紀(jì)法小課堂 |說了這么久的主體責(zé)任到底是什么？您弄明白了嗎？

泰安水文 2022-04-13 16:12 發(fā)表于山東責(zé)任是什么《現(xiàn)代漢語詞典》對“責(zé)任”的釋義：分內(nèi)應(yīng)做的事，也就是盡責(zé)。主體責(zé)任的前世今生2013年 11月 12日，黨的十八屆三中全會《決定》指出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，首提“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨的深入推進，2015年10月12日，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強調(diào)“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”，“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。《紀(jì)律處分條例》第 114條對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定，從而將“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”上升到“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。這不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。黨委（黨組）負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要部署和重大舉措。但一些人認(rèn)為主體責(zé)任僅僅指單位集體的責(zé)任，與個人無關(guān)。真的與個人無關(guān)嗎？

這種理解比較片面。

那么，主體責(zé)任到底是什么呢？1

就責(zé)任的歸屬主體看各級黨委是承擔(dān)責(zé)任的主體，這里強調(diào)的是集體責(zé)任。但黨委作為一個集體人格由黨委班子成員組成，其承擔(dān)的職責(zé)通過黨委組成人員來行使。黨委組成人員包括黨委主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員，有著不同的職責(zé)分工，除了各自履行自己的職責(zé)，還要遵循一定的程序和原則，通過會議和其他形式行使集體職權(quán)。這樣，黨委組成人員在各自承擔(dān)一定責(zé)任的同時，又根據(jù)不同的分工和責(zé)任，分別承擔(dān)屬于自己的一份集體責(zé)任。在這種“一崗雙責(zé)”中，尤其需要強調(diào)黨委書記是第一責(zé)任人。2

主體責(zé)任中的責(zé)任內(nèi)涵既包括有關(guān)主體必須履行的職權(quán)和義務(wù)，也包括對職權(quán)履行結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適應(yīng)。這包括兩方面含義：一方面，黨委作為一個主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織者和實施者；另一方面，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際效果要納入責(zé)任制的考核內(nèi)容，對于履職不力的情況應(yīng)啟動問責(zé)程序。3

就問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)看判斷主體職責(zé)的履行是否到位、是否需要追究責(zé)任，既要對有關(guān)主體履職行為進行考核評價，也要結(jié)合履職行為所產(chǎn)生的實際效果進行評判。落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)，其目的是督促各級黨委切實承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)，形成勤政廉政的良好政治生態(tài)。4

就責(zé)任形式來說既包括政治責(zé)任，也包括法律責(zé)任。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是進行主體責(zé)任追究的基本依據(jù)。但也應(yīng)注意，不能以黨紀(jì)代替國法，對違法行為必須依法追究。對于不能切實履行主體責(zé)任、不作為或者亂作為的，要依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度進行問責(zé)；違反國家法律的，還要依照法律規(guī)定的程序，交由司法機關(guān)查辦。5

概括來說主體責(zé)任的五個內(nèi)容首先，要選好用好干部。落實黨委主體責(zé)任，首要是選好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。其次，要加強作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益行為。作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策，也是落實黨委主責(zé)任的重要內(nèi)容。第三，要建立完善的預(yù)防腐敗工作機制，從源頭上防治腐敗。首先，在全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步完善廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。其次，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育。第四，要支持紀(jì)檢部門開展工作，全面落實監(jiān)督責(zé)任。一方面要完善黨委主體責(zé)任體系建設(shè)。在責(zé)任主體上，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、基層領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則層分解責(zé)任、明確目標(biāo)任務(wù)，建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。另一方面，加大對紀(jì)檢機構(gòu)日常工作的支持力度，強化監(jiān)督職能，完善監(jiān)督機制。第五，黨委書記要做好表率。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，各級黨組織“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要帶頭落實“一崗雙責(zé)”和當(dāng)好廉政勤政的表率，做到在其位謀其政，謀其政盡其心，做到常研究、常部署、帶頭抓、具體抓，種好“責(zé)任田”，做到守土有責(zé)，管好班子、帶好隊伍、管好自己、當(dāng)好表率。

李錫鶴｜“主體責(zé)任”是什么意思？

原創(chuàng) 李錫鶴 華政民商 2022-04-13 08:05 發(fā)表于上海

“主體責(zé)任”是什么意思？

李錫鶴

華東政法大學(xué)法律學(xué)院榮休教授

近年來，出現(xiàn)了“主體責(zé)任”一說，十分流行。

權(quán)威辭書《現(xiàn)代漢語詞典》對“責(zé)任”的釋義：“1. 分內(nèi)應(yīng)做的事：盡責(zé)。2. 沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失：追究責(zé)任。”

據(jù)此，“責(zé)任”是一種不利后果，原因是沒有做好分內(nèi)之事，即因行為不當(dāng)而發(fā)生。行為是意志的表現(xiàn)，意志唯人所有。因此，責(zé)任只能由人承擔(dān)。設(shè)寵物傷人，須承擔(dān)責(zé)任的是人，而非寵物。

《現(xiàn)代漢語詞典》釋“主體”：1. 事物的主要部分；2. 哲學(xué)上指有認(rèn)識和實踐能力的人；3. 法律上指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家。

據(jù)此，在文義上，“主體責(zé)任”應(yīng)有三種解釋：1. 主要責(zé)任。2. 哲學(xué)主體責(zé)任。3. 法律主體責(zé)任。

稱主要責(zé)任為“主體責(zé)任”，容易造成困惑或誤解，還是稱主要責(zé)任為好。第1種解釋應(yīng)可排除。

所謂“認(rèn)識和實踐能力”，法學(xué)其實有專門術(shù)語，即行為能力?？梢园l(fā)現(xiàn)，哲學(xué)主體和法學(xué)主體的責(zé)任均因行為而發(fā)生，均對行為人不利，當(dāng)然須達到一定程度，實際上與《現(xiàn)代漢語詞典》的“責(zé)任”釋義相符。

所謂主體，是相對于客體的概念。主客體關(guān)系本是哲學(xué)范疇，表示因意識的產(chǎn)生而形成的主動（能動）方與被動方的關(guān)系。在法理上，法學(xué)引入主客體范疇，為表示特定稀缺資源的歸屬關(guān)系，歸屬者與歸屬對象不僅發(fā)生哲學(xué)上的主客體關(guān)系，而且達到支配與被支配程度，主動方可在被動方上實現(xiàn)自己的意志。哲學(xué)主體即人。法律主體包括真實之人和擬制之人。所謂擬制，即本非如此，法律視為如此。作為法律主體的真實之人稱自然人。擬制之人包括法人和國家。自然人的意志是真實意志。擬制人的意志是擬制意志。欠缺行為能力人無真實意志，法律創(chuàng)設(shè)監(jiān)護制度，視監(jiān)護人意志為被監(jiān)護人意志。當(dāng)然，監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人權(quán)利須承擔(dān)責(zé)任。

可見，無論哲學(xué)主體還是法律主體，均以意志為其核心和根據(jù)。作為社會關(guān)系的總和（馬克思：《關(guān)于費爾巴哈的提綱》），人的本質(zhì)是意志的存在形式。真實之人的本質(zhì)是真實意志的存在形式。擬制之人的本質(zhì)是擬制意志的存在形式。法律之人的本質(zhì)是法律承認(rèn)的意志的存在形式。

需要指出，單數(shù)主體同一時刻的意志只能單數(shù)，不能復(fù)數(shù)，否則構(gòu)成人格分裂，精神分裂。因此，主體的聯(lián)合不能成為主體，任一主體不能成為其他主體的組成部分。在法理上，單數(shù)擬制主體的意志通常由復(fù)數(shù)相同意志擬制而成，法律視為單數(shù)意志，非復(fù)數(shù)意志。[1]

可以推論，無論哲學(xué)還是法學(xué)，無論什么領(lǐng)域，責(zé)任均肇始于意志之表現(xiàn)。因此，責(zé)任承擔(dān)者均以有意志為前提，均是主體，非主體不發(fā)生任何責(zé)任。當(dāng)然，法學(xué)理論中，責(zé)任主體之意志須構(gòu)成責(zé)任之法律上原因，最終只能由法官依法認(rèn)定；而確認(rèn)行為后果之歸屬，依賴系統(tǒng)的法律邏輯，絕非生造一個名詞就能完成。

每個社會成員均須遵守社會的必要秩序，有其分內(nèi)之事，自應(yīng)關(guān)心自己有無責(zé)任，責(zé)任大小?！爸黧w責(zé)任”如特指某一文義外解釋，望見到權(quán)威說明。

[1]  參閱拙文《應(yīng)尋找民事主體之“法理門檻”——民事主體成為民事主體前之共性》，載《上海政法學(xué)院學(xué)報》2018年第5期；拙著《民法原理論稿》，法律出版社2012年10 月第2版，第697～709頁。

微信號：civillaw_ecupl

編輯｜何權(quán)潤

“華政民商”感謝您的閱讀，如您閱后有所收獲，歡迎關(guān)注并分享“華政民商”

華政民商

【職場】“主體責(zé)任”到底是怎樣的責(zé)任，到底該如何履行主體責(zé)任，今天的文章一定會刷新你的認(rèn)知！

原創(chuàng) JHXZ 江湖曉舟 2021-01-31 19:24

這是一個有溫度的公眾號，這里可以有我、有你，只要你愿意，就可以讓你的文字飛起來！如果您喜歡這里的文字，請點擊上面藍字”江湖曉舟“點擊關(guān)注哦！-----------------------------引子

本周完成了巡察反饋工作，標(biāo)志著自己2020年的兩項主要工作都畫上了句號，重新緊張起來的工作狀態(tài)還是不錯滴，自己認(rèn)真做事的風(fēng)格不僅沒有改變，相反，因為專一的組織專項工作，培養(yǎng)了自己的新習(xí)慣，喜歡總結(jié)與思考。

貫穿于2020年全年的工作“主體責(zé)任自我監(jiān)督整改和整改評估驗收”，是公司巡視整改“六步工作法”中最重要的。

現(xiàn)在我看問題的角度和視野，從資深前的專業(yè)條線主體責(zé)任落地，變成全專業(yè)的主體責(zé)任管理，對“主體責(zé)任”的認(rèn)知有了很大的變化。

主體責(zé)任之新思考

2020年下半年首次參加省內(nèi)巡察工作，身份又變了，“主體責(zé)任”自我監(jiān)督整改從文字上來到了實踐中，感覺又不一樣啦。巡察反饋會上，聽書記講如何切實履行主體責(zé)任，對案例印象比較深刻，也學(xué)著用例子的方式，說說我所理解的主體責(zé)任。

在思考上，用例子遠(yuǎn)勝用文字描述，忘了誰說過的“善用例子的人，再蠢也蠢不到哪里去”。

百度了一下官網(wǎng)解釋：主體責(zé)任是政治責(zé)任，必須胸懷全局、勇于擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任，必須主動作為、勇于開拓，主體責(zé)任是全面責(zé)任，必須覆蓋全域、勇于任事，主體責(zé)任是終身責(zé)任，必須經(jīng)受考驗、勇于負(fù)責(zé)。

咋一看主體責(zé)任的文字描述，大部分人的感覺是：“主體責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)們的功課呀，我們員工只管落地領(lǐng)導(dǎo)的要求即可”。其實主體責(zé)任是企業(yè)中每個人的必修課，主體責(zé)任就是自己的“責(zé)任田”。履行主體責(zé)任，就是按照崗位職責(zé)要求，設(shè)計分管領(lǐng)域的規(guī)章制度，把規(guī)章制度分解成可落地的具體流程，觀察流程的運轉(zhuǎn)效果并不斷優(yōu)化，最后抓好監(jiān)督管好自己。

為了方便理解，我杜撰了一些案例，看文的親們千萬不要對號入座哦！就想到哪兒說哪兒啦，舉幾個栗子。

栗子1

我的崗位職責(zé)有一項工作是員工考勤管理，制度的要求是“員工不許遲到早退”。然后設(shè)計流程，主要動作是員工打卡，主管審核、處罰、通報等。第三步是優(yōu)化，5G時代了，打卡太LOW了，劃定一個區(qū)域，每日大數(shù)據(jù)分析員工手機位置數(shù)據(jù)就可以了，主管審核每月的報表，最后按照結(jié)果處罰通報，讓每個人都知道“不許遲到早退”這條規(guī)定，有人管。如果沒有這些流程呢，“員工不許遲到早退”這條主體責(zé)任就是沒有履行到位。

栗子2我的崗位職責(zé)是工裝管理，管理辦法中有營業(yè)員的服裝配置標(biāo)準(zhǔn)，然后設(shè)計流程，主要動作是預(yù)算、采購、配置到每個人。如果只下發(fā)了管理辦法，無相應(yīng)流程來確保管理辦法能夠落地，主體責(zé)任就沒有履行到位。面對員工服裝無法配置到位的投訴，如果去抱怨預(yù)算或采購，那就不是能力問題啦。  

栗子3

我的崗位是省公司生產(chǎn)中心維護或優(yōu)化人員，我制定了指令級的維護或優(yōu)化方案，并完成了對分公司的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，至于分公司是否正確執(zhí)行了，或為啥執(zhí)行不到位，我就不管了，這也是主體責(zé)任沒有履行到位。經(jīng)常有人不服：“該我做的我都做了，別人執(zhí)行不到位，為啥責(zé)怪我”？因為你要負(fù)責(zé)把你的方案落地執(zhí)行，你要讓別人按照你的方案做，做錯一點都不行，然后才能談方案優(yōu)化和自我監(jiān)督。各級管理人員，如果僅僅下發(fā)個管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，不去同步搭建確保管理落地的流程，就以為完成主體責(zé)任履行了，那也太LOW了，優(yōu)化和自我監(jiān)督就更別提了，需要轉(zhuǎn)變觀念啦。

栗子4

我的崗位是工會小組長，我把上級工會的要求都落實了，我就履行了我的主體責(zé)任了。我想這應(yīng)該只是及格水平吧，如果你能結(jié)合實際情況，組織出充滿個性的工會活動，豐富大家的業(yè)余生活，提升工作效率，這才算主動作為、勇于開拓吧。

栗子5

我的崗位是建設(shè)基站，基站沒有如期完成，我認(rèn)為是廠家到貨不及時，或鐵塔站址選擇太晚了，或維護不配合，或省公司的流程要求太細(xì)耽誤事兒……基站建設(shè)過程中，確實存在上述問題。但基站建設(shè)是你的主體責(zé)任，你有責(zé)任協(xié)調(diào)好各方面的資源，遇到問題要第一時間調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)資源，如果領(lǐng)導(dǎo)都協(xié)調(diào)不了廠家的到貨問題，主體責(zé)任就從你身上轉(zhuǎn)移給領(lǐng)導(dǎo)了，如果等領(lǐng)導(dǎo)過問基站為何沒如期建完時，你反饋說廠家到貨晚了，主體責(zé)任就是你的。

最近省公司在做干部調(diào)整，有人歡喜，也有人失落。失落是人之常情，應(yīng)該盡快地從失落中走出，多想想如何履行好自己的主體責(zé)任，以后還會有機會滴。

致謝！本文圖片采“潤澤”小馬哥朋友圈，拍的真好，喜歡！

如果您喜歡這篇文章，請點擊“在看”哦

江湖曉舟