 文 / 子玉 任何一個王朝的制度都是由其疆域大小和文化所決定的，元朝作為歷史上第一個有效統(tǒng)治中原和漠北的大一統(tǒng)王朝，同時覆蓋農(nóng)耕和草原兩種文化，且是蒙古帝國的宗主國，所以其制度也相當(dāng)獨特。一般來說，元朝在延續(xù)前代制度統(tǒng)治中原的同時又做了部分創(chuàng)新以適應(yīng)其疆域遼闊、政治和文化復(fù)雜的特點。 對于朝廷制度，元朝是典型的三權(quán)鼎立，由中書省、樞密院和御史臺分別負責(zé)政治、軍事和監(jiān)察等業(yè)務(wù)，同時又以宣政院、宣徽院和通政院等機構(gòu)作為配合。 作為統(tǒng)領(lǐng)政治的中書省，其最高長官中書令通常由成年的皇儲兼任，但實際上也只是個虛銜，實際政務(wù)則由右丞相和左丞相負責(zé)，由于蒙古人尚右，所以右丞相在左丞相之上。丞相之下則依次有平章政事、中書右丞和中書左丞、參知政事等官職。 宰相下邊又有參議府、斷事官廳、左司、右司等機構(gòu)協(xié)助宰相處理日常政務(wù)。 中書省負責(zé)包括錢糧、刑名、選法、軍站民匠戶口等一切公事，所有朝廷和地方機構(gòu)的奏請事務(wù)和選用官屬都必須通過中書省，正所謂“軍國之務(wù)，小大由之”。 由于元朝堅持草原本位，所以右丞相通常都是由蒙古勛貴所擔(dān)任，其余官員則參用蒙古人和漢人。 在政務(wù)層面，中書省是同時負責(zé)決策和執(zhí)行：當(dāng)中書省就某個問題討論形成初步?jīng)Q議之后由右丞相負責(zé)做最后的決斷，然后將大事向皇帝匯報，小事則便宜施行；執(zhí)行層面也是由傳統(tǒng)的吏、戶、禮、兵、刑、工六部及其下屬機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。 六部作為傳統(tǒng)的政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，其官職設(shè)置基本沒有大的變化，也是分為尚書、侍郎、郎中、員外郎、都事等官。 不過呢，由于元朝從建立之初就深受財政問題的困擾，所以，元朝皇帝為了解決財政問題也曾一度增設(shè)尚書省，通過奪取人事權(quán)架空中書省直接指揮六部，節(jié)制地方行省。不過，尚書省并沒有成為常設(shè)機構(gòu)，中書省基本是長期負責(zé)政務(wù)。 元朝的地方行政機構(gòu)則是實行行省制度，全稱為行中書省，初期為中書省的派出機構(gòu)，后期才逐漸地方化，共設(shè)置了十個行省。和中書省不同的是，行省不設(shè)丞相，以平章政事為長官，其下則為右丞、左丞、參知政事等官職。行省之中亦有左右司、都鎮(zhèn)撫司、檢校所等附屬機構(gòu)作為配合。 行省之下，元朝又設(shè)置了路、府、州、縣作為基層管理機構(gòu)，并按照戶口的多少分為上、中、下三等，四級長官分別為總管、府尹（知府）、州尹（知州）、縣尹。 和朝廷的右丞相必須由蒙古勛貴擔(dān)任一樣，元朝的地方機構(gòu)也體現(xiàn)了蒙古本位的政治特點，在路、州、府、縣的四級長官之上設(shè)達魯花赤一職，作為“監(jiān)臨官”，掌握最后裁定的權(quán)力。  達魯花赤制度是明顯的草原本位 圖源/劇照 和宋、金路一級主要代表中央負責(zé)監(jiān)臨地方不同的是，元朝的路已經(jīng)正式過渡為一級地方行政機構(gòu)，和傳統(tǒng)的府、州、縣并稱，級別稍微高于后三者。 為什么說元朝的路只是稍微高于府州則是因為，元朝將宋、金時期大量的府、州升級為路，導(dǎo)致路的數(shù)量劇增，達到了一百八十五路之多。為了說明這一變化，我們可以做一個對比：北宋全國共有二十三路、金國十九路、南宋十七路。 這里需要備注一下：府與州基本屬于平級，只是將重要的州稱為府而已。 在元朝，路、府、州、縣并非嚴格的四級行政區(qū)劃，大多數(shù)情況下行省下面只有兩級或者三級，行省和縣之間的行政機構(gòu)是按照實際情況進行靈活設(shè)計。 當(dāng)然，在一些邊遠地區(qū)，元朝還有宣慰司的設(shè)置，以承接行省和路、府不能覆蓋到的地方權(quán)力。 元朝的行政機構(gòu)設(shè)計完全體現(xiàn)了其疆域遼闊的基本特點。 至于軍事，則是由樞密院負責(zé)。樞密院負責(zé)調(diào)度、管理除了怯薛軍之外的所有內(nèi)外軍隊，并負責(zé)武官的銓選和奏舉。當(dāng)然，軍隊的賞罰和軍戶的撫恤業(yè)務(wù)也是由樞密院負責(zé)。 樞密院的官職設(shè)置為最高長官知樞密院事之下的同知樞密院事、樞密副使、僉書樞密院事、同僉書樞密院事等官。 御史臺作為最高監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)監(jiān)察百官、勸諫等業(yè)務(wù)，其官職設(shè)置分別為：御史大夫、御史中丞、侍御史、治書侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等官職。 元朝御史臺的業(yè)務(wù)和官職雖然和前代基本相同，但品秩卻更高、編制也更多。 在朝廷的御史臺之外，元朝又于地方設(shè)置江南和陜西兩大行御史臺，簡稱南臺和西臺，以分擔(dān)御史臺的業(yè)務(wù)并受其節(jié)制。當(dāng)然，行臺的建立也是為了適應(yīng)元朝疆域遼闊的特點，其官職設(shè)置和御史臺基本相同。 行臺之外，元朝又于基層設(shè)立二十二道肅政廉訪司，各設(shè)廉訪使兩名、副使兩名、僉事四名。廉訪司日常開展業(yè)務(wù)的方式是，廉訪使坐鎮(zhèn)司部，負責(zé)統(tǒng)籌，由副使和僉事每年定期對地方州縣進行巡視。 對于二十二道廉訪司的管理，則是由御史臺管理八道、南臺管理十道、西臺管理四道，形成了一個覆蓋面廣、層級分明、縱橫交錯的監(jiān)察系統(tǒng)。 元朝監(jiān)察系統(tǒng)官員的任用，由御史臺自行選擇，官員的遷調(diào)也局限于本系統(tǒng)之內(nèi)。和樞密院的官員一樣，監(jiān)察系統(tǒng)的官員可以直接上奏，甚至送到御前，他人不得隨便拆閱。 不過呢，由于元朝沒有設(shè)置專職的諫官，所以御史臺的官員也承擔(dān)起了諫諍的業(yè)務(wù)。 總之，中書省和樞密院、御史臺共同撐起了元朝這個龐大而復(fù)雜的政治機器，用忽必烈的話來說就是：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的?！?/span>  忽必烈搭建了元朝制度的框架 圖源/劇照 只是，中書省、樞密院和御史臺雖然為三個獨立的系統(tǒng)，但中書省在地位上還是稍微高于兩者的，因為，樞密院和御史臺發(fā)送往中書省的文件都要采用由下行上的體式。 除此之外，元朝的主要機構(gòu)還有：通政院，負責(zé)掌管全國佛教事務(wù)，并統(tǒng)轄吐蕃地區(qū)，屬于元朝特有的機構(gòu)，地位較高，可自行選取官屬；宣徽院負責(zé)掌管朝會、宴享等業(yè)務(wù)，與歷代基本相同。只是，宣徽院又同時負責(zé)漠北賦稅的征收、蒙古部落的撫恤、怯薛成員的選拔等業(yè)務(wù)，屬于典型的元朝特色；翰林國史院，負責(zé)修史、起草制誥等業(yè)務(wù)，同時作為皇帝的顧問，其成員主要由漢人儒士所擔(dān)任；翰林院，負責(zé)譯寫詔令文書；通政院，負責(zé)管理全國驛站事務(wù)；大司農(nóng)司，負責(zé)勸課農(nóng)桑、水利、義倉等業(yè)務(wù)... 還有大宗正府。之所以單獨列出是因為，元朝的大宗正府和前代專職掌管皇族業(yè)務(wù)不同，元朝的大宗正府是負責(zé)蒙古人和色目人的刑名訴訟業(yè)務(wù)，和大蒙古國時期的大斷事官負責(zé)同樣的業(yè)務(wù)，其長官也稱也可扎魯花赤。 總之，元朝雖然基本繼承了前代的各項制度，但是為了適應(yīng)其疆域遼闊、政治和文化復(fù)雜的特點還是做了部分創(chuàng)新，屬于典型的元朝特色。 只是，元朝在制度設(shè)計層面雖然還算成熟，但其包括律法、典章等制度的起草工作還是略微滯后，尤其是繼承制度的不成熟，導(dǎo)致元朝長期處于混亂狀態(tài)，并因此早亡。 對此，我們可以對元朝的制度作出這樣的總結(jié)：大的框架足夠完備，細分領(lǐng)域甚至包括繼承制度這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻充滿漏洞，大的框架雖然保證了元朝系統(tǒng)的大體穩(wěn)定，但小處細節(jié)的漏洞還是讓元朝在整個周期內(nèi)都處于各種內(nèi)耗中。 這也是元朝在中原統(tǒng)治時間不長的核心原因。 不過呢，元朝的制度設(shè)計對于之后的清朝能夠締造、管理一個疆域龐大、文化和政治極為復(fù)雜的大一統(tǒng)帝國還是具備相當(dāng)?shù)慕梃b意義的。 本質(zhì)來說，元朝在制度設(shè)計層面也是屬于探路者的角色。 寫文不易，看完記得點個“贊”。謝謝！ / 推薦閱讀： / 點擊下方名片關(guān)注我： |
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