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——在市委中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的發(fā)言
王 中
（2010年4月26日）
按照會(huì)議安排，下面，我就同心縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談一些認(rèn)識(shí)和思考，與同志們交流。
一、為什么要加快同心經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 1、對(duì)同心經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展方向的分析和判斷。
同心縣是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人民群眾生活水平低，是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家級(jí)貧困縣。改革開放以來，同心縣緊緊依靠國(guó)家一系列發(fā)展優(yōu)惠政策，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況，在大力發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加大了工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了很大發(fā)展。特別是 “十一五”以來，同心搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“適度調(diào)整、把握全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。初步形成了以玉米、馬鈴薯、西(甜)瓜、枸杞為主的特色種植區(qū)域格局；通過實(shí)施退耕還林、退牧還草、治理水土流失、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等工程，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。通過建設(shè)羊絨工業(yè)園、太陽(yáng)山（同心）工業(yè)園區(qū)，培育民營(yíng)骨干企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。可以說奠定了由前工業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。2009年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.17億元，同比增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.94億元，同比增長(zhǎng)41.2%；稅收總收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到10150萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入6200萬元，同比增長(zhǎng)26.1%；農(nóng)民人均純收入2914元，同比增長(zhǎng)11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9792元，同比增長(zhǎng)13.1%。
認(rèn)真分析同心的縣情和所處的歷史方位，可以看出，目前同心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型態(tài)正處在重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，由此正在催生社會(huì)型態(tài)的三個(gè)大的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變，由前工業(yè)化階段向工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展階段劃分，工業(yè)化主要由初期、中期和后期三個(gè)階段構(gòu)成，這是由一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定的。一是以人均GDP判斷，2009年同心縣人均GDP為5127.1元人民幣，約合美元772元，低于工業(yè)化初期人均1200美元的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，2009年同心縣三次產(chǎn)業(yè)比例為28.9：35.5：35.6，第一產(chǎn)業(yè)比重28.9%，高于工業(yè)化時(shí)期低水平標(biāo)準(zhǔn)。三是以城市化水平判斷，2009年同心縣城鎮(zhèn)人口9.95萬，占全縣總?cè)丝诘?6%，低于城市化率30%的最低水平。因此，目前同心還處在前工業(yè)化的階段，農(nóng)業(yè)仍然一統(tǒng)天下。這方面主要表現(xiàn)在沒有大工廠、大工業(yè)。經(jīng)過多年來特別是近年來歷屆班子的不懈努力，現(xiàn)在同心正處在由前工業(yè)化時(shí)期向工業(yè)化轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)階段，而這個(gè)轉(zhuǎn)變的速度和程度就取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，如果能夠按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同心縣就會(huì)成功實(shí)現(xiàn)由前工業(yè)化階段向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的重大歷史性突破。第二個(gè)轉(zhuǎn)變，由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變。生存型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，在這一階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題。發(fā)展型社會(huì)是發(fā)展水平相對(duì)較高的階段，在這一階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但社會(huì)溫飽問題總體得到解決，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的全面發(fā)展，在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)成員消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面均表現(xiàn)為不同的特征。
生存型社會(huì)與發(fā)展型社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征
按照以上理論分析同心縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，目前，同心縣整個(gè)揚(yáng)黃灌區(qū)經(jīng)過近二十多年到三十年的揚(yáng)黃灌溉，群眾已經(jīng)有了較為穩(wěn)定的收入，溫飽問題基本解決了，但山區(qū)群眾的生存現(xiàn)狀依然不容樂觀。2009年同心人均GDP僅為770美元，農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，基本屬于生存型社會(huì)發(fā)展階段。但是，經(jīng)過“十五”和“十一五”兩個(gè)規(guī)劃時(shí)期發(fā)展，在國(guó)家開發(fā)西部政策、資金的支撐下，同心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始以較快的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也在逐年提高，尤其是近兩年來，我們一直在下大力氣解決山區(qū)群眾的生存問題，隨著生態(tài)移民工程的順利推進(jìn)，8萬多群眾已經(jīng)從大山深處搬了出來，生活的各方面都得到了較大的改善，由過去的保穩(wěn)定、保吃糧、保飲水到現(xiàn)在的大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。因此可以判斷，同心縣正在開始由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變。而這個(gè)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵也在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向現(xiàn)代社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的提出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐必將進(jìn)一步加快，農(nóng)村社會(huì)管理模式必將會(huì)由單一的傳統(tǒng)型社會(huì)管理向現(xiàn)代型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。同心縣經(jīng)過改革開放特別是近年來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了顯著的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)人民生活有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，但是總體上欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)沒有根本改變?？疾焱目h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，既要看到這一基本事實(shí)，更要注意潛在的已經(jīng)出現(xiàn)的發(fā)展勢(shì)頭。這種勢(shì)頭集中體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，特色農(nóng)業(yè)方興未艾，基礎(chǔ)設(shè)施正在大力推進(jìn)等方面。特別是從目前同心生態(tài)移民工程所建的惠安新村、韋州新村來看，衛(wèi)生室、治安室、小超市、網(wǎng)絡(luò)通訊等等都具備了，這是幾年前根本不敢想象的。由此有理由判斷同心縣社會(huì)管理模式正在由傳統(tǒng)管理模式開始向現(xiàn)代社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式，完全跟不上時(shí)代的需求，跟不上人民群眾建設(shè)現(xiàn)代生活的需要。因此，促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，也必須靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第四個(gè)轉(zhuǎn)變，由跨越式發(fā)展的準(zhǔn)備階段向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。跨越式發(fā)展是自治區(qū)關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針，也同心縣委、政府目前工作的主軸。綜合以上分析判斷，同心縣正在由跨越式發(fā)展的準(zhǔn)備階段向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
綜上所述，同心縣已經(jīng)站在了這個(gè)新的起點(diǎn)上，具備了這樣一個(gè)條件，而支撐這四大轉(zhuǎn)變的根本，或者說，這些轉(zhuǎn)變的程度如何、綜合效應(yīng)如何，關(guān)鍵在于大的資金投入，關(guān)鍵在于大的建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，關(guān)鍵在于工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根本上就在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，這些轉(zhuǎn)變既是同心縣科學(xué)發(fā)展道路上的重大歷史機(jī)遇，也是“一道坎”，沖得上、拿得下、撐得住，后面就順利。否則，將錯(cuò)失難得的歷史機(jī)遇，今后發(fā)展的困難將更大，同心的事業(yè)可能功虧一簣。從這個(gè)意義上講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治任務(wù)。
2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是同心唯一的選擇
第一是從根本上解決“縣窮民貧”問題的選擇。近幾年同心縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快速度，但縣窮民貧依然是最大的縣情。全縣除羊絨產(chǎn)業(yè)外，工業(yè)幾乎是空白，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)層次不高，自身發(fā)展能力十分有限。截止2009年底，全縣人口約39萬，占寧夏全區(qū)的6.3%、吳忠市的29.81%；國(guó)土面積4662平方公里，占全區(qū)的7.02%、全市的23.1%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全區(qū)、全市平均水平。
2009年同心縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)、全市平均水平對(duì)比情況
在全區(qū)常規(guī)考核的山區(qū)八縣區(qū)（鹽池、同心、原州、西吉、隆德、涇源、彭陽(yáng)、海原）中，四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同心縣處于中間狀態(tài)。2009年，GDP增速排名第二，財(cái)政收入增速排名第三，農(nóng)民人均純收入絕對(duì)數(shù)排名第六，增速排名第七，城鎮(zhèn)居民可支配收入絕對(duì)數(shù)排名第八，增速排名第一。
2009年同心縣主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他縣(區(qū)）比較（單位：億元、%）
由于歷史背景和自然條件兩方面的原因，同心縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)建制縣范圍內(nèi)不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，與平均水平相比，差距也很明顯。人均GDP占全國(guó)平均水平的五分之一，農(nóng)民人均收入占56.55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占57%。
2009年同心縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)、全區(qū)、全市平均水平比較（單位：元）
如前分析，經(jīng)過改革開放三十年發(fā)展，特別是“十五”和“十一五”兩個(gè)規(guī)劃期的發(fā)展，同心縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)諸多方面取得了歷史性的進(jìn)步，但是由于歷史的、資源的原因，總體上仍處于落后狀態(tài)，不僅落后于全國(guó)平均水平，也落后于全區(qū)平均水平，可以說是寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。常規(guī)式發(fā)展很難改變這種落后狀態(tài)。消除這些巨大的差距，不拖全區(qū)、全市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的后腿，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，滿足人民群眾對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的需求，都必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第二是完成擴(kuò)權(quán)縣任務(wù)的選擇。2009年底，自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于在吳忠市開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作的意見》，將同心確定為全區(qū)僅有的兩個(gè)區(qū)直管縣改革試點(diǎn)之一?！兑庖姟访鞔_提出，試點(diǎn)縣要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)高于全區(qū)同類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；到2014年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2008年翻一番以上，為推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。按照自治區(qū)要求，最近，我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，初步測(cè)算和規(guī)劃了同心縣到2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，主要是：
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力新跨越。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到43億元，年均增速達(dá)到13.5％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11000元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.2億元，年均增長(zhǎng)14％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)180.1億元，年均增長(zhǎng)25％；工業(yè)增加值達(dá)到16.5億元。
——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23：46.5：30.5，科技的支撐作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率提高到40％，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等比重大幅提高。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。基本普及高中階段教育，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化體育事業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展。
——民生得到顯著改善。人均基本公共服務(wù)接近全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16000元和5000元，年均增長(zhǎng)均達(dá)到10％以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷下降，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。全縣森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市集中供熱普及率、生活垃圾無害化和污水處理率繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。節(jié)能減排和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，靠傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展方式，難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更要注重挖掘和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而后發(fā)優(yōu)勢(shì)一般有五種類型，資源型后發(fā)優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇型后發(fā)優(yōu)勢(shì)、科技型后發(fā)優(yōu)勢(shì)、傳導(dǎo)型后發(fā)優(yōu)勢(shì)、干預(yù)型后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同心縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)既有資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)，又有機(jī)遇后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是最重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是“干預(yù)型后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。 同心縣脫貧和發(fā)展，必須依靠政府強(qiáng)有力的政策、項(xiàng)目、資金支持，充分利用和發(fā)揮政府“干預(yù)”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只有這樣，同心縣本身具備的“資源型后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和西部大開發(fā)“機(jī)遇型后發(fā)優(yōu)勢(shì)”才能充分發(fā)揮出來。自治區(qū)把同心縣確定為全區(qū)僅有的兩個(gè)區(qū)直管縣改革試點(diǎn)之一，在政策使用、行政權(quán)力、項(xiàng)目報(bào)批、資金支持等方面賦予同心縣充分的權(quán)力。這一舉措從理論上講，正是屬于政府干預(yù)型的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是完成區(qū)直管縣改革試點(diǎn)工作任務(wù)的有效途徑和現(xiàn)實(shí)需要。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體考慮
綜上所述，經(jīng)過深入研究和反復(fù)論證，我們初步確定，同心縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體思路是：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)《關(guān)于在吳忠市開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作的意見》精神和胡錦濤總書記來寧夏視察要求，將“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)財(cái)力、恢復(fù)生態(tài)”作為第一要?jiǎng)?wù)，以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系；以主體功能區(qū)建設(shè)為突破口，形成可持續(xù)發(fā)展的空間格局和生態(tài)體系；以西部特色城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多元化投入為手段，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)；以“苦練內(nèi)功”與爭(zhēng)取外援相結(jié)合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和政策支撐體系。當(dāng)前，主要是實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
一是從傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)增效為根本，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取綠色生態(tài)化生產(chǎn)和捆綁營(yíng)銷模式，大力發(fā)展具有同心特色的現(xiàn)代旱作農(nóng)牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、紅蔥等。
二是從地方特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要通過投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，為地方企業(yè)構(gòu)建良好的融資平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外部龍頭企業(yè)的引進(jìn)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的合作方式，如羊（牛）絨、皮革、同心圓棗、清真食品用品制造等。通過成立各類專業(yè)合作社，與外部企業(yè)建立訂單式的采購(gòu)合同，鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合，成立聯(lián)合體，采取捆綁營(yíng)銷的發(fā)展模式。
三是從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。著力圍繞紅色革命圣地，濃郁回鄉(xiāng)民族風(fēng)情，從寧夏旅游的大框架內(nèi)尋求突破口，重點(diǎn)加強(qiáng)紅色景區(qū)建設(shè)、民族生態(tài)恢復(fù)、民族產(chǎn)品生產(chǎn)等幾方面進(jìn)行切入，大力發(fā)展紅色旅游、民俗旅游、西北生態(tài)體驗(yàn)旅游。結(jié)合回族風(fēng)情和紅色旅游區(qū)建設(shè)，集中力量打造“中國(guó)回鄉(xiāng)”正宗回族（清真）飲食品牌。同時(shí)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)揮阿語(yǔ)人才集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展阿語(yǔ)翻譯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四是從農(nóng)業(yè)大縣向新能源產(chǎn)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電機(jī)組零部件制造、風(fēng)電整機(jī)制造、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
五是從城鄉(xiāng)區(qū)別建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。在加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造步伐的同時(shí)，著力抓好河西、丁塘、王團(tuán)、韋鎮(zhèn)、下馬關(guān)、預(yù)旺等中心集鎮(zhèn)建設(shè)。特別是結(jié)合生態(tài)移民工程，全面啟動(dòng)下馬關(guān)新區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升綜合服務(wù)功能。配合太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)開發(fā)，大力推進(jìn)韋州城鎮(zhèn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過生態(tài)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使同心縣城鎮(zhèn)化水平從現(xiàn)在的25.4%，到2014年達(dá)到50%以上。
三、抓好“兩大任務(wù)”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
市委、政府做出招商引資和上爭(zhēng)項(xiàng)目資金“兩大任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接、最有效的抓手。目前，對(duì)同心來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出抓好上爭(zhēng)項(xiàng)目資金和招商引資“兩大任務(wù)”。
一是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口。緊扣國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊緊依托太陽(yáng)山（同心）工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮風(fēng)能和光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，不斷延長(zhǎng)以風(fēng)電機(jī)組零部件制造、風(fēng)電整機(jī)制造、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為主的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取使這一產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)求突破和縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的引擎。目前，已編制完成了《同心縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并與中廣核集團(tuán)簽約了總投資5.8億元的30兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,與浙江天潔集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)簽約了總投資達(dá)147.5億元170萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。中廣核、天潔、大唐等公司已啟動(dòng)科研。
二是著力推動(dòng)羊絨產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效，使這一老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力。積極適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮“中國(guó)國(guó)際山羊絨集散城”這一品牌優(yōu)勢(shì)，在羊絨工業(yè)園區(qū)和羊絨企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提層次、深加工上下功夫，為做大做強(qiáng)羊絨產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是下大力氣抓好羊絨產(chǎn)品深加工項(xiàng)目引進(jìn)工作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品綜合效益。
三是突出發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益。緊緊抓住自治區(qū)建設(shè)“三大示范區(qū)”、實(shí)施“三個(gè)百萬畝”高效農(nóng)業(yè)工程的機(jī)遇，著力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力推廣春秋覆膜、節(jié)水補(bǔ)灌、棗薯間作、棗瓜間作等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，抓好全區(qū)玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)示范縣工作，建成萬畝全膜起壟玉米溝播種植及萬畝棗薯?xiàng)椆祥g作示范基地。引進(jìn)寧夏伊品生物工程有限公司建設(shè)伊品玉米筒倉(cāng)中心。擴(kuò)大灌區(qū)復(fù)種面積,引進(jìn)蔬菜深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合效益。加快科技進(jìn)步，提升科技含量，突出建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范方點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合效益。
四是大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)養(yǎng)牛大縣。充分發(fā)揮同心清真品牌和群眾肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，突出發(fā)展黃牛養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣農(nóng)作物機(jī)播機(jī)收、適時(shí)收獲和玉米秸桿青貯氨化處理，改進(jìn)飼喂方式。積極協(xié)調(diào)金融部門，通過土地產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等方式，構(gòu)筑銀行、政府、農(nóng)戶、合作社“四位一體”的農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加大對(duì)養(yǎng)殖戶信貸支持力度，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均1頭牛，牛飼養(yǎng)總量達(dá)到30萬頭，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)養(yǎng)牛大縣。年初，研究出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的意見》。近期，又制定完成了《寧夏良種肉牛繁育基地縣建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告》，準(zhǔn)備報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。
五是突出抓好同心圓棗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。充分發(fā)揮同心圓棗種植經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)近兩年來的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“擴(kuò)大種植面積、加強(qiáng)田間管護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，培育銷售市場(chǎng)、增加種植效益”的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)陳建國(guó)書記關(guān)于加快同心圓棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)注意”(要注意引進(jìn)適合同心生長(zhǎng)的新的優(yōu)良品種，提高效益，增加農(nóng)民收入;要注意引進(jìn)深加工企業(yè)，搞加工增值；要注意研究建立收購(gòu)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)一條龍的物流體系，把全縣的大棗賣到世界各地去。)的重要批示，堅(jiān)定信心、排除萬難、持之以恒地抓好同心圓棗這一特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2011年全縣種植同心圓棗50萬畝，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣人均百棵棗樹的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。
六是強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建更加堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。按照“一河兩城、相向發(fā)展，建設(shè)新城、提升老城，功能互補(bǔ)、適度超前，規(guī)劃先行、加快發(fā)展”的原則，大力開發(fā)建設(shè)新城新區(qū)，城區(qū)功能定位以行政辦公、文化教育、新型定居及生態(tài)休閑為主。力爭(zhēng)到2010年底新區(qū)建設(shè)框架基本形成，爭(zhēng)取經(jīng)過二到三年的努力，使新區(qū)各主功能區(qū)建設(shè)基本完成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建更加堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
七是積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，切實(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。充分發(fā)揮同心民族特色和清真品牌優(yōu)勢(shì)，依托縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好清真牛羊肉、清真食品、穆斯林用品等批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)把同心建設(shè)成具有一定集聚效應(yīng)的清真食品和民族用品集散城。建立集住宿、飲食、金融服務(wù)為一體的原絨批發(fā)交易市場(chǎng)。建立集倉(cāng)儲(chǔ)、商檢、打包、出口、代理外匯結(jié)算為一體的倉(cāng)儲(chǔ)式羊絨商貿(mào)物流交易中心。建立羊絨制品交易一條街，組建羊絨制品交易區(qū)。同時(shí)，切實(shí)治理和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境，不斷改善交易環(huán)境，全力做好企業(yè)服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，著力營(yíng)造大招商、招大商的濃厚氛圍。
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