【原】國務院最新批復：四川站位之高，超乎想象！

UP成都向上 2024-01-29 發(fā)布于四川

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1月23日，自然資源部官宣了國務院關于《四川省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的批復，全文約1800字，從時序上看四川是全國第19個獲批的省（區(qū)、市）。

你千萬不要以為這是一篇官樣文章，里面非常多全新表述、定位也非常高，用一位UPer的話：感覺四川這盤贏麻了！

▍截圖自自然資源部官網(wǎng)

到底站位有好高？四川又贏在哪里？且聽UP君為你細細道來。

先介紹下背景。

國土空間規(guī)劃是國家基礎性規(guī)劃，與以往各種規(guī)劃有著很大的不同，它涵蓋主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，但不是三者的疊加，而是三者在空間上的融合。

也就是說，原來存在1+1+1≤3的情況，因為重疊交叉、管理部門不同，存在一些矛盾之處；國土空間規(guī)劃則是建立1+1+1＞3的模式，充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢，產(chǎn)生Lollapalooza效應（一系列相互關聯(lián)的因素共同作用時，產(chǎn)生的遠超各個因素單獨作用時的效果）。

四川省約在2018年12月正式啟動國土空間規(guī)劃編制工作，2020年4月形成初稿，并廣泛征求全省各市州及相關省級部門建議意見，2020年下半年與四川省十四五規(guī)劃綱要充分對接，并再次多輪征求省直相關部門意見、多次調整完善，形成了現(xiàn)有規(guī)劃成果。

從啟動、定稿、上報到批復，歷時足足五年有余，足見這項工作的嚴肅性、復雜性和權威性。

為什么又說四川贏麻了呢？往下看！

截至發(fā)稿時，國務院共計批復了21個省（區(qū)、市）的國土空間規(guī)劃，批文格式統(tǒng)一，每篇都是六段，核心是第一段——對相應?。▍^(qū)、市）發(fā)展定位的明確認定。

來看看國務院對四川批復的第一段：

▍截圖自國務院關于《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

看到了嗎？“我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地”“支撐新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)”，在已發(fā)布的國務院對21個省（區(qū)、市）相關批復中，這一表述絕無僅有，它以國務院文件的形式明確了四川的“國家戰(zhàn)略腹地”站位，體現(xiàn)出強烈的國家意志。

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首提“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設”，各地迅速響應，努力想搭上“國家戰(zhàn)略腹地”快車，但是UP君檢索了已公布的20個省（區(qū)、市）相關批復，“國家戰(zhàn)略腹地”有且僅有四川！

比如對國內(nèi)“三駕馬車”——廣東、江蘇、山東的批復：

廣東定位“改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)”，突出一個“改開先鋒”！

▍截圖自國務院相關批復

江蘇定位“一帶一路交匯點，國家重大戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)”，突出一個“地位重要”！

▍截圖自國務院相關批復

山東定位“南北聯(lián)動、東西陸海統(tǒng)籌……重要樞紐”，突出一個“北方擔當”！

▍截圖自國務院相關批復

再來看看同處西南的云南、貴州兩?。?/span>

云南定位“向南開放的重要通道和前沿”，貴州定位“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，兩者都凸顯一個“生態(tài)文明”！

▍截圖自國務院相關批復

還有兩個傳統(tǒng)意義上的“腹地”——中原大省河南、西部唯一直轄市重慶，相關批復還沒出來。但是結合最高領導人來川視察時的講話精神，四川站位“國家戰(zhàn)略腹地”，應是全國唯一！

如此高的戰(zhàn)略定位，當然要有一系列的部署安排作為支撐，這點在國務院相關批復中均有清晰表述，主要體現(xiàn)在第三/四段：

“堅持'川渝一盤棋’，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，強化與長三角、珠三角、長江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設，構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

“更好扛起糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任，打造新時代更高水平的'天府糧倉’。

▍新都“天府糧倉”

“增強成都都市圈輻射引領作用，加快成都—德陽—眉山—資陽同城化布局，推動成都平原、川南、川東北、川西北以及攀西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

“積極保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，優(yōu)化完善創(chuàng)新資源布局，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。”

▍截圖自國務院關于《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

以上各條，有些是早已著手進行的，比如中（蓉）歐班列、國家重大戰(zhàn)略鐵路項目、天府糧倉建設、一大批大科學裝置、重點實驗室、算力樞紐、國家級科創(chuàng)平臺等；

有些是進一步地強化提升，比如在國家戰(zhàn)略腹地大背景下，成都都市圈建設將會進一步強化提速，其中多條S線肯定會加快進度；

有些是本次的新提法，比如“構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”“積極保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”等，去年底的中央經(jīng)濟工作會議專門提到了“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”，相信接下來會有系列政策利好四川。

▍中國人造“太陽”——環(huán)流三號。圖據(jù)@成都發(fā)布

有些媒體在談到國家戰(zhàn)略腹地建設時，總會拿當年的“三線”建設做類比，其實這是兩回事。新時期對接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，不等同于“三線”時期承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，而是強調在新興產(chǎn)業(yè)上協(xié)同布局，像四川正在全力打造的先進核能、生物醫(yī)藥、空氣動力等原始創(chuàng)新集群，就是這樣的典型。

2023年，四川GDP歷史性超越河南，進位全國第5。相信在國家一系列重大機遇加持下，未來四川還會不斷實現(xiàn)跨越式增長。

去年四川GDP增速約5.96%，目前各市州已陸續(xù)公布相關數(shù)據(jù)，其中綿陽、宜賓兩市GDP增速均超11%，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢能。

中國唯一的科技城綿陽，2023年GDP名義增速達到了11.35%，位居全省第一；GDP總量約4038.73億元，成功突破4000億元大關。

宜賓去年GDP名義增速11.05%，位居全省第二；GDP總量約3806.64億元，領先第四名德陽的身位越來越遠。

德陽、達州、涼山、雅安（GDP首次突破1000億元）、攀枝花各地的表現(xiàn)也都非常驚艷，充分證明 四川“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略成果卓然。

倒是成都，雖然GDP總量仍然高居全省第一（22074.7億元），但是增速6.0%僅與全省相當，有點不夠看，不僅不敵綿陽、宜賓，甚至不如甘阿涼“三州”地區(qū)。

特別是成都去年二產(chǎn)增加值6371億元，較2022年減少了33億，名義增速-0.5%。這是自1977年以來，二產(chǎn)環(huán)比名義增速首次為負。

以首位度（常住人口與GDP總量占全省比重）來論，成都還是當之無愧的帶頭大哥，但是一眾小弟已經(jīng)越來越生猛、也越追越近了。在“國家戰(zhàn)略腹地”的新定位下成都應該如何發(fā)揮自己的作用，是一個值得深入思考的問題。

比如以前是市州賺錢成都花，或許，未來會出現(xiàn)成都創(chuàng)造、市州智造的新局面？

近百年來，從抗戰(zhàn)到新中國“三線”建設再到改革開放，四川一直是中國最深厚最穩(wěn)定的大后方；現(xiàn)在世界局勢云詭波譎，面臨百年未有之大變局，四川再次毅然決然站出來，挑起了千鈞重任。

所以每一位四川人，請記?。?/span>四川絕不是只有“我姓川，吃玩川”，它還是：

國家戰(zhàn)略腹地