體制內(nèi)外人員收入比達(dá)10:1 同工不同酬是就業(yè)歧視面對(duì)如此規(guī)模的大裁員，王麗并沒(méi)有感到緊張，因?yàn)?#8220;走的人都是沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的臨時(shí)工”，而她是簽訂了合同的聘用人員。王麗把這次裁員稱(chēng)為“一刀切”，凡是沒(méi)有簽合同的都要走。“人一下子少了許多。” 在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)里，“編制”、“正式工”等名詞還在使用，大量的企事業(yè)單位把員工分成“正式工”和“臨時(shí)工”。我國(guó)企事業(yè)單位同工不同酬的現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，許多專(zhuān)家稱(chēng)之為“體制內(nèi)的紅利”。 臨時(shí)工 “什么編制？什么三險(xiǎn)一金？別做夢(mèng)了。”王寧（化名）苦笑著說(shuō)。 王寧是某電視臺(tái)電影頻道制片人。他的身份同時(shí)還有項(xiàng)目聯(lián)系人、策劃人、贊助人、采編人，負(fù)責(zé)整個(gè)節(jié)目的制作。每月他都會(huì)從會(huì)計(jì)那里拿到一個(gè)裝有2500元的信封，這是他當(dāng)月的全部勞動(dòng)報(bào)酬。 “真正的節(jié)目制作人員，都沒(méi)有編制。”王寧說(shuō)，他們頻道的核心制作人員都是臨時(shí)的，連合同都沒(méi)有。有編制或簽合同的，是辦公室行政人員甚至電梯工。而有編制的員工除了三險(xiǎn)一金外，每個(gè)月工資有五六千元，并且可以分到房子。 王寧的境遇并不是最糟的，安慶市某中學(xué)代課教師江薇說(shuō)自己的境遇“更糟”。2005年畢業(yè)，沒(méi)有趕上“好時(shí)候”的她成了一名“聘用制”教師，每月48節(jié)課，課時(shí)費(fèi)每節(jié)12元，每個(gè)月的課時(shí)費(fèi)收入576元,除此之外要想再多賺點(diǎn)，只有靠周末的補(bǔ)課費(fèi)。 而在編教師的工資包括基本工資、課時(shí)費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼三個(gè)部分。一個(gè)初級(jí)教師，每個(gè)月就算一節(jié)課都不上也有1000多元錢(qián)。高級(jí)教師每月收入3000多元。此外，在編教師年終獎(jiǎng)也有一兩千元。每年寒暑假在編教師都會(huì)組織旅游，逢年過(guò)節(jié)還會(huì)發(fā)一兩百元。 “除了工資，我們一分錢(qián)都沒(méi)有。”江薇說(shuō)，也就是在三八婦女節(jié)的時(shí)候發(fā)了10包衛(wèi)生紙。 跟她在同一個(gè)城市的煙草公司客戶(hù)經(jīng)理小施介紹，煙草公司共1000多人，只有30％是正式工。正式工月工資3000元至4000元，年終績(jī)效獎(jiǎng)1萬(wàn)多元。聘用工月工資1000多元，年終績(jī)效獎(jiǎng)只有正式工的 1 ／10。 在煙草、石油、電力等壟斷行業(yè)，員工的工資通常讓人羨慕。但國(guó)家電網(wǎng)公司旗下某電氣技術(shù)公司的朱軍（化名）卻不這么認(rèn)為，“那是正式工”。他介紹，電力公司員工有全民工、集體工、臨時(shí)工三種，三類(lèi)職工的待遇不一樣，全民工和集體工除了享有福利和獎(jiǎng)金外，還有績(jī)效考核獎(jiǎng)、購(gòu)買(mǎi)公司的三產(chǎn)股等好處。 “在電力系統(tǒng)內(nèi)編制帶來(lái)的利益最大。”朱軍說(shuō)，電力系統(tǒng)許多人都知道一個(gè)故事——在廣東省惠州市供電局有兩兄弟，哥哥是正式員工，月薪上萬(wàn)元；弟弟是外聘，一個(gè)月只有1000元。兩個(gè)人在一個(gè)地方干活，做著一樣的事，但收入為10∶1。 堅(jiān)硬的體制壁壘 “‘他的人’什么都不懂，典型的不做事。”王寧習(xí)慣用“他的人”來(lái)稱(chēng)呼有編制的員工。“他們10個(gè)人做1個(gè)人的事，我們是1個(gè)人做10個(gè)人的事。” 王寧有深深的不安全感。一個(gè)剛來(lái)做剪輯的外聘女孩子到處找人說(shuō)話(huà)，就被開(kāi)除了。一個(gè)男員工沒(méi)有在規(guī)定的地點(diǎn)抽煙，也被開(kāi)除了。這樣的前車(chē)之鑒讓他在單位如履薄冰。 “柿子揀軟的捏，麻煩的事都給我們做。”江薇說(shuō)，早上一二節(jié)課從來(lái)都輪不到自己，給她安排的都是三四節(jié)，正是肚子餓的時(shí)候，或者是下午第一節(jié)，學(xué)生們一個(gè)個(gè)都困得不行。 “領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)要對(duì)外聘人員保持警惕性。”朱軍說(shuō)，他們單位一位領(lǐng)導(dǎo)曾跟正式人員說(shuō)，千萬(wàn)不要把核心技術(shù)暴露給外聘人員。結(jié)果，臨時(shí)工都只做些外圍工作，不管你技術(shù)多好，核心技術(shù)想看都看不到。 “他們是硬的，我們是軟的。”江薇說(shuō)，每年都有在編老師分到學(xué)校里來(lái)。他們一進(jìn)來(lái)，就把聘用工擠掉了。 朱軍說(shuō)，臨時(shí)工沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)，來(lái)的時(shí)候干什么崗位，10年、20年后大多數(shù)還在干。他們單位下屬一個(gè)輸變電自動(dòng)化研究所有30多個(gè)外聘人員，轉(zhuǎn)正指標(biāo)只有一兩個(gè)。有些外聘人員能力很強(qiáng)，也想升遷，“但這絕對(duì)實(shí)現(xiàn)不了”。 “身份是很重要的。”說(shuō)這句話(huà)的時(shí)候，安徽省池州市政府部門(mén)的駕駛員王胡兵加重了語(yǔ)氣。自從2002年以聘用工身份來(lái)到單位后，他做夢(mèng)都想著轉(zhuǎn)正。因?yàn)檎今{駛員吃財(cái)政飯，每年多拿近萬(wàn)元，而且“旱澇保收”。而他領(lǐng)工資的時(shí)候連張工資條都沒(méi)有。 “領(lǐng)導(dǎo)在，還能干下去。要是換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)準(zhǔn)就得走人了。”在機(jī)關(guān)干了這么多年，身份始終得不到解決，但王胡兵知道其中的難度，“指標(biāo)只有省里才有”。 同工不同酬是職業(yè)歧視 “現(xiàn)在在國(guó)有大企業(yè)、事業(yè)單位中，體制內(nèi)員工大約只占四成。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸教授說(shuō)，在改革開(kāi)放前夕，體制內(nèi)員工要占七至八成。由于人力資本投資不足，低端勞動(dòng)力過(guò)剩，會(huì)形成一個(gè)由體制外人員組成的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。“每個(gè)國(guó)家都會(huì)有，只是比例不一樣。美國(guó)的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)占20％，中國(guó)要占到半數(shù)以上。” 1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路、搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》中指出，“目前國(guó)營(yíng)企業(yè)的一大弊端就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’”，必須“逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度”，“要實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出。” “臨時(shí)工”這一在改革開(kāi)放初期碰碎了不少“鐵飯碗”的創(chuàng)舉，在今天卻成了“就業(yè)歧視”。 “從大的方面來(lái)說(shuō)，同工不同酬也是一種就業(yè)歧視。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉說(shuō)，就業(yè)歧視有初次就業(yè)歧視，在工作過(guò)程中的歧視就成為職業(yè)歧視，“同工不同酬”是職業(yè)歧視的主要表現(xiàn)方式。 她介紹，法律規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)家只限制了最低標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有其他方面的規(guī)定。如此造成企業(yè)一方說(shuō)了算，很多企業(yè)就讓工人的工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊，以節(jié)省成本。一個(gè)現(xiàn)象就是20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，物價(jià)漲得這么厲害，但是珠三角的農(nóng)民工工資卻沒(méi)漲多少。“不干了就換人，沒(méi)有一個(gè)正常的漲工資的機(jī)制。” “城鄉(xiāng)差別反射到了體制內(nèi)的用工單位。”這是劉爾鐸教授對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位“同工不同酬”的解釋。他說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)原來(lái)分為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶(hù)籍大門(mén)打開(kāi)后，這兩個(gè)市場(chǎng)的差別消失了，但是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部出現(xiàn)了二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)——事業(yè)單位和國(guó)企分為正式的有編制的勞動(dòng)力隊(duì)伍，和非正規(guī)的臨時(shí)工合同工隊(duì)伍，后者由農(nóng)民工和城市臨時(shí)工組成。在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，有正常的升遷，分享了單位全部利益，包括單位的創(chuàng)收和福利。而在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)里，人才實(shí)際上流動(dòng)不了，也沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)，分享不到剩余利益。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平近日透露，該部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草工資立法，并已經(jīng)將同工同酬問(wèn)題列為重點(diǎn)研究的內(nèi)容。 “但是在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，短期解決基本不可能，單位會(huì)背上很重的負(fù)擔(dān)。”劉爾鐸教授并不樂(lè)觀(guān)。 “改革的方式還要看國(guó)家的方針是一步到位，還是慢慢來(lái)。”林嘉教授說(shuō)，國(guó)有企業(yè)上世紀(jì)80年代中期試行勞動(dòng)合同制，到了90年代初就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。她建議，事業(yè)單位改革可以實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，對(duì)“中人”采取過(guò)渡政策，逐步改變目前的狀況。 “從理論上看，所有的人員都沒(méi)有差別，都將成為‘雇員’。”專(zhuān)家的這句話(huà)，或許會(huì)讓許多正在崗位上努力工作并希望能有“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)的“臨時(shí)工”看到另一種希望，只是，沒(méi)人告訴他們這個(gè)希望的實(shí)現(xiàn)還需要多久 |
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