公平不合理的歧視性條款；五是嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，要對(duì)投標(biāo)人相關(guān)資格認(rèn)定資料逐一進(jìn)行審查，仔細(xì)確認(rèn)有關(guān)人員身份，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，積極推行中標(biāo)公示期招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人實(shí)地考察制度；六是積極實(shí)行資格后審制，逐步取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。
　　5、注重建立工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系平臺(tái)。積極建立符合我市實(shí)際需求的項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)平臺(tái)，將工程建設(shè)項(xiàng)目信息和從業(yè)人員信用信息公開、共享，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地手續(xù)辦理、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、概算審查、施工圖設(shè)計(jì)、施工(勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理)招投標(biāo)、合同簽訂、標(biāo)底預(yù)算審計(jì)、辦理施工許可證、工程款撥付和資金走向、竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的突出問題和案源線索，嚴(yán)格問責(zé)追究，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范實(shí)施。
　　6、注重創(chuàng)新招投標(biāo)相關(guān)監(jiān)管制度。一是探索研究新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的新舉措，扎實(shí)推進(jìn)小型（小額）國有投資項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法，資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度，投標(biāo)人法定代表人面談制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)場所人員、投標(biāo)人投標(biāo)行為、建筑市場信用的監(jiān)督管理；二是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息檔案，將招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，在市場準(zhǔn)入時(shí)受到嚴(yán)格限制。同時(shí)，注重加大違法違規(guī)招投標(biāo)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
　　（二）“四抓”治理標(biāo)后存在問題。
　　1、抓評(píng)標(biāo)行為標(biāo)后評(píng)估。對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是投資規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注度高、評(píng)標(biāo)中有重大異議的項(xiàng)目，就評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、評(píng)審意見與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專業(yè)水平低或有失公正的專家給予警告、暫停資格或清退處理。有效杜絕專家評(píng)標(biāo)隨意打分、打“印象分”、“極端分”等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的問題，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量。
　　2、抓工程后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)500萬元以上政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)突出對(duì)合同備案、施工合同管理、竣工結(jié)算備案、資金結(jié)算等工程后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其中，在合同備案環(huán)節(jié)，發(fā)包人和承包人在簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，要將合同副本提交到行政主管部門備案，凡未按規(guī)定進(jìn)行合同備案或合同與中標(biāo)價(jià)不一致的，不予簽發(fā)建設(shè)工程施工許可證；在施工合同管理環(huán)節(jié)，行政主管部門及工程監(jiān)理單位要對(duì)合同完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處任意變更合同等違法違規(guī)行為，嚴(yán)把補(bǔ)充合同的鑒證審核關(guān)；在竣工結(jié)算備案環(huán)節(jié)，發(fā)包人在收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見，并報(bào)相關(guān)行政主管部門審查，不符合要求的不予備案；在資金結(jié)算環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行資金撥付直達(dá)施工企業(yè)基本帳戶制度，對(duì)國家投資項(xiàng)目限定由財(cái)政國庫集中收付中心直達(dá)，適時(shí)監(jiān)控資金到施工企業(yè)后的走向，斬?cái)喾欠ㄙY金鏈條。
　　3、抓招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)固化招標(biāo)程序，最大限度減少人為因素干擾，對(duì)開評(píng)標(biāo)情況實(shí)時(shí)刻錄光盤，關(guān)鍵環(huán)節(jié)留痕，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、全程化，可查證；二是強(qiáng)化程序監(jiān)督，工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題；三是建立多元化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動(dòng)跟進(jìn)，注重實(shí)體監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽查。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，公布投訴、舉報(bào)電話，從社會(huì)中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的資信認(rèn)定、自律功能等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。
　　4、抓違法違紀(jì)案件查處。會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、分包等行為，主動(dòng)介入嚴(yán)肅查處。運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、質(zhì)量跟蹤和社會(huì)監(jiān)督等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度的有效落實(shí)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無違規(guī)、無隱患。同時(shí)，針對(duì)案件中暴露出的問題，深入剖析，查找原因，采取措施，堵塞漏洞及時(shí)提出監(jiān)察建議。