黨的二十大報(bào)告提出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。

在黨和國(guó)家政策的指導(dǎo)下，官渡區(qū)委組織部、官渡區(qū)民政局高度重視社區(qū)基層治理，面向社會(huì)組織發(fā)布一系列社區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新。

2021年9月，昆明市官渡區(qū)博施社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展中心（下稱“中心”）承接了“幸福鄰里社區(qū)互助鄰里幫，幫出幸福新生活”項(xiàng)目，旨在以“動(dòng)員-啟發(fā)-賦能-實(shí)踐”模式推動(dòng)幸福鄰里社區(qū)打造一個(gè)自組織隊(duì)伍，探索服務(wù)社區(qū)老年居民，促進(jìn)政府治理、社會(huì)協(xié)同與居民自治的良性互動(dòng)，以改善居民自治意識(shí)和自治能力較弱的問(wèn)題，解決社區(qū)發(fā)展及治理問(wèn)題。

昆明市官渡區(qū)金馬街道幸福鄰里社區(qū)轄區(qū)面積約1平方公里，涵蓋中鐵集團(tuán)及住宅（春明景和小區(qū)）、幼兒園、區(qū)保障房小區(qū)（幸福鄰里）等多個(gè)單位主體，其中幸福鄰里小區(qū)6088戶，春明景和小區(qū)3003戶，共計(jì)9091戶，社區(qū)總?cè)丝诩s2萬(wàn)余人，社區(qū)低保戶800戶左右，公租廉租戶5000戶左右，60歲以上的老年人500人以上。幸福鄰里社區(qū)在服務(wù)居民方面存在以下問(wèn)題。

1.社區(qū)老年群體服務(wù)回應(yīng)不足。幸福鄰里社區(qū)老齡人口基數(shù)龐大，老齡化程度較高，許多老年人因?yàn)閷?duì)社區(qū)的不熟悉出現(xiàn)孤獨(dú)感，期待構(gòu)建新的人際圈子，期待得到更多關(guān)注和支持。

2.社區(qū)自組織培育有待提升。幸福鄰里社區(qū)的人員相對(duì)復(fù)雜，外來(lái)人口較多，本地居民和外來(lái)人口需要有效融合，才能進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)人居關(guān)系融洽，培育和發(fā)展社區(qū)自組織有利于提升社區(qū)治理水平。

3.居民互動(dòng)溝通平臺(tái)不足。幸福鄰里社區(qū)多為安置居民和低收入困難群體，居民閑暇時(shí)間較多，但社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施卻很少，居民的業(yè)余生活單調(diào)，不利于社區(qū)的健康發(fā)展和居民間的互相交往，以社區(qū)自組織凝聚和加強(qiáng)居民間的聯(lián)系，有利于推動(dòng)社區(qū)融合。

中心以老年人服務(wù)為突破口，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多方力量參與，通過(guò)培育社區(qū)服務(wù)自組織，激發(fā)居民參與社區(qū)治理積極性，為社區(qū)老年群體提供陪伴與支持。

同時(shí)，重視鏈接轄區(qū)傳統(tǒng)手工藝文化資源、愛(ài)心商家、社區(qū)志愿者，幫助社區(qū)整內(nèi)外部資源及力量，通過(guò)服務(wù)老年人促進(jìn)社區(qū)整體融合。

1.搭建社區(qū)服務(wù)黨群服務(wù)載體。中心通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨支部、社會(huì)組織、社區(qū)居民、慈善資源的多方力量，以助人自助和公益慈善理念為指引，累計(jì)開(kāi)展黨建助老服務(wù)14場(chǎng)次，為轄區(qū)老年群體提供高效滿意的社區(qū)服務(wù)，助推昆明市官渡區(qū)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

圖1 幸福鄰里社區(qū)敬老活動(dòng)公益演出合影

2.推動(dòng)黨建服務(wù)理念深入群眾。中心重視社區(qū)自組織能力建設(shè)，以啟發(fā)社區(qū)成員助人思想和自治理念為指引，定期組織社區(qū)人員的黨建服務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)及交流會(huì)2場(chǎng)次，宣傳服務(wù)活動(dòng)2場(chǎng)次，覆蓋樓棟長(zhǎng)及熱心婦女20人，社區(qū)黨員20人，有效提升社區(qū)工作人員參與積極性，不斷凝聚民心，激發(fā)居民群眾服務(wù)社區(qū)的動(dòng)力。

圖2 幸福鄰里社區(qū)“陽(yáng)光生活 愛(ài)暖夕陽(yáng)”主題黨建活動(dòng)

3.提升居民參與社區(qū)服務(wù)熱情。中心重視社區(qū)各方賦能，不斷提升社區(qū)人員服務(wù)能力，通過(guò)開(kāi)展6場(chǎng)次能力建設(shè)活動(dòng)，不斷提升社區(qū)黨員、居民骨干、熱心群眾的服務(wù)能力，促使黨員、骨干、居民等主動(dòng)參與到社區(qū)助老服務(wù)、黨群文化開(kāi)展、志愿實(shí)踐等服務(wù)活動(dòng)，居民群眾在參與活動(dòng)中不斷提升參與社區(qū)服務(wù)的熱情和積極性。

圖3 幸福鄰里社區(qū)志愿者賦能培訓(xùn)活動(dòng)

4.組織社區(qū)互助志愿隊(duì)伍。中心在動(dòng)員、啟發(fā)、賦能的基礎(chǔ)上，以實(shí)踐行動(dòng)為指引，協(xié)助社區(qū)組建并培育了“老伙伴計(jì)劃”互助隊(duì)伍，在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中不斷提高自組織成員參與社區(qū)治理能力。

互助隊(duì)伍累計(jì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)5期，直接受益老年人690余人，充分調(diào)動(dòng)了隊(duì)員參與社區(qū)治理的積極性，通過(guò)低齡老人骨干直接帶領(lǐng)隊(duì)員，隊(duì)員直接帶領(lǐng)身邊人廣泛參與，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

圖4 幸福鄰里社區(qū)組建“老伙伴計(jì)劃”互助隊(duì)伍

中心在組織實(shí)施“幸福鄰里社區(qū)互助鄰里幫，幫出幸福新生活項(xiàng)目”過(guò)程中，重視社區(qū)內(nèi)生力量的動(dòng)員、啟發(fā)和賦能，通過(guò)實(shí)踐行動(dòng)帶動(dòng)社區(qū)兩委、工作人員、黨員群眾參與項(xiàng)目，一定程度上提升社區(qū)內(nèi)部專業(yè)服務(wù)力量。

在挖掘培育的互助小組過(guò)程中，能夠在老年人之間、老年群體和社區(qū)、社區(qū)居民之間搭建溝通橋梁，形成社區(qū)自我服務(wù)的內(nèi)循環(huán)。

1.持續(xù)跟進(jìn)社區(qū)兩委溝通合作。中心在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與社區(qū)兩委及工作人員建立良好合作關(guān)系和信任關(guān)系，即便是項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)及社工服務(wù)退出，中心仍與社區(qū)保持聯(lián)系，給予社區(qū)服務(wù)開(kāi)展必要的專業(yè)幫助和指導(dǎo)，必要時(shí)也可以當(dāng)面溝通協(xié)助，切實(shí)幫助解決社區(qū)后續(xù)服務(wù)遇到的困難和問(wèn)題。

2.持續(xù)鏈接社區(qū)內(nèi)部外公益資源。中心與公益基金會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量建立相對(duì)密切的聯(lián)系，在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)已給予社區(qū)很多資源幫扶，未來(lái)在社區(qū)開(kāi)展愛(ài)老敬老、微心愿、困境幫扶等服務(wù)中，依然能夠獲得中心的傾力支持。

3.持續(xù)幫助社區(qū)互助小組發(fā)展壯大。中心幫助社區(qū)挖掘組建互助小組時(shí)，與社區(qū)的愛(ài)心居民和骨干人員建立了相對(duì)信任的服務(wù)關(guān)系，在志愿服務(wù)能力提升上也給予他們很大幫助，目前互助小組已經(jīng)能夠自主挖掘居民需求，整合社區(qū)資源，開(kāi)展志愿服務(wù)。未來(lái)互助小組在服務(wù)中面臨各種問(wèn)題可以與社工直接聯(lián)系，中心給予及時(shí)反饋和幫助。

4.主動(dòng)為社區(qū)鏈接資源及服務(wù)。中心建立信息交流平臺(tái)，通過(guò)信息交流實(shí)現(xiàn)：一方面主動(dòng)鏈接資源在開(kāi)展其他項(xiàng)目及服務(wù)過(guò)程中，主動(dòng)與社區(qū)及互助小組聯(lián)系，鏈接更多資源幫助社區(qū)持續(xù)提升服務(wù)能力；另一方面，主動(dòng)對(duì)接學(xué)習(xí)課程、培訓(xùn)信息、講座論壇等內(nèi)容，邀請(qǐng)社區(qū)兩委及居民參加，不斷提升社區(qū)相關(guān)人員服務(wù)專業(yè)性。

中心以主動(dòng)作為方式，不斷幫助社區(qū)進(jìn)一步提升內(nèi)部治理能力和服務(wù)水平。

1.探索自組織培育機(jī)制。幸福鄰里社區(qū)的自組織培育經(jīng)驗(yàn)在于，探索以“動(dòng)員-啟發(fā)-賦能-實(shí)踐”模式推動(dòng)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)：通過(guò)尋找有時(shí)間、有精力、有特長(zhǎng)的社區(qū)骨干，啟發(fā)這些社區(qū)骨干形成助人思想和自治理念，賦能自組織成員入戶探訪、溝通技巧、組織管理等相關(guān)能力，以服務(wù)實(shí)踐推動(dòng)自組織隊(duì)伍自我運(yùn)作。

同時(shí)，社工引導(dǎo)社區(qū)老年人參加輔助志愿服務(wù)（簽到采購(gòu)等輔助）、專業(yè)（特長(zhǎng)）志愿服務(wù)、前線志愿服務(wù)（組織全程招募及服務(wù)）等服務(wù)，激發(fā)老年人參與意愿的同時(shí)，在服務(wù)中不斷提升其服務(wù)能力。

2.探索高頻穩(wěn)定督導(dǎo)機(jī)制。中心在該項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中獲得本土及香港督導(dǎo)雙方面支持，社工在每月的個(gè)體督導(dǎo)和團(tuán)體督導(dǎo)中不斷獲得成長(zhǎng)，從小組工作方案按需迭代，到繪畫(huà)分析技術(shù)及項(xiàng)目目標(biāo)樹(shù)，再到文書(shū)技巧和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成與社工能力持續(xù)成長(zhǎng)。

3.探索五社聯(lián)動(dòng)實(shí)踐機(jī)制。中心在推進(jìn)該項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，重視“社區(qū)+社會(huì)組織+社工+本地志愿者力量+公益慈善資源”的多方聯(lián)動(dòng)，使得黨建項(xiàng)目的助老服務(wù)延伸，調(diào)動(dòng)了老年人家庭成員、身邊鄰里了解并參與、體驗(yàn)多元的為老愛(ài)老伴老服務(wù)過(guò)程中，項(xiàng)目執(zhí)行期間探索“衣物循環(huán)，助力慈善”慈善資源介入社區(qū)服務(wù)，廣泛動(dòng)員居民收集捐贈(zèng)舊衣，為公益慈善助力。在組建培育社區(qū)志愿者的同時(shí)，發(fā)揮轄區(qū)愛(ài)心理發(fā)店商家、衛(wèi)生服務(wù)中心等參與社區(qū)為老服務(wù)。

社工以社區(qū)自組織培育推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，注重發(fā)現(xiàn)老年群體及個(gè)體需求，挖掘社區(qū)內(nèi)部骨干和外部資源推動(dòng)服務(wù)開(kāi)展和能力提升，進(jìn)而引導(dǎo)社區(qū)成立自組織隊(duì)伍，達(dá)到多方共贏的局面。

目前，幸福鄰里社區(qū)的自組織隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理和自我運(yùn)作，不過(guò)隨著社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)治理的深入，外部專業(yè)力量的離場(chǎng)，未來(lái)如何保持更多居民群眾加入自組織群體并發(fā)揮作用，充滿一定的不確定性。

可以說(shuō)，基層社區(qū)建成守望相助、和諧共生的生活共同體是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的發(fā)展過(guò)程。

總體上看，中心依托項(xiàng)目推進(jìn)服幸福鄰里社區(qū)自組織培育的過(guò)程，蘊(yùn)含了自組織培育的一般性思路：

一是“動(dòng)員”階段，組織在社區(qū)如何挖掘動(dòng)員居民參與，招什么樣的人，哪些人意愿高，需要社工花費(fèi)時(shí)間和精力在社區(qū)摸索；

二是“啟發(fā)”階段，如何啟發(fā)自組織成員及骨干的積極性，如何培育助人意識(shí)和自治理念，促進(jìn)成員相互學(xué)習(xí)，需要社工持續(xù)溝通與宣傳；

三是“賦能”階段，如何提升自組織成員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，需要社工整合各方資源，給予自組織隊(duì)伍必要的知識(shí)教育和能力培訓(xùn)；

四是“實(shí)踐”階段，自組織隊(duì)伍建立后，社工需要幫助自組織隊(duì)伍將意愿和能力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，自發(fā)去開(kāi)展志愿服務(wù)，獲得參與價(jià)值。