王海龍的一支筆 2024-01-02 10:47 發(fā)表于山東案例解讀|重慶市的小作坊生產(chǎn)的食品需要在標簽上標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和營養(yǎng)成分表嗎？ 作者：小鄭食話實說 近日，重慶市某區(qū)縣市場監(jiān)管局的一個基層市場監(jiān)管所接到了關(guān)于小作坊食品標簽方面的兩起舉報投訴，具體內(nèi)容大致如下：第一起舉報投訴內(nèi)容：某消費者在一家小作坊開設(shè)的網(wǎng)店購買了一把掛面，舉報投訴該掛面未在標簽上標注產(chǎn)品執(zhí)行標準，屬于無標產(chǎn)品，要求查處和獎勵。涉案標簽如下圖：
第二起舉報投訴內(nèi)容：某消費者在一家小作坊開設(shè)的網(wǎng)店購買了一罐700克裝的泡菜，舉報投訴該泡菜未標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和營養(yǎng)成分表，違反了《食品安全法》第67條和GB7718的規(guī)定，要求查處和獎勵。涉案標簽如下圖：
該區(qū)縣市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員對此不能準確認定是否違法，隨后向小編進行了咨詢，在此小編發(fā)表個人意見供重慶市內(nèi)各區(qū)縣市場監(jiān)管人員及重慶市各食品小作坊參考。首先，我們要知道重慶市內(nèi)的所有食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為應(yīng)當執(zhí)行重慶市的地方規(guī)定，也就是《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，而不是《食品安全法》。理由如下：
《食品安全法》第三十六條第二款規(guī)定，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?/span>《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第二條規(guī)定，“本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，適用本條例?！薄吨貞c市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》是一部地方性法規(guī)，是按照《食品安全法》的規(guī)定并結(jié)合重慶小作坊實際情況出臺的一部專門性法規(guī)。從這兩個法律、法規(guī)條款可以看出，對重慶市內(nèi)的小作坊而言，其日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為包括標簽標注，以及市場監(jiān)管部門對其的日常監(jiān)管和處罰，均應(yīng)當按照《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的規(guī)定來執(zhí)行，而不是《食品安全法》。其次，我們要知道重慶市內(nèi)的所有食品小作坊只能生產(chǎn)散裝食品、簡易包裝食品等兩種形式的食品，同時需嚴格執(zhí)行《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》和重慶市食品安全地方標準《食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 50/ 029—2020）關(guān)于食品小作坊標簽的規(guī)定，而不是執(zhí)行預(yù)包裝食品標簽的規(guī)定，也就是不需要執(zhí)行GB7718和GB28050。理由如下：一、《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十九條規(guī)定，“食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標識生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；簡易包裝的，還應(yīng)當在包裝上標識出地址、聯(lián)系方式、登記證編號、成分表（配料表）等，并清晰、醒目標識“小作坊食品”字樣。”在重慶市食品藥品監(jiān)督管理局、重慶市食品安全委員會辦公室于2017年4月印發(fā)的《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例解讀》一書中，對《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十九條的條文解讀中指出了食品小作坊生產(chǎn)加工的食品有散裝食品和簡易包裝食品兩種情形。食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，如果沒有包裝，應(yīng)當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標識生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；簡易包裝的，除了在包裝上標識生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息外，還應(yīng)當在包裝上標識出地址、 聯(lián)系方式、登記證編號、成分表（配料表）等，并清晰、醒目標識“小作坊食品”字樣。
《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例解讀》一書 另外在2017年7月21日，也就是《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》正式施行后不久，原重慶市食品藥品監(jiān)管局公開信箱曾答復(fù)小作坊生產(chǎn)的食品不適用《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）的規(guī)定，無需標注食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品執(zhí)行標準、營養(yǎng)成分表。
原重慶市食品藥品監(jiān)管局公開信箱答復(fù)截圖 二、重慶市食品安全地方標準《食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 50/ 029—2020）第9項規(guī)定，包裝應(yīng)能在正常的貯存、運輸、銷售條件下最大限度地保護食品的安全性和食品品質(zhì)；使用包裝材料時應(yīng)核對標識，避免誤用；不得使用回收材料進行再次包裝；食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標識生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；簡易包裝的，還應(yīng)當在包裝上標識出地址、 聯(lián)系方式、登記證編號、成分表（配料表）等，并清晰、醒目標識“小作坊食品”字樣。
從這兩個法規(guī)、地方標準以及相關(guān)答復(fù)可以知道，對于重慶的小作坊而言，其生產(chǎn)加工的食品僅有散裝食品和簡易包裝食品兩種情形，不存在預(yù)包裝食品這種類型，自然就只需要按照重慶地方法規(guī)和地方標準規(guī)定標注好應(yīng)當標注的內(nèi)容即可，不需要執(zhí)行預(yù)包裝食品的相關(guān)標準及規(guī)定了，當然最大的特征就是要標注“小作坊食品”字樣，以便消費者自行判斷購買。談到這里，有的人可能會說，像本文描述的第二起舉報投訴所涉及的泡菜在標簽上已經(jīng)標注了凈含量700克，同時也還使用了塑料罐封裝，那么這個泡菜就應(yīng)當是預(yù)包裝食品了??？但真的是這樣嗎？非也非也。因為這個涉案泡菜也僅僅是參照預(yù)包裝食品進行包裝和標注而已，但由于其生產(chǎn)屬性是屬于重慶市的小作坊這個特殊對象生產(chǎn)的，所以仍然屬于簡易包裝，仍然不是預(yù)包裝。
通過上述分析，我們可以清晰地了解到重慶市關(guān)于食品小作坊標簽標識管理的具體要求，所以對于文中所述的兩起舉報投訴而言，自然就能夠有效判斷重慶市內(nèi)的小作坊生產(chǎn)的食品無需在標簽上標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和營養(yǎng)成分表了。那么，建議這樣答復(fù)該投訴舉報的消費者：經(jīng)查，該小作坊已取得《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》，證號為XXX，登記證有效期至XXX，涉案食品系該小作坊生產(chǎn)，且產(chǎn)品標簽上已標注了生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)地址、 聯(lián)系方式、登記證編號、成分表（配料表）等內(nèi)容，并清晰、醒目標識了“小作坊食品”字樣，符合《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十九條和重慶市食品安全地方標準《食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 50/ 029—2020）第9.4項的規(guī)定。
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