關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考--中國(guó)共產(chǎn)黨新聞

3gzylon 2011-01-10

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　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。目前，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)形成共識(shí)，但如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、存在哪些阻礙和難以解決的問(wèn)題、推進(jìn)的突破口在哪里等，都是需要深入探討的重要課題。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，以駐馬店為例，就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談一些認(rèn)識(shí)和看法。

　　準(zhǔn)確把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。駐馬店地處河南省中南部，轄九縣一區(qū)，面積1.5萬(wàn)平方公里，人口 860萬(wàn)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市、人口大市和新興工業(yè)城市。近年來(lái)，駐馬店堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立足市情、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”（項(xiàng)目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)），努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧的新路子。2009年，全市完成生產(chǎn)總值 903億元，增長(zhǎng)11.5%，人均生產(chǎn)總值1.17萬(wàn)元；地方財(cái)政總收入51.2億元，增長(zhǎng)11.1%，其中一般預(yù)算收入 29.5億元，增長(zhǎng)14.5%；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重為73.9%，比2007年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值 225.7億元，是2007年的1.7倍，利潤(rùn)55.24億元，比2007年增加19億元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 130億斤以上，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 42%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，比2007年增加182億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 320.9億元，占GDP的比重為35.5%，較2007年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為1.075噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年下降9.56%；2008—2009年，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放累計(jì)削減1.15萬(wàn)噸和2.24萬(wàn)噸；森林覆蓋率超過(guò)20%，比2007年提高5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧顺醪匠尚?。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差的基本市情還沒(méi)有改變，自身發(fā)展中也存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小。駐馬店人口占全省的8.6%，面積占9%，2009年GDP僅占全省的 4.7%，人均 GDP占全省的57.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的2.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值是全省平均水平的 2.67%。二是產(chǎn)業(yè)層次低。2009年駐馬店三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.1∶43∶30.9（全省14.3∶56.6∶29.1，全國(guó)10.6∶46.8∶42.6），而且一產(chǎn)大而不強(qiáng)，加工增值能力低；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)不活躍。三是需求結(jié)構(gòu)不合理。2009年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，增長(zhǎng)32.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額320億元，增長(zhǎng)19.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，投資和消費(fèi)的作用不協(xié)調(diào)。四是可持續(xù)發(fā)展壓力較大。由于過(guò)度依賴資源的高消耗和高投入，在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境約束不斷加大的條件下，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能降耗的雙重壓力。2009年，萬(wàn)元GDP能耗以及二氧化硫、化學(xué)需氧量排放削減量都低于全省平均水平，環(huán)境容量的制約日益突顯。五是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)較少。2009年，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重比全省低0.67%、比全國(guó)低1.52%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)。駐馬店的發(fā)展現(xiàn)狀表明，不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，就難以提升自身的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須立足駐馬店市情，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅(jiān)持以增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展能力為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善、機(jī)制創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系為基本途徑，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠二、三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。改革開(kāi)放30多年來(lái)，駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”向“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題仍十分突出。從2009年駐馬店的 GDP構(gòu)成看，一產(chǎn)的比重分別高于全省、全國(guó) 11.8和15.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)分別低于全省、全國(guó)13.6和3.8個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)分別低于全省、全國(guó)1.8和11.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源的高消耗、高投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重不到9%，外貿(mào)依存度僅為1.1%，低于全省3.6個(gè)百分點(diǎn)，重投資輕消費(fèi)、重內(nèi)需輕外需的結(jié)構(gòu)特征比較明顯。因此，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合，與提高公共服務(wù)能力、保障和改善民生相結(jié)合，與完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)綜合承載和支撐能力相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、生物育種和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大食品、輕紡、建材、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團(tuán)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，突出產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”末，全部工業(yè)增加值占 GDP的比重提高到45%左右，總量達(dá)到900億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 3000家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) 2500億元。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)合作組織、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系“四位一體”的模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“十二五”末，糧食種植面積擴(kuò)大到 1722萬(wàn)畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上，生豬、肉牛出欄量分別達(dá)到900萬(wàn)頭和90萬(wàn)頭。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)配送、倉(cāng)儲(chǔ)超市、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展冷藏、醫(yī)藥、汽車、家電、紡織、郵政、糧食等行業(yè)物流。同時(shí)，推進(jìn)文化旅游業(yè)調(diào)整升級(jí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)股票上市和發(fā)行債券。力爭(zhēng)“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到35%左右，總量達(dá)到700億元。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前駐馬店的城鎮(zhèn)化率為29.5%，分別低于全國(guó)、全省 17.1和8.2個(gè)百分點(diǎn)，還有600多萬(wàn)的農(nóng)村人口，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出。因此，必須以城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和輻射能力。一是繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建布局合理、集約發(fā)展、功能完善、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。二是進(jìn)一步解放思想，逐步建立多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，由原來(lái)的“有多少錢辦多少事”向“辦多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變，吸引各類投資主體參與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，以解決好進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障問(wèn)題為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)銜接互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)“十二五”末，中心城區(qū)面積達(dá)到100平方公里，人口達(dá)到100萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，只有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。近年來(lái)，駐馬店通過(guò)大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技進(jìn)步與勞動(dòng)者素質(zhì)提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但總體上仍沒(méi)有擺脫科技落后、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低的狀況。從科技發(fā)展水平看，駐馬店高等院校、科研單位較少，科技人才匱乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚未建立；從勞動(dòng)力素質(zhì)看，實(shí)用技術(shù)人才、技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，具有高中以上文化程度的人員僅占總?cè)丝诘?.89%，中專以上的占1.38%，每萬(wàn)人中從事科技活動(dòng)的不足10人，分別低于全省20人、全國(guó)43人的平均水平。因此，必須高度重視科技教育發(fā)展，積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一方面，要制定政策，建立多元化的投入機(jī)制，不斷加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心建設(shè)，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，并在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品、煤化工、裝備制造、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加大教育投入，均衡發(fā)展義務(wù)教育，逐步普及高中教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位搞好人力資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)教育、培訓(xùn)和引進(jìn)，逐步建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)人力資源大市向人力資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

　　繼續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。駐馬店作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，得益于堅(jiān)定不移地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，也得益于長(zhǎng)期的招商引資和借力發(fā)展。但機(jī)制體制不活、思想觀念陳舊、自我發(fā)展動(dòng)力不足、對(duì)外開(kāi)放度低，仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，努力激活加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。在改革方面，不斷深化行政管理體制、財(cái)稅體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、教育體制等重要領(lǐng)域的改革，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，著力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在開(kāi)放方面，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以舉辦全國(guó)農(nóng)洽會(huì)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大專院校、科研院所和知名企業(yè)的合作，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口，加強(qiáng)與國(guó)際組織、全球知名企業(yè)的交流與合作，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，著力提高利用外資的水平，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。

　　切實(shí)保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大民眾。近年來(lái)，駐馬店在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的客觀實(shí)際，嚴(yán)重制約著民生改善的質(zhì)量和步伐，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，就業(yè)壓力大、城鄉(xiāng)居民收入偏低、社會(huì)事業(yè)欠賬較多等問(wèn)題仍然比較突出。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行。一是在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金的同時(shí)，多渠道利用民間和外來(lái)資金，加大對(duì)民生工程的投入，集中力量實(shí)施一批水利、道路、安全飲水以及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。二是圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持好中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是全面落實(shí)社會(huì)保障政策，建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。同時(shí)深入開(kāi)展“平安建設(shè)”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定、治安防控、應(yīng)急處理、食品藥品安全工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，駐馬店市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里的工作部署，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了明顯成效。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未從根本上擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式，高耗能、高污染企業(yè)偏多，高新技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低。2009年，駐馬店萬(wàn)元GDP能耗下降 4.63%，低于全省 0.37個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放削減量也低于全省平均水平，環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益突顯。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要始終把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，積極推進(jìn)節(jié)能降耗和生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)對(duì)能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)和管理，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染綜合治理，加強(qiáng)中水回用、污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施和重點(diǎn)流域水污染治理工程建設(shè)，削減二氧化硫、氮氧化物排放，提高林木覆蓋率，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，構(gòu)建清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系。

　　積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造服務(wù)型政府。從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變往往伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革，可以說(shuō)目前很多矛盾和問(wèn)題大都集中到政府轉(zhuǎn)型上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決政府“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問(wèn)題，把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的軌道上來(lái)。首先，要從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從地方層面講，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還帶有普遍性，以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著內(nèi)在聯(lián)系。改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)是建立健全適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的績(jī)效考評(píng)體系，既要看GDP和增速，更要看公共服務(wù)、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、資源利用、節(jié)能減排、人均收入等，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。其次，要從建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責(zé)，重點(diǎn)做好就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面工作，為廣大社會(huì)成員提供基本的公共服務(wù)。其三，要從行政管理型向行政服務(wù)變轉(zhuǎn)型。政府管什么、不管什么，都要從社會(huì)和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，一方面為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)。切實(shí)通過(guò)健全政府的職責(zé)體系、提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，逐步樹(shù)立政府“服務(wù)者”的形象。

　　進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，但由于糧食生產(chǎn)的比較效益低，致使工業(yè)化進(jìn)展緩慢，“糧食大市、財(cái)政窮市”、“糧食大縣、財(cái)政窮縣”是目前糧食主產(chǎn)區(qū)最大的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，長(zhǎng)期下去將會(huì)嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。建議國(guó)家充分發(fā)揮公共財(cái)政的功能，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，在安排項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)的扶持力度，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　逐步取消或減少農(nóng)產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政配套資金的比例。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)產(chǎn)區(qū)的投入，重點(diǎn)用于糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和公共事業(yè)發(fā)展，但中央財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付時(shí)，為了增強(qiáng)地方政府責(zé)任和引導(dǎo)地方財(cái)政資金投向，要求配套一定比例的資金，給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。2007年，駐馬店市財(cái)政一般預(yù)算收入是 21億元，而國(guó)家下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要市縣兩級(jí)配套資金 6億多元；2009年全市財(cái)政一般預(yù)算收入是29.5億元，而需要市縣兩級(jí)配套 9億多元。由于配套資金困難，往往出現(xiàn)項(xiàng)目下來(lái)喜憂參半的情景，有時(shí)甚至出現(xiàn)項(xiàng)目下來(lái)配不上套的情況。建議國(guó)家、省今后在繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度的基礎(chǔ)上，對(duì)一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目的安排要給予傾斜，逐步取消或減少地方財(cái)政配套資金比例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力。

　?。ㄗ髡呦岛幽鲜●v馬店市人民政府市長(zhǎng)）

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