來源：《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》釋義等，中國方正出版。文章僅供參考，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)載用作學(xué)習(xí)，如有問題請及時聯(lián)系處理。

編者按：為加強現(xiàn)行《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的理解和運用，“紀(jì)法指引”將每天推送一則《政務(wù)處分法》條款及其解析供大家參考。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》：第三十九條  有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

解析：本條是關(guān)于公職人員違反工作要求的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 本條分五項規(guī)定了公職人員在工作中發(fā)生的五類違法行為：

第一項規(guī)定的是公職人員濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的行為。這里的“濫用職權(quán)”，是指公職人員違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)。具體包括兩種表現(xiàn)形式：一是超越法定職權(quán)范圍，擅自決定、處理其無權(quán)決定或處理的事項；二是不按照法定的條件、程序、方式、要求，任意決定或處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事項。實踐中，比較典型的濫用職權(quán)行為主要有：盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?“政績工程”，致使國家和社會公共財產(chǎn)遭受損失；干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使其財產(chǎn)遭受較大損失；在履職中利用職權(quán)優(yōu)親厚友、明顯有失公平；等等。在適用中，需要把握一般濫用職權(quán)行為和濫用職權(quán)罪的界限。公職人員濫用職權(quán)的行為，如果致使國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益遭受了重大損失，符合相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定的犯罪 追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

第二項規(guī)定的是公職人員不履行或者不正確履行職 責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的行為。公職人員的職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，每個崗位上的公職人員必須恪盡職守，保證公務(wù)的正常、有序進行。這里的“不履行”， 是指應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等。“不正確履行”，是指在履職過程中不認真、不負責(zé)，沒有按照規(guī)定的方式、要求等開展工作，耽誤工作正常進展或者影響工作成效等。實踐中，公職人員不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守， 貽誤工作的典型表現(xiàn)有：對管理服務(wù)對象提出辦理的事 項依照政策或者有關(guān)規(guī)定能辦理而不及時辦理；在履行職責(zé)中庸懶無為、效率低下，消極應(yīng)付、推諉扯皮；不正確履行職責(zé)或者嚴重不負責(zé)任，致使發(fā)生重大責(zé)任事故；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力；等等。

第三項規(guī)定的是公職人員在工作中的形式主義、官僚主義行為。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，也是所有行使公權(quán)力的公職人員必須杜絕和摒棄的。實踐中，形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)有：貫徹黨和國家以及上級單位、部門的決策部 署只表態(tài)不落實；工作中熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題；熱衷于文山會海，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，不見諸實際行動；等等。

第四項規(guī)定的是公職人員在工作中的弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙的行為。“弄虛作假”，是指采取虛構(gòu)、謊報、 隱瞞、偽造事實等方式，遮蔽、掩蓋事實真相，或者編造虛假情況。這里需要把握本項規(guī)定的行為與本法第二十九條規(guī)定的違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的行為，以及本法第三十二條規(guī)定的弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、獎勵或者其利益的行為的區(qū)別。第二十九條和第三十二條規(guī)定的隱瞞不報、弄虛作假行為，主要與公職人員個人事項、利益等相關(guān)。本項規(guī)定的行為主要發(fā)生在履職工作中，比如，通過弄虛作假，遮蔽、掩蓋工作中的錯誤或失誤；隱瞞真實情況，上報假情況、假數(shù)子、假典型；等等。

第五項規(guī)定的是公職人員泄露國家秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、行為。我國憲法規(guī)定，公民有保守國家秘密的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密受 法律保護。一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團 體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。“工作秘密”，是指為了工作需要，只限一定范圍內(nèi)人 員知悉的事項。有些工作秘密盡管沒有列入國家秘密的范圍，但如果泄露也會給國家造成損失。“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。“個人隱私”，是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。對于商業(yè)秘密、個人隱私的保護，相關(guān)法律法規(guī)都作了規(guī)定。比如，《法官法》規(guī)定，法官對履行職責(zé)中知悉的商業(yè) 秘密和個人隱私予以保密；《刑事訴訟法》規(guī)定，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。公職人員對于工作中掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，也應(yīng)當(dāng)依法予以保護。

需要注意的是，適用本條規(guī)定，需要把握“造成不良后果或者影響”這一情節(jié)要件。公職人員有本條規(guī)定的行為，造成不良后果或者影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告至開除處分。沒有造成不良后果或者影響的，任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)也可以根據(jù)本法第十二條規(guī)定和具體情況，對行為人進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉。