石家莊市鐵路建設(shè)工程概況及

《石家莊市鐵路建設(shè)工程征地拆遷暫行辦法》的說明

一、石家莊市鐵路建設(shè)工程概況

 (一)工程背景

石家莊市鐵路建設(shè)工程是“十一五”期間國家鐵路建設(shè)的一部分，包括：京石客運(yùn)專線我市市域內(nèi)(市區(qū)5公里入地段) 的建設(shè)工程、鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)外遷建設(shè)工程、新貨運(yùn)編組站工程，新客運(yùn)站建設(shè)工程、石太鐵路客運(yùn)直通線工程和石家莊鐵路客運(yùn)北站改擴(kuò)建工程等。

我市鐵路建設(shè)工程自2004年開始謀劃，經(jīng)過省、部、市領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)談，征求專家意見，多方案對比論證，最終確定了石家莊鐵路樞紐 “客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地、新客站南移”的總體改造原則。

（二）工程介紹

京石客運(yùn)專線是國家重點(diǎn)工程，全長281公里，自北京西客站出發(fā)，途徑涿州、高碑店、保定、定州進(jìn)入我市域，其中石家莊城區(qū)段沿既有京廣鐵路西側(cè)引入石家莊樞紐，上跨滹沱河、石太高速公路后于柳辛莊北，上跨既有鐵路，沿京廣鐵路東側(cè)并行向南，跨北二環(huán)路至義堂路入地，由槐中路出地進(jìn)入新客站后穿東良政繼續(xù)向南。

京石客運(yùn)專線六條鐵路正線在城區(qū)段（北二環(huán)至槐安路）采用地下方式敷設(shè)?；驹O(shè)計(jì)情況：

最大埋深：22.5米；隧道寬度：41.2米、高度：12.5米；隧道工程全長約5200米。

另京石客運(yùn)專線包括的石太客運(yùn)專線直通線全長28.7公里，自銅冶鎮(zhèn)北永壁南向東，平行京廣客運(yùn)專線向北，進(jìn)入新客站。

石家莊新客站位于槐安路與南二環(huán)路之間，按兩場設(shè)計(jì)，車站規(guī)模為13臺(tái)24線，車站規(guī)模已確定為10萬平方米(現(xiàn)狀石家莊火車站為4站臺(tái)13股道，建筑面積2.3萬平方米)。

貨運(yùn)外遷線全長約45.65公里，自正定至柳林鋪折向西，沿石太高速公路北側(cè)向西，向南轉(zhuǎn)至大宋地方鐵路，并行于大宋鐵路至南新城接石太鐵路聯(lián)絡(luò)線向南,跨槐安路、西三環(huán)路向南接入新建的永壁編組站，向東穿東良政接入平南站。

永壁編組站位于石銅公路西二環(huán)路之間，永壁村、北降壁村南，蓮花營、崗上村北。

（三）石家莊市鐵路建設(shè)工程的重要意義

石家莊市鐵路建設(shè)工程是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃重要組成部分，是“十一五”期間鐵路重點(diǎn)工程之一。

從國家鐵路建設(shè)大局來看，石家莊鐵路樞紐是全國重要的鐵路樞紐之一，銜接京廣、石太、石德鐵路干線，擔(dān)負(fù)著華北、山西、內(nèi)蒙古東部等地區(qū)與華東、中南地區(qū)以及東北地區(qū)與中南地區(qū)間的客貨交流的集疏任務(wù)，既溝通我國南北兩方向的聯(lián)系，又可將西部東部地區(qū)連成一個(gè)整體，加強(qiáng)了我國南北地區(qū)客貨物資的流通，密切了內(nèi)陸省份與東部沿海省份的橫向聯(lián)系，促進(jìn)了山西能源基地建設(shè)，保障晉煤外運(yùn)，所以地理位置非常重要。京石、石太、石鄭客運(yùn)專線的建設(shè)將更加強(qiáng)化了石家莊鐵路樞紐地位。同時(shí)，鐵路“穿城市入地”在我國是首例，在發(fā)展道路上是一大膽嘗試，這將為我國解決城市鐵路穿城問題提供經(jīng)驗(yàn)。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，石家莊市鐵路建設(shè)工程拉近了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市的距離，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間的聯(lián)系，并將推動(dòng)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以無論是從樞紐地位來看，還是從科學(xué)可持續(xù)發(fā)展來講這一工程都非常重要。

從我市來看，這一決策將為我市建立綜合交通體系，并帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。“客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地”的方案，在發(fā)展思路上是一個(gè)創(chuàng)新，這一工程開創(chuàng)了我國鐵路穿城入地的先例。從目前技術(shù)上來看實(shí)施這一工程沒有問題，而且世界上許多國家都采用這種方式修建城市段鐵路工程。我市是我國第一個(gè)實(shí)施鐵路穿城入地的城市?，F(xiàn)有鐵路將我市城區(qū)東西分割，貫穿市中心的鐵路造成我市市區(qū)交通擁擠，市鐵路建設(shè)工程的實(shí)施，將徹底打破這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓展省會(huì)城市空間，改善省會(huì)環(huán)境，提升省會(huì)形象，而且在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

石家莊市鐵路建設(shè)工程涉及到鐵路兩側(cè)許多單位的整體搬遷，這將加快舊城區(qū)改造步伐，加大城中村改造的力度，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，從而成為省會(huì)城市“三年大變樣”的強(qiáng)大推進(jìn)器。同時(shí)，工程實(shí)施后，沿原鐵路線位置修建城市快速通道，形成穿越市中心的綠色走廊，對于打造園林城市影響重大，這一工程的實(shí)施將使石家莊市面貌煥然一新。

二、起草《石家莊市鐵路建設(shè)工程征地拆遷暫行辦法》的說明

新建北京至石家莊鐵路客運(yùn)專線及石家莊鐵路樞紐相關(guān)工程，是國務(wù)院制訂并通過的國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的一部分，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已于2007年12月29日批復(fù)（發(fā)改交運(yùn)[2007]3690號）同意建設(shè)。根據(jù)鐵道部、河北省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快京石客專建設(shè)步伐，2008年6月份滿足開工要求的指示，市鐵指辦依據(jù)國家、省、市征地拆遷相關(guān)規(guī)定，本著與我市近年來大型市改建設(shè)工程征地拆遷政策相銜接的原則，研究制定了《石家莊市鐵路建設(shè)工程征地拆遷暫行辦法》，并已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)通過?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

（一）制定《暫行辦法》的理由和依據(jù)

京石鐵路客運(yùn)專線北起北京西站，至石家莊南站，正線全長281公里，另新建石太客運(yùn)專線直通線28.7公里，石家莊市區(qū)內(nèi)建設(shè)形式為“客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地”。工程涉及我市新樂、正定、藁城、鹿泉、井陘、橋東、橋西、新華等縣（市）、區(qū)，是我市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。石鐵建設(shè)工程征地拆遷量大，涉及范圍廣，包括國有土地使用權(quán)收回、集體土地的征收、一些生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校的整體搬遷、部隊(duì)倉庫及鐵路專用線單位的外遷、居民住宅和村民住宅的拆遷和安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷和改遷、鐵路所屬部門的拆遷、南三條及勝利街商業(yè)市場的拆遷、鐵路沿線城中村改造、鐵路與高速公路和南水北調(diào)工程的交叉等等，情況十分復(fù)雜。該項(xiàng)目征地拆遷需適用的法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)較多，實(shí)際操作起來運(yùn)用不便，加之石鐵建設(shè)工程是市財(cái)政投資的市政基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，有一些特殊規(guī)定，因此，有必要在相關(guān)法律、法規(guī)、文件的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，以便于石鐵建設(shè)工程征地拆遷及相關(guān)工作的順利進(jìn)行。

市鐵指辦制定《暫行辦法》的主要依據(jù)有《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（市政府令第124號）、《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》（市政[2002]30號）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（石政辦函[2007]27號）等有關(guān)法律和規(guī)定。

（二）關(guān)于征地、拆遷的主體和組織分工

石鐵建設(shè)工程指揮部辦公室是項(xiàng)目法人，為拆遷人。石鐵建設(shè)工程征地拆遷工作實(shí)行指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）、區(qū)政府各司其責(zé)，項(xiàng)目法人委托實(shí)施的管理體制，縣(市)、區(qū)政府是征地拆遷的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負(fù)總責(zé)。石鐵建設(shè)工程征地拆遷組織分工模式為工；一是由市工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，指揮部辦公室代表指揮部向各縣(市)、區(qū)下達(dá)任務(wù)，協(xié)調(diào)具體問題；二是轄區(qū)政府依據(jù)鐵指辦詳細(xì)工作計(jì)劃，對各自的任務(wù)包干負(fù)責(zé)；三是市國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地征收及監(jiān)督管理；四是由拆遷人委托有關(guān)縣（市）、區(qū)政府實(shí)施拆遷。

（三）關(guān)于征地拆遷安置補(bǔ)償

依據(jù)國家土地政策、省市有關(guān)規(guī)定，本著和諧拆遷，維護(hù)穩(wěn)定，既要保證被征用拆遷人的合法權(quán)益，又要有利于石鐵工程的建設(shè)原則，按照“合法”、“合理”的宗旨，規(guī)范和統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、收回國有土地使用權(quán)及拆遷房屋安置補(bǔ)償

對收回國有土地使用權(quán)、國有土地上的房屋拆遷的安置補(bǔ)償，國家和河北省都有政策規(guī)定，據(jù)此市政府專門制訂了具體實(shí)施辦法和實(shí)施意見，并在近幾年的實(shí)際運(yùn)用中得到了完善。目前，國有土地上房屋拆遷基本按市政府的規(guī)定執(zhí)行。因此，石鐵建設(shè)工程收回國有土地使用權(quán)及拆遷房屋安置補(bǔ)償按《河北省土地管理?xiàng)l例》第46條、市政府2002年124號《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和石政發(fā)[2007]39號《石家莊市城市房屋拆遷估價(jià)實(shí)施意見》執(zhí)行。

2、征用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

河北省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號）第二條規(guī)定：交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可按年產(chǎn)值的16倍補(bǔ)償，《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》（市政 [2002]30號）第八條規(guī)定：其中道路、公用綠地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。因此，《實(shí)施辦法》采用平均年產(chǎn)值的16倍標(biāo)準(zhǔn)制定。在實(shí)際工作中，將參照近年來我市大型工程慣例做法，市區(qū)內(nèi)按區(qū)片價(jià)補(bǔ)償，市區(qū)外按16倍補(bǔ)償。

3、征用集體土地青苗和其它建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（石政辦函[2007]27號）對此已做出明確規(guī)定，石鐵建設(shè)工程照此執(zhí)行。

4、拆遷集體土地房屋安置補(bǔ)償

對石鐵建設(shè)工程拆遷集體土地房屋的安置補(bǔ)償，參照《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》，《暫行辦法》做了原則規(guī)定，具體由各有關(guān)縣（市）、區(qū)結(jié)合各自情況組織實(shí)施。主要原則：一是在符合城市（村鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的前提下，能建居民住宅樓的建樓安置，不能建樓的批宅基地自建安置，也可選擇貨幣補(bǔ)償方式。二是被拆遷房屋按重置價(jià)評估后，補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)給農(nóng)民個(gè)人，宅基地按征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)給村集體。三是被拆遷村民安置，由各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)，參照市內(nèi)“城中村”改造項(xiàng)目辦理。四是在縣（市）、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，具體補(bǔ)償辦法由村集體按有關(guān)規(guī)定商被拆遷農(nóng)民自行處理解決。

5、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，按照市政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施意見（試行）》（石政發(fā)[2007]43號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)五部門《關(guān)于市區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（石政辦發(fā)[2007]92號）執(zhí)行。

6、拆遷市政公用設(shè)施、公共設(shè)施及特殊設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我市以往的做法，《暫行辦法》做了原則性規(guī)定，即由產(chǎn)權(quán)單位自行安置解決。對涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟等特殊建筑物的拆遷，其安置補(bǔ)償采取一事一議的辦法解決。

四、關(guān)于相關(guān)事項(xiàng)及規(guī)定

1、關(guān)于鐵路部門各單位搬遷問題

根據(jù)2007年4月1日部省會(huì)議紀(jì)要，涉及鐵路部門資產(chǎn)的搬遷工作及費(fèi)用，由鐵路部門自行承擔(dān)。

2、關(guān)于石鐵建設(shè)工程沿線開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的問題

石鐵建設(shè)工程規(guī)劃用地兩側(cè)，規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格按總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃審批項(xiàng)目。已立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位應(yīng)按鐵指辦規(guī)定的時(shí)間優(yōu)先啟動(dòng)鐵路建設(shè)紅線內(nèi)的拆遷工作，如期完成鐵路建設(shè)工程范圍內(nèi)的拆遷任務(wù)。對于不能啟動(dòng)拆遷或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成拆遷的，由鐵指辦報(bào)請市政府批準(zhǔn)，撤回該項(xiàng)目開發(fā)單位的相關(guān)審批手續(xù)，并重新確定項(xiàng)目開發(fā)單位。

3、關(guān)于確認(rèn)征地拆遷數(shù)量問題

考慮到石鐵建設(shè)工程征地拆遷范圍大、矛盾多的實(shí)際，為防止掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)生弄虛作假現(xiàn)象，征地拆遷的數(shù)量核定，應(yīng)由鐵指辦、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)村和被拆遷單位（個(gè)人）以及有關(guān)部門共同確認(rèn)。這樣，有利于共同把關(guān)，避免產(chǎn)生矛盾。

4、關(guān)于項(xiàng)目評估問題

考慮到石鐵建設(shè)工程征地拆遷評估數(shù)量大，評估時(shí)間長的情況，工程征用集體土地只對房屋（廠房）建筑物進(jìn)行評估，其它地上附著物（如農(nóng)作物、樹木、簡易房、圍墻、大棚、機(jī)井、糞池、魚池等）不予評估，按市政府[2007]27號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償。

5、關(guān)于拆遷爭議處理問題

征收土地有權(quán)屬爭議的，由轄區(qū)政府商國土資源部門協(xié)調(diào)解決?？紤]到已往往年我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在征地拆遷中尚有歷史遺留問題沒有得到解決，為切實(shí)推進(jìn)石鐵建設(shè)工程，各有關(guān)部門和縣(市)、區(qū)，應(yīng)采取一事一議的方法，本著積極的負(fù)責(zé)的態(tài)度，對歷史遺留問題進(jìn)行認(rèn)真核查，制定有效的解決辦法。被拆遷單位和個(gè)人不能以解決歷史遺留問題為由阻礙石鐵建設(shè)工程征地拆遷工作的正常進(jìn)行。對于不符合實(shí)際情況的，由有關(guān)縣（市）、區(qū)政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好解釋說服工作，在此《暫行辦法》中不再強(qiáng)調(diào)說明。