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1937年7月7日，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，到9月，日軍在侵占了平津、察綏等地后，兵分兩路，沿平漢、津浦線南下。在平漢線，國(guó)軍雖然節(jié)節(jié)抵抗，但劉峙等高級(jí)將領(lǐng)卻消極避戰(zhàn)，帶頭逃跑，兩個(gè)月后，日軍連克保定、正定、石門、邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)，三十萬(wàn)國(guó)軍渡過(guò)黃河向南和向西逃跑。 1937年12月，日軍兵臨黃河，韓復(fù)榘不顧山東省各界群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)的強(qiáng)烈要求，炸了黃河大橋放棄濟(jì)南南撤。剛就任第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官的李宗仁命令韓復(fù)榘死守泰安，韓復(fù)榘放話：南京不守，何守泰安。直接放棄泰安繼續(xù)南撤，最后一口氣帶著第三集團(tuán)軍和山東省政府班底撤到河南漯河。七七事變爆發(fā)后僅半年多，山東就全境淪陷。 山東全境淪陷后，我黨動(dòng)員不甘心當(dāng)亡國(guó)奴的軍民，中共山東省委先后領(lǐng)導(dǎo)了徂徠山、黑鐵山、天福山等地人民抗日武裝起義，建立了十多支游擊隊(duì)，開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。 1938年6月，蘇魯豫皖邊區(qū)省委陸續(xù)將各地起義武裝整編為八路軍山東人民抗日游擊支隊(duì)。12月27日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在沂水縣王莊成立八路軍山東縱隊(duì)，張經(jīng)武任指揮，黎玉任政治委員，王建安任副指揮，王彬任參謀長(zhǎng)，江華任政治部主任，下轄第二、第三、第四、第五、第六、第九、第十二以及挺進(jìn)支隊(duì)、隴海路南進(jìn)支隊(duì)，一共九個(gè)支隊(duì)。全軍共有2.5萬(wàn)人。 第二支隊(duì)由沂水、莒縣抗日游擊隊(duì)改編而成，司令員劉涌。 第三支隊(duì)由清河區(qū)山東人民抗日救國(guó)軍第5軍改編而成，司令員是馬耀南。 第四支隊(duì)由原魯中區(qū)的山東抗日聯(lián)軍獨(dú)立第1師改編而成，司令員廖容標(biāo)。 第五支隊(duì)由膠東區(qū)的山東人民抗日救國(guó)軍第3軍和膠東抗日游擊第3支隊(duì)合編而成，司令員高錦純。 第六支隊(duì)，由由泰山西區(qū)抗敵自衛(wèi)團(tuán)及汶上縣游擊武裝合編而成，司令員劉海濤。 第九支隊(duì)由原蒲臺(tái)抗日大隊(duì)組成，司令員王林肯。 第十二支隊(duì)由原魯東抗日游擊指揮部所轄第7、第8支隊(duì)，原第4支隊(duì)一部改編而成，司令員董慕仲。 挺進(jìn)支隊(duì)由魯南起義武裝部隊(duì)編成的山東人民抗日義勇軍第一總隊(duì)，由微山湖以西地區(qū)起義武裝組建的山東人民抗日義勇軍第二總隊(duì)改編而成，司令員李貞乾。 隴海路南進(jìn)支隊(duì)由邳縣游擊武裝改編而成，司令員鐘輝。 八路軍津浦支隊(duì)第1營(yíng)、第8支隊(duì)特務(wù)大隊(duì)、沂蒙獨(dú)立團(tuán)合編為山東縱隊(duì)特務(wù)團(tuán)； 八路軍臨郯獨(dú)立團(tuán)改稱山東縱隊(duì)獨(dú)立團(tuán)； 魯南人民抗日義勇隊(duì)第1總隊(duì)仍用國(guó)民黨山東省第3區(qū)保安司令部直轄第4團(tuán)番號(hào)。
1939年春，山東縱隊(duì)進(jìn)行第1次整訓(xùn)與整軍，整編后轄8個(gè)支隊(duì)。 第1支隊(duì)，馬保三任支隊(duì)長(zhǎng)，周赤平任政委； 第2支隊(duì)，孫繼先任支隊(duì)長(zhǎng)，潘壽才任政委； 第3支隊(duì)，馬耀南( 1939年7月離職)、楊國(guó)夫先后任支隊(duì)長(zhǎng)，霍士廉任政委； 第4支隊(duì)，廖容標(biāo)任支隊(duì)長(zhǎng)，胡奇才任政委； 第5支隊(duì)，高錦純?nèi)沃ш?duì)長(zhǎng)， 宋澄任政委； 第6支隊(duì)，劉海濤任支隊(duì)長(zhǎng)，張北華任政委； 隴海南進(jìn)支隊(duì)，鐘輝任支隊(duì)長(zhǎng)，梁海波任政委； 蘇魯人民抗日義勇隊(duì)第1總隊(duì)， 張光中任總隊(duì)長(zhǎng)，李樂(lè)平( 1940年1月離職)、彭嘉慶先后任政委。 1940年9月，山東縱隊(duì)進(jìn)行第四次整訓(xùn)與整軍，整編后轄5個(gè)旅和4個(gè)支隊(duì)，計(jì)5.4萬(wàn)人。 第1旅由王建安任旅長(zhǎng)，周赤萍任政委； 第2旅由孫繼先任旅長(zhǎng)，江華任政委； 第3旅由許世友任旅長(zhǎng)，劉其人任政委； 第4旅由廖容標(biāo)任旅長(zhǎng)，汪洋任政委； 第5旅由吳克華任旅長(zhǎng)，高錦純?nèi)握?/span> 第1支隊(duì)由胡奇才任司令員，王子文任政委； 第4支隊(duì)由趙杰任司令員，王一平任政委； 第5支隊(duì)由王彬任司令員，王文任政委； 蒙山獨(dú)立支隊(duì)由邵子厚任支隊(duì)長(zhǎng)，朱則民任政委。
山東戰(zhàn)略位置重要，歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地。隨著山東抗日斗爭(zhēng)的蓬勃開(kāi)展，黨中央更加認(rèn)識(shí)到發(fā)展山東對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)全局的重要性。而此時(shí)山東的人民抗日武裝組建不久，武器裝備落后，既缺乏戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，又缺少領(lǐng)導(dǎo)干部，因而軍事力量相對(duì)較弱，常常處于日、偽、頑軍的夾擊之中，戰(zhàn)局對(duì)人民抗日武裝的發(fā)展極為不利。中國(guó)共產(chǎn)黨要在山東獨(dú)立自主地?fù)?dān)負(fù)起抗戰(zhàn)的重任，建立鞏固的根據(jù)地，急需一支主力部隊(duì)做骨干，幫助加強(qiáng)山東的抗戰(zhàn)力量。 1938年4月，中共山東省委書(shū)記黎玉向毛澤東匯報(bào)工作時(shí)，要求派一個(gè)主力團(tuán)到山東，此后，八路軍第115師永興支隊(duì)（第5支隊(duì)）、第129師津浦支隊(duì)、蕭華率領(lǐng)的八路軍第115師343旅部分部隊(duì)進(jìn)入山東北部的冀魯邊區(qū)，從而開(kāi)創(chuàng)了冀魯邊區(qū)抗戰(zhàn)的新局面。 在黨的六屆六中全會(huì)上，根據(jù)中央“大力鞏固華北、發(fā)展華中”的精神，毛澤東在會(huì)上正式提出：“派兵去山東。” 1938年12月上旬，遵照毛澤東和八路軍總部指示，第115師第685團(tuán)改用蘇魯豫支隊(duì)番號(hào)，奉命出發(fā)奔赴山東，于月底到達(dá)湖西地區(qū)，逐步創(chuàng)建了湖西抗日根據(jù)地。 1939年2月，第115師第344旅代旅長(zhǎng)楊得志、政治部主任崔田民率旅直警衛(wèi)排、一個(gè)炮兵排、一個(gè)工兵排和部分干部挺進(jìn)直南地區(qū)。與第344旅獨(dú)立團(tuán)、特務(wù)團(tuán)及冀魯豫邊游擊隊(duì)第二支隊(duì)等部隊(duì)會(huì)合后，整編為第115師冀魯豫支隊(duì)，開(kāi)辟了魯西南抗日根據(jù)地。 除以上三塊根據(jù)地外，第115師代師長(zhǎng)陳光、政治委員羅榮桓率領(lǐng)師部、直屬隊(duì)及第343旅第686團(tuán)，以東進(jìn)支隊(duì)名義，橫穿山西，經(jīng)河南北部，于1939年3月1日進(jìn)入山東鄄城境內(nèi)，創(chuàng)建了魯西平原抗日根據(jù)地。 八路軍115師主力部隊(duì)自挺進(jìn)山東以來(lái)，1939年3月3日首戰(zhàn)樊壩，旗開(kāi)得勝，聲威大震，5月中旬陸房突圍，粉碎了日軍殲滅第115師主力部隊(duì)和魯西黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的企圖，影響所及，震動(dòng)全國(guó)。8月2日打響的梁山戰(zhàn)斗，又創(chuàng)造了在兵力相當(dāng)、裝備處于劣勢(shì)的條件下，全殲日軍1個(gè)大隊(duì)的模范戰(zhàn)例，大大提高了廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)持平原游擊戰(zhàn)的信心和勇氣。 而后，八路軍115師開(kāi)赴魯南，鞏固擴(kuò)大了以抱犢崮山區(qū)為中心的魯南抗日根據(jù)地。 1939年9月開(kāi)始進(jìn)軍郯馬平原，1939年12月組織滕東反頑與兌頭溝伏擊戰(zhàn)，1940年2月開(kāi)始三打白彥鎮(zhèn)。一系列戰(zhàn)斗均取得了輝煌戰(zhàn)果，打開(kāi)了山東抗戰(zhàn)的新局面。 1940年5月，第115師獨(dú)立支隊(duì)在支隊(duì)長(zhǎng)陳士榘率領(lǐng)下由山西進(jìn)入山東，10月間到達(dá)魯南。 八路軍115師挺進(jìn)山東后，與八路軍山東縱隊(duì)并肩作戰(zhàn)，在異常險(xiǎn)惡的環(huán)境中堅(jiān)持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)，使山東成為全國(guó)抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；并幫助建設(shè)八路軍山東縱隊(duì)。 1943年3月，第115師與山東軍區(qū)合編為新的山東軍區(qū)，在羅榮桓等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，浴血奮戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)敵后抗戰(zhàn)的新局面，迅猛擴(kuò)大了山東抗日根據(jù)地。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在山東抗日根據(jù)地，存在著八路軍115師和作為地方武裝的山東縱隊(duì)兩支武裝，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行。但是這個(gè)統(tǒng)一過(guò)程卻幾經(jīng)波折，山東分局、山東縱隊(duì)和115師領(lǐng)導(dǎo)之間存在著許多分歧，團(tuán)結(jié)問(wèn)題讓中央憂心忡忡。 自115師入魯后，在山東就存在著115師和山東縱隊(duì)這兩支平行的黨的武裝，都受中央和八路軍總部的直接指揮。 對(duì)于山東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一指揮問(wèn)題，中共中央最初決定由徐向前、朱瑞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 1939年4月13日，八路軍總部決定成立八路軍第一縱隊(duì)，徐向前為司令員，朱瑞為政治委員，統(tǒng)一指揮山東的部隊(duì)。6月下旬，徐向前、朱瑞奉中央命令率一部分干部由冀南抵魯南沂水縣王莊，與山東縱隊(duì)指揮部會(huì)合。8月1日，八路軍第一縱隊(duì)正式成立，統(tǒng)一指揮山東、蘇北的抗日武裝力量。 8月9日，中共中央北方局批準(zhǔn)成立山東軍政委員會(huì)，以朱瑞、徐向前、郭洪濤、陳光、羅榮桓、黎玉為委員，以朱瑞為書(shū)記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地黨政軍民的工作，第一縱隊(duì)歸山東軍政委員會(huì)直接指揮。 1939年10月，第一縱隊(duì)與山東縱隊(duì)指揮機(jī)關(guān)合并(山東縱隊(duì)番號(hào)仍保留)，統(tǒng)一指揮山東地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)。 早在1938年5月，中央派郭洪濤率一部分軍政干部到山東工作，并由郭洪濤任省委書(shū)記兼軍事部長(zhǎng)。1938年11月，中共中央決定將中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為中共中央山東分局。12月，山東分局在沂水縣王莊正式成立，郭洪濤、徐向前、朱瑞、羅榮桓、黎玉、張經(jīng)武、陳光、彭雪楓為委員，郭洪濤任書(shū)記。以朱瑞為首的山東軍政委員會(huì)，也是山東黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者。到底是以郭洪濤為首，還是以朱瑞為首，在實(shí)際中不好把握。 由于資歷尚淺，黎玉不是山東領(lǐng)導(dǎo)核心的人選。1936年4月，黎玉被中共中央北方局派往山東。5月1日，黎玉恢復(fù)和重建了中共山東省委，任省委書(shū)記。1940年7月26日，在臨沂青駝寺選舉產(chǎn)生了山東省臨時(shí)參議會(huì)，并產(chǎn)生了全省統(tǒng)一的半公開(kāi)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)---山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)(簡(jiǎn)稱戰(zhàn)工會(huì))，由黎玉任主任委員，實(shí)際上行使山東省政府的職權(quán)。1945年8月，正式成立了以黎玉為主席的山東省政府。 1939年10月下旬，中共中央和中共中央北方局決定山東分局兼山東軍政委員會(huì)書(shū)記郭洪濤回延安，朱瑞接任書(shū)記。為了統(tǒng)一八路軍第一縱隊(duì)和115師的建制和實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1940年6月1日，徐向前、朱瑞、黎玉致電中共中央書(shū)記處，建議115師歸八路軍第一縱隊(duì)建制，以徐向前為115師師長(zhǎng)，陳光為副師長(zhǎng)，羅榮桓為政委。 但6天后，徐向前即離開(kāi)山東返回延安參加黨的“七大”籌備工作。在徐向前離開(kāi)山東之前，張經(jīng)武也離開(kāi)山東返回延安。 由于徐向前的崇高威望，第一縱隊(duì)實(shí)際上是以徐向前為核心才存在的。在徐向前離去后，無(wú)人能取代他來(lái)?yè)?dān)任八路軍第一縱隊(duì)司令員。此后，八路軍第一縱隊(duì)的番號(hào)實(shí)際上不存在，由山東縱隊(duì)指揮所屬部隊(duì)。而徐向前、朱瑞、黎玉所提的將115師劃歸八路軍第一縱隊(duì)建制的建議，自然也無(wú)法實(shí)施，由第一縱隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東武裝的計(jì)劃隨之不復(fù)存在。 在徐向前離開(kāi)山東后，身為中共山東分局書(shū)記和山東軍政委員會(huì)書(shū)記的朱瑞，在組織上成為山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)班子的核心。
朱瑞，1905年出生于江蘇宿遷，1928年在蘇聯(lián)克拉辛炮兵學(xué)院學(xué)習(xí)期間入黨，1930年回國(guó)。歷任中共中央特派員，中共中央長(zhǎng)江局軍委參謀長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、紅軍總司令部科長(zhǎng)、紅軍學(xué)校教員，紅三軍政治委員、紅五軍團(tuán)政委等職務(wù)。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，朱瑞奉中央之命，就任中共中央北方局組織部長(zhǎng)兼軍委書(shū)記。 為了解決山東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，八路軍總部(簡(jiǎn)稱集總)不得不就此問(wèn)題與黨中央和毛澤東協(xié)商。 黨中央面對(duì)山東領(lǐng)導(dǎo)班子的矛盾，及時(shí)地鼓勵(lì)了羅榮桓和陳光。雖然有黨中央和集總的耐心調(diào)解，但是山東根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題解決起來(lái)還是難度很大，幾經(jīng)波折。 1941年3月10日，中央軍委批準(zhǔn)成立以陳光為首的115師軍政委員會(huì)。7月5日，彭德懷、左權(quán)、羅瑞卿致電毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英，建議由滕代遠(yuǎn)任115師師長(zhǎng)或者代師長(zhǎng)，陳光為副師長(zhǎng)。7月27日，陳光、羅榮桓也致電中央軍委和集總，要求迅速統(tǒng)一山東軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮。 為了解決山東抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，黨中央再次做出了調(diào)整。在山東軍民反“掃蕩”的嚴(yán)酷斗爭(zhēng)環(huán)境中，為統(tǒng)一解決山東軍政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮的問(wèn)題，1941年8月19日，中共中央書(shū)記處和中央軍委決定：以山東分局為統(tǒng)一山東黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書(shū)記；山東縱隊(duì)歸115師首長(zhǎng)指揮，配合作戰(zhàn)； 山東縱隊(duì)及115師合組為山東軍政委員會(huì)，羅榮桓、黎玉、陳光、蕭華、陳士榘、羅舜初、江華為委員，羅榮桓為書(shū)記。 這樣的決定，等于再次明確了山東分局書(shū)記朱瑞是山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心。 在山東分局委員的分工上，決定由分局書(shū)記朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光負(fù)責(zé)財(cái)委會(huì)工作。 1941年8月中央軍委對(duì)山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，仍未解決山東領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)問(wèn)題，山東統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題并未真正做到。 為了解決山東的領(lǐng)導(dǎo)層問(wèn)題，黨中央決定派從華中返回延安的劉少奇在途中專門去一趟山東，幫助慎重解決。 1942年3月3日，毛澤東給劉少奇、陳光、羅榮桓、朱瑞各發(fā)了一封電報(bào)，就山東問(wèn)題作出指示。 為了從根本上解決問(wèn)題，中央準(zhǔn)備以羅榮桓代替朱瑞，徹底解決山東領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題。無(wú)疑，中央對(duì)朱瑞的工作是不滿意的。 在山東分局委員中，黎玉是最先到山東的，也是恢復(fù)和重建山東省委的功臣，領(lǐng)導(dǎo)了徂徠山人民起義，在山東黨和人民中享有很高的聲望。作為老山東省委書(shū)記，本來(lái)有希望擔(dān)任中共山東分局書(shū)記，成為山東黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)核心。但他資歷太淺，沒(méi)有參加過(guò)長(zhǎng)征，缺乏豐富的軍事斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上存在著主觀主義和山頭主義的作風(fēng)，在干部的任用和主力部隊(duì)的使用上與115師間存在著分歧。羅榮桓對(duì)黎玉的這種作風(fēng)進(jìn)行了幫助和教育。 為了協(xié)調(diào)115師與山東分局、山東縱隊(duì)的關(guān)系，黨中央與毛澤東可謂苦口婆心。
1942年3月8日，中央書(shū)記處致電黎玉，要求山東縱隊(duì)多虛心向115師師部學(xué)習(xí)，尊重和接受陳光、羅榮桓的指揮；更多地幫助主力軍，才能得到更多的幫助。 4月10日，劉少奇到達(dá)沂蒙山區(qū)。劉少奇一到山東根據(jù)地，就開(kāi)始了緊張的工作。他先后和朱瑞談了三天話，接著又同陳光、羅榮桓談了一天一夜，然后同山東縱隊(duì)政委黎玉談了一天。在劉少奇的耐心勸說(shuō)下，山東班子的團(tuán)結(jié)問(wèn)題有了改善。 5月4日，朱、陳、羅、黎四人聯(lián)名致電中共中央，做了深刻的檢查，提出了整改的措施。 1943年2月19日，黎玉致電集總彭德懷、楊尚昆、滕代遠(yuǎn)、羅瑞卿并報(bào)中央書(shū)記處，提出統(tǒng)一山東領(lǐng)導(dǎo)的建議，建議羅榮桓任115師與山東縱隊(duì)合并后的山東軍區(qū)司令員，朱瑞任政委兼分局書(shū)記。3月5日，彭德懷、滕代遠(yuǎn)、羅瑞卿致電毛澤東，完全同意山東分局的意見(jiàn)。 1943年2月28日，就115師與山東縱隊(duì)合并后山東人事安排問(wèn)題，毛澤東致電彭德懷征求意見(jiàn)。毛澤東的意見(jiàn)是，以羅榮桓為115師政治委員、山東軍區(qū)司令員兼115師代師長(zhǎng)，黎玉為115師及山東軍區(qū)副政委，朱瑞、羅榮桓、黎玉為山東分局常委，朱瑞為書(shū)記；陳光調(diào)延安學(xué)習(xí)。 3月12日，毛澤東、朱德、王稼祥致電羅榮桓，告知黨中央已經(jīng)決定由他擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政委并代師長(zhǎng)，陳光回延安學(xué)習(xí)。 3月22日，八路軍總部正式發(fā)布命令：“奉中央軍委電令，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，決定山東軍區(qū)與115師合并，并任命羅榮桓為軍區(qū)司令員兼115師政治委員并代師長(zhǎng)，黎玉為軍區(qū)政治委員。原代師長(zhǎng)陳光調(diào)延安學(xué)習(xí)。此令?！?/span> 1943年8月1日，中共中央政治局致電山東分局，要求朱瑞來(lái)延安出席擬定于年底舉行的中共七大。9月，中共中央正式任命羅榮桓為山東分局書(shū)記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地的黨政軍全面工作。 羅榮桓全面主持山東抗日根據(jù)地工作之后，扭轉(zhuǎn)了一度被動(dòng)的抗戰(zhàn)工作。在以羅榮桓為首的山東分局領(lǐng)導(dǎo)下，山東軍民積極打擊敵人，戰(zhàn)勝了各種困難，根據(jù)地日益鞏固和擴(kuò)大。山東抗日根據(jù)地成為我們黨的一個(gè)完整的、重要的戰(zhàn)略基地，為中國(guó)革命事業(yè)的勝利起了重要作用。
1942年4月到，從蘇北返回延安的劉少奇化名胡服，受黨中央和毛主席委托，在山東工作幾個(gè)月，深刻總結(jié)了抗戰(zhàn)以來(lái)山東工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。劉少奇回延安后向中央?yún)R報(bào)，中央終于下定決心徹底解決山東軍事不統(tǒng)一的問(wèn)題，其方式就是山東縱隊(duì)與115師從整體上進(jìn)行合并。 合并是分為兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的： 第一步，山東縱隊(duì)根據(jù)中央軍委的命令改為山東軍區(qū)，1942年8月1日，山東縱隊(duì)在沂蒙正式改為山東軍區(qū)，政委黎玉，副司令員兼參謀長(zhǎng)王建安，政治部主任江華。下轄魯中、膠東、清河、魯南軍區(qū)和13個(gè)軍分區(qū)、軍區(qū)機(jī)動(dòng)部隊(duì)第5旅，山東軍區(qū)在政治上歸中共山東分局領(lǐng)導(dǎo)，在軍事上由115師指揮。 第二步，將山東軍區(qū)（原山東縱隊(duì)）與115師合并，組成新的山東軍區(qū)，合并后部隊(duì)的正式番號(hào)就是“山東軍區(qū)”。僅把115師的番號(hào)予以保留。 合并前，115師下轄教導(dǎo)第1、第2、第5、第6旅四個(gè)旅；合并后，山東軍區(qū)（原山東縱隊(duì)）的四個(gè)軍區(qū)與115師的四個(gè)旅進(jìn)行了合并重組。 新的山東軍區(qū)共下轄六個(gè)二級(jí)軍區(qū)： 魯中軍區(qū)（司令員王建安，政委羅舜初），由原山東軍區(qū)的魯中軍區(qū)和115師教導(dǎo)第1旅主力編成。 魯南軍區(qū)（司令員張光中，政委王麓水、傅秋濤），由原山東軍區(qū)的魯南軍區(qū)、115師教導(dǎo)第1旅3團(tuán)、教導(dǎo)第2旅5團(tuán)編成。 膠東軍區(qū)（司令員許世友，政委林浩），由原山東軍區(qū)的膠東軍區(qū)和第5旅編成。 清河軍區(qū)（司令員楊國(guó)夫，政委景曉村），由原山東軍區(qū)的清河軍區(qū)編成。 冀魯邊軍區(qū)（司令員邢仁甫，政委王卓如），由115師教導(dǎo)第6旅編成。 濱海軍區(qū)（司令員陳士榘，政委符竹庭），由原115師教導(dǎo)第2旅主力、教導(dǎo)第5旅和原山東軍區(qū)的濱海獨(dú)立軍分區(qū)編成。 新的山東軍區(qū)司令員兼政治委員由羅榮桓擔(dān)任。組成新的山東軍區(qū)后，清河軍區(qū)完全是由原山東縱隊(duì)改編而來(lái)的，冀魯邊軍區(qū)完全是由115師改編而來(lái)的，其余的四個(gè)軍區(qū)里原山東縱隊(duì)部隊(duì)和原115師部隊(duì)已經(jīng)是你中有我、我中有你。 到1944年1月，清河軍區(qū)和冀魯邊軍區(qū)這兩個(gè)原本“血統(tǒng)”較為純正的軍區(qū)也合并成渤海軍區(qū)（司令員楊國(guó)夫、政委景曉村），原來(lái)的山東縱隊(duì)和115師已經(jīng)徹底融為一體了。
1945年8月初，山東軍區(qū)轄5個(gè)軍區(qū)，22個(gè)軍分區(qū)，3個(gè)教導(dǎo)團(tuán)，18個(gè)獨(dú)立團(tuán)，24個(gè)基干團(tuán)，4個(gè)獨(dú)立旅，2個(gè)支隊(duì)，1個(gè)海軍支隊(duì)，113個(gè)獨(dú)立營(yíng)(縣大隊(duì))，800多個(gè)區(qū)中隊(duì)，總兵力達(dá)23萬(wàn)余人。 8月10日，日本政府宣布無(wú)條件投降，旋即發(fā)出乞降照會(huì)。 為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央提出的大反攻任務(wù)，山東分局和山東軍區(qū)于11日召開(kāi)高級(jí)干部聯(lián)席會(huì)議，討論大反攻的進(jìn)軍任務(wù)，部署部隊(duì)整編、城市接管、動(dòng)員參軍、支援前線和維持后方治安等項(xiàng)工作。 山東軍區(qū)根據(jù)集總指示，將各軍區(qū)的主力部隊(duì)與基干部隊(duì)編成山東解放軍，轄8個(gè)野戰(zhàn)師、12個(gè)警備旅；部分軍分區(qū)作了調(diào)整。至9月初，連同地方武裝共27萬(wàn)余人。 野戰(zhàn)師 第一師由濱海軍區(qū)第一軍分區(qū)機(jī)關(guān)及軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)梁興初，政治委員梁必業(yè)，參謀長(zhǎng)李梓斌，政治部主任劉西元。轄： 第1團(tuán)，由濱海第6團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)唐青山，政治委員吳岱; 第2團(tuán)，由濱海第13團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)江擁輝，政治委員高先貴; 第3團(tuán)，由濱海獨(dú)立第3團(tuán)改稱，原系山東縱隊(duì)第2旅第6團(tuán)，曾稱莒中獨(dú)立團(tuán)、獨(dú)立第3團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)劉善福，政治委員鐘生棟。 第二師 由濱海軍區(qū)第二軍分區(qū)機(jī)關(guān)及軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)羅華生，政治委員劉興元，參謀長(zhǎng)賀東生，政治部主任王樹(shù)君。轄： 第4團(tuán)，由濱海第4團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)楊大易，政治委員楊廷昌; 第5團(tuán)，由濱海第23團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)葉健民，政治委員黎新民; 第6團(tuán)，由海陵獨(dú)立團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)江潮，政治委員李振邦。 第三師 由魯中軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)王建安(兼)，政治委員周赤萍，副師長(zhǎng)胡奇才，參謀長(zhǎng)李福澤，政治部主任王文軒。轄： 第7團(tuán)，由魯中第1團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)鐘本才，政治委員李改; 第8團(tuán)，由魯中第2團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)葉蔭庭，政治委員胡寅; 第9團(tuán)，由特務(wù)營(yíng)、邊防獨(dú)立營(yíng)、蒙陰獨(dú)立營(yíng)編成，團(tuán)長(zhǎng)湯景仲、岳峻，政治委員茍?jiān)谒伞?/span> 第四師 由魯中軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)廖容標(biāo)、孫繼先，政治委員王一平，副師長(zhǎng)周長(zhǎng)勝，參謀長(zhǎng)周長(zhǎng)勝(兼)，政治部主任歐陽(yáng)平。轄： 第10團(tuán)，由魯中第4團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)高文然，政治委員曹普南; 第11團(tuán)，由魯中第10團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)翟明仁，政治委員張俄; 第12團(tuán)，由魯中第11團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)方明勝，政治委員張健。 第五師 由膠東軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)吳克華，政治委員彭嘉慶(兼)，參謀長(zhǎng)肖鏡海，政治部主任劉浩天。轄： 第13團(tuán)，由膠東第13團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)夏侯蘇民(代)，政治委員車學(xué)藻; 第14團(tuán)，由膠東第16團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)杜永海，政治委員王偉之; 第15團(tuán)，由東海獨(dú)立第1團(tuán)改稱，副團(tuán)長(zhǎng)李洪茂，政治處主任郝亮。 第六師 由膠東軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)聶鳳智(代)，政治委員李丙令，副師長(zhǎng)蔡正國(guó)，參謀長(zhǎng)蔡正國(guó)(兼)，政治部主任李冠元。轄： 第16團(tuán)，由膠東第14團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)江燮元，政治委員田野(代); 第17團(tuán)，由西海獨(dú)立團(tuán)改稱; 第18團(tuán)，由中海獨(dú)立團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)官峻亭，政治委員姜子寬。 第七師 由渤海軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)楊國(guó)夫，政治委員周貫五，副師長(zhǎng)龍書(shū)金，參謀長(zhǎng)閻捷三，政治部主任徐斌洲。轄： 第19團(tuán)，由渤海直屬團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)鄭大林，政治委員孫正; 第20團(tuán)，由渤海第四軍分區(qū)直屬第1營(yíng)、博興獨(dú)立營(yíng)及沾化地方武裝編成，團(tuán)長(zhǎng)陳乙齋，政治委員李雪炎; 第21團(tuán)，由渤海第二軍分區(qū)3個(gè)獨(dú)立大隊(duì)編成，團(tuán)長(zhǎng)賴金池，政治委員王洪模。 第八師 由魯南軍區(qū)部隊(duì)編成。師長(zhǎng)王麓水，政治委員王麓水(兼)，副師長(zhǎng)何以祥，政治部主任曾明桃、丁秋生，參謀主任馬冠三。轄： 第22團(tuán)，由魯南第3團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)王吉文，政治委員陳德先; 第23團(tuán)，由魯南第5團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)陳士法，政治委員王六生; 第24團(tuán)，由魯南獨(dú)立大隊(duì)、鐵道大隊(duì)、微山湖第一大隊(duì)合編，團(tuán)長(zhǎng)賈耀祥，政治委員李荊山。
警備旅 警備第一旅 由魯中第一軍分區(qū)所屬各縣武裝編成。旅長(zhǎng)陳奇(兼)，政治委員李伯秋。轄： 第1團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)鄧和山，政治處主任金石秋; 第2團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)柯邦坤，參謀長(zhǎng)巫景權(quán); 第3團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)張明三，政治委員張慧源。 警備第二旅 由魯中第二軍分區(qū)所屬各縣武裝編成。旅長(zhǎng)吳瑞林(兼)，政治委員孔繁彬。轄： 第4團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)陳宏，政治委員董超; 第5團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)岳峻，政治處主任張奎一; 第6團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)魏振華，政治處主任王昕 警備第三旅 由魯中第三軍分區(qū)所屬各縣武裝編成。旅長(zhǎng)錢鈞(兼)、胡奇才，政治委員熊飛。轄： 第7團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)徐振明，政治處主任陳相舟; 第8團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)鄭志士，政治委員張海棠; 第9團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)戴文賢，政治委員劉振華。 警備第四旅 由魯中第四軍分區(qū)地方武裝編成。旅長(zhǎng)孫繼先(兼)，政治委員李耀文。轄： 第10團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)柯邦坤，政治委員余輝; 第12團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)葉聲，政治委員魏伯亭。 警備第四旅（注意有兩個(gè)警備第四旅，由不同的部隊(duì)改編而成） 由膠東東海軍分區(qū)兩個(gè)獨(dú)立團(tuán)編成。旅長(zhǎng)劉涌，政治委員仲曦東，參謀長(zhǎng)張懷忠，政治部主任張少虹。轄： 第7團(tuán)，由獨(dú)立第2團(tuán)改稱; 第8團(tuán)，由獨(dú)立第4團(tuán)改稱。 警備第五旅 由膠東各軍分區(qū)抽調(diào)部隊(duì)編成。旅長(zhǎng)賈若瑜，政治委員廖海光，參謀長(zhǎng)卜才，政治部主任劉浩天。轄： 第9團(tuán)，由南海軍分區(qū)獨(dú)立團(tuán)改稱; 第10團(tuán)，由西海軍分區(qū)獨(dú)立團(tuán)改稱。 警備第六旅 由渤海軍區(qū)所屬地方武裝編成。旅長(zhǎng)劉賢權(quán)，政治委員陳德，副旅長(zhǎng)鄭大林。轄： 第11團(tuán)，由渤海第二軍分區(qū)陵縣、平禹、德平、商惠等縣武裝編成，團(tuán)長(zhǎng)朱耀華，政治委員楊愛(ài)華; 第12團(tuán)。 警備第七旅 由渤海第五、第六軍分區(qū)武裝編成。旅長(zhǎng)趙寄舟，政治委員李曼村，副旅長(zhǎng)許云軒，政治部主任丁士采。轄： 第13團(tuán)，由長(zhǎng)山獨(dú)立營(yíng)、高苑縣大隊(duì)、第六軍分區(qū)基干第三營(yíng)編成，團(tuán)長(zhǎng)楊信，政治委員張維滋、克明; 第14團(tuán)，由渤海第五軍分區(qū)直屬團(tuán)改稱，團(tuán)長(zhǎng)宮愚公(代)，政治委員王效禹。 警備第八旅 由魯南第一軍分區(qū)地方武裝編成，軍分區(qū)機(jī)關(guān)兼旅機(jī)關(guān)。旅長(zhǎng)賀健(兼)，政治委員楊士法(兼)。轄： 第15團(tuán)，由尼山、費(fèi)縣、溫河等縣部隊(duì)編成，團(tuán)長(zhǎng)賀健(兼)，政治委員楊士法(兼); 第16團(tuán)，由雙山、滕縣等縣部隊(duì)編成，團(tuán)長(zhǎng)董鳴春，政治委員萬(wàn)春圃。 警備第九旅 由魯南地方武裝編成，第三軍分區(qū)機(jī)關(guān)兼旅機(jī)關(guān)。旅長(zhǎng)胡大榮(兼)，副旅長(zhǎng)王獻(xiàn)庭(兼)，副政治委員李青(兼)，參謀長(zhǎng)陳士法。轄： 第17團(tuán)，由蘭陵、嶧縣等縣部隊(duì)編成，團(tuán)長(zhǎng)陳香齋，政治委員曾文彬; 第18團(tuán)，由運(yùn)河支隊(duì)改稱，團(tuán)長(zhǎng)胡大勛，政治委員童丘龍。 警備第十旅 由濱海軍區(qū)地方武裝編成。旅長(zhǎng)張仁初、趙杰，政治委員劉偉、田海山，副政治委員王建青。轄： 第19團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)王明禮(代)，政治委員牟景途; 第20團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)朱開(kāi)智，政治委員趙昭。 警備第十一旅 由獨(dú)立第2旅與臨沭獨(dú)立團(tuán)編成。旅長(zhǎng)莫正民，政治委員覃士冕。轄： 第21團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)郭廷萬(wàn)，政治委員晏成山; 第22團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)鐘顯文，政治委員袁洪輝。 |
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