（清平樂 仁宗）

宋朝官府有一種公費(fèi)，叫公使錢，其使用有很大的隨意性。正因這種隨意性，仁宗朝圍繞公使錢的使用正當(dāng)與否，引發(fā)了數(shù)次大案，而每一次大案的背后，都有黨爭(zhēng)的影子。

關(guān)于“公使錢”，是各級(jí)官署的辦公費(fèi)用，主要用途是供給官衙日常開支和招待過往官員及公務(wù)人員。這一制度是宋太祖趙匡胤創(chuàng)立的，宋人王明清曾講：“太祖既廢藩鎮(zhèn)，命士人典州，天下忻便，于是置公使庫(kù)，使遇過客必館置供饋，以濟(jì)其乏食?！边@實(shí)際是宋太祖對(duì)地方的一種籠絡(luò)手段。唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)強(qiáng)勁，宋太祖收藩鎮(zhèn)兵權(quán)，而轉(zhuǎn)以用這種經(jīng)濟(jì)利益來迷惑他們。

影視劇中的趙匡胤

公使錢的來源有兩種，一種是朝廷撥款的正賜錢，一種是地方自籌的錢。自籌公使錢一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來設(shè)置的，甚至有非法經(jīng)營(yíng)，常見的有房地產(chǎn)、高利貸、開設(shè)妓院酒樓、倒賣商品等。

朝廷并沒有限制公使錢的用途，但隨著時(shí)間的推移，公使錢逐漸通用化，也就是說，它的用途逐漸擴(kuò)大，包括供給官吏的日?；锸?、宴請(qǐng)當(dāng)?shù)厥勘魡T、救濟(jì)下屬等。正因?yàn)榈胤焦偈褂霉瑰X的彈性較大，使用途徑又比較復(fù)雜，所以其公、私的界限慢慢變得模糊，無論是用于公務(wù)還是假公濟(jì)私，全看地方長(zhǎng)官的個(gè)人修養(yǎng)。

(清平樂 大宋官員)

宋史記載仁宗的親舅舅李用和：“舊制，刺史以上所賜公使錢得私入，而用和悉用為軍費(fèi)?！彪m然法律沒有規(guī)定，但是很多地方官都自覺地將這筆錢塞入自己的腰包一些。而李用和統(tǒng)統(tǒng)充作軍費(fèi)，可見他為官清廉。但關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，塞入腰包的行為法律沒有認(rèn)可，而是士人默認(rèn)的的一種行為。所以在宋朝官員傾軋時(shí)，貪污、濫用公使錢就成為一種最容易構(gòu)陷的罪名。

(清平樂 李用和)

因?yàn)楣瑰X，仁宗時(shí)發(fā)生這樣一件事。當(dāng)時(shí)西夏元昊稱帝后，宋夏之間爆發(fā)了多次戰(zhàn)爭(zhēng)，幾次大規(guī)模戰(zhàn)役宋朝都慘敗了，仁宗便選擇與西夏和議。和議之后，仁宗就將西北表現(xiàn)有功的范仲淹調(diào)回京主持新政，范仲淹便推薦了自己的好友滕宗諒（字子京）接替他的職位。當(dāng)時(shí)范仲淹向仁宗打包票，說“如無稱效、及有所犯，臣甘當(dāng)同罪”，范仲淹用自己的名譽(yù)和性命擔(dān)保，仁宗就答應(yīng)了。

（清平樂 范仲淹）

但到任不久后，滕宗諒就因公使錢的使用不當(dāng)而被彈劾。慶歷三年（1043年），陜西四路都部署鄭戩舉報(bào)滕宗諒，說他“前在慶州枉費(fèi)公用錢十六萬緡”。

監(jiān)察御史梁堅(jiān)也彈劾滕宗諒，在他的劄子中，列舉了滕宗諒的具體不法行為，如滕宗諒在涇州時(shí)曾低價(jià)收購(gòu)老百姓的牛，來犒勞將士等。

范仲淹為自己的好友辯護(hù)，說當(dāng)時(shí)因?yàn)閿橙艘呀?jīng)逼近，為了犒勞將士們讓他們英勇作戰(zhàn)，就算行為過分點(diǎn)也情有可原。

梁堅(jiān)又說滕宗諒在頒州時(shí)曾賞賜銀葉子給女妓倡優(yōu)，讓士兵們引發(fā)怨恨。范仲淹再次為滕辯解，說這不是滕親自干的。但無論怎樣辯解，滕宗諒用女妓來搞樂舞之事都是不對(duì)的。因?yàn)槿首趹c元年間就下過一道政令，“邊臣僚宴會(huì)，自今并毋得以女妓祗應(yīng)”。

梁堅(jiān)乘勝追擊，上奏說“滕宗諒到任（慶州）后，使錢十六萬貫，其間有數(shù)萬貫不明”。而此次范仲淹認(rèn)為16萬貫中，有15萬貫并不能算作公使錢，而是軍隊(duì)的物料錢。此次，范仲淹為保滕宗諒，甘愿用自己的相位做擔(dān)保。

（清平樂  范仲淹）

梁堅(jiān)、范仲淹爭(zhēng)辯之后，朝中就興起了一場(chǎng)關(guān)于公使錢用途的大討論，此時(shí)正值慶歷新政時(shí)期。范仲淹認(rèn)為朝廷因?yàn)橹匚妮p武，對(duì)邊疆本來就刻薄少恩，所以在公使錢上，只要官員不裝入自己的腰包，就應(yīng)該從便使用，而不該因此事構(gòu)陷罪狀。歐陽修、尹洙、蘇舜欽都贊同范仲淹的說法。

（清平樂 范仲淹）

仁宗本來就仁厚，聽到這些話，就將滕宗諒降一級(jí)了結(jié)此案，這件事也暫時(shí)告一段落。但隨著御史梁堅(jiān)的去世，在悲情之中，此事又被翻了出來。尤其是御史中丞王拱辰，針對(duì)此事做文章。他指斥滕宗諒曾燒毀賬簿。一時(shí)之間，好多大臣附和，指責(zé)對(duì)滕宗諒的懲罰太輕了。在重臣的壓力下，仁宗連貶滕宗諒三次。范仲淹不久也因受到牽連出京，慶歷新政主心骨自此離開。

（滕子京與范仲淹塑像）

那滕宗諒燒賬簿又是怎么回事呢？原來在范仲淹為政西部時(shí)，拉攏羌人是一個(gè)重要的政策。當(dāng)時(shí)一批羌人前來歸附，滕宗諒便花了3000公使錢犒勞這群人，史書記載說“屬羌數(shù)千人內(nèi)附，滕厚加勞遺，以結(jié)其心”。這是邊疆的一種慣例。梁堅(jiān)所說的16萬，實(shí)際是把往日的費(fèi)用也歸納進(jìn)來并放大。只是等到梁堅(jiān)彈劾他之后，他擔(dān)心此案牽連的人太多，所以就把賬簿燒了。王拱辰拿這事做文章，他真的百口莫辯。

（清平樂 王拱辰）

滕宗諒的不幸在于，當(dāng)時(shí)全國(guó)都在節(jié)衣縮食支援前線，連仁宗都下令縮減宮中用度。他在這時(shí)候揮霍了本來就敏感的公使錢，能不給人話柄嗎？再加上他在政治上傾向于范仲淹，所以就無辜卷入了慶歷新政時(shí)的黨爭(zhēng)。

滕宗諒案不久之后，因?yàn)楣瑰X，又爆發(fā)了尹洙案。尹洙同樣是宋夏邊境的要員，知渭州。慶歷五年（1045年），邊將董士廉入朝彈劾尹洙“將官錢數(shù)百貫挪作己用”。尹洙辯解說是將錢借給部下讓他們還債，同時(shí)用這筆錢興辦產(chǎn)業(yè)來盈利。

（清平樂 尹洙）

要按舊例來說，尹洙并沒有違制，但他卻淪為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。彈劾尹洙的幕后老板夏竦，是項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。因?yàn)橐ㄅc韓琦交好，而此時(shí)新政一黨都被放逐出朝廷了，此時(shí)在朝廷中擔(dān)任要職的，就只有韓琦了。

（清平樂 夏竦）

當(dāng)時(shí)西部戰(zhàn)事，韓琦主攻，尹洙堅(jiān)定地執(zhí)行其策略，反對(duì)修筑水洛城，上面說過，舉報(bào)尹洙的董士廉就是被尹洙下大獄的。而北宋戰(zhàn)略改變之后，意識(shí)到重修水洛城的重要性，諸事牽連，自然就扯到韓琦的頭上。韓琦迫于壓力，上書請(qǐng)求補(bǔ)任外官，隨著他出任揚(yáng)州，仁宗朝黨爭(zhēng)就告一段落了。

（清平樂 韓琦）

宋代的“公使錢”有非常大的灰色空間，如何使用公使錢并沒有嚴(yán)明的規(guī)定。所以在特殊時(shí)期，公使錢的使用往往會(huì)被放大，成為黨爭(zhēng)構(gòu)陷政敵的借口。仁宗朝滕宗諒案和尹洙案爆發(fā)后，對(duì)政壇產(chǎn)生了很大的影響，一批官員因此而被貶出京。案情的兩位主人公都受到貶官處分，而他們的長(zhǎng)官范仲淹、韓琦也受到牽連。

有此教訓(xùn)，邊將對(duì)于使用公使錢都變得異常謹(jǐn)慎，雖然公使錢是一種很好的資源，但他們生怕踩了地雷。名將狄青不就說過嗎，“不愿主領(lǐng)公使錢，恐未知次第”！

參考文獻(xiàn)

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