未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供“醫(yī)美”服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有“防沉迷”功能；學(xué)校應(yīng)當(dāng)防控校園欺凌……

近日，北京市十五屆人大常委會(huì)召開第四十五次會(huì)議，對(duì)《北京市未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》進(jìn)行一審。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度極高的校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、未成年人“醫(yī)美”等熱點(diǎn)問題，修訂草案的相關(guān)條款均予以明確。

對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障

筑牢未成年人保護(hù)防線

在政府責(zé)任方面，修訂草案提出，構(gòu)建緊急處置、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、救助幫扶、長期監(jiān)護(hù)等全鏈條的監(jiān)護(hù)干預(yù)和支持體系；發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估作用，提高干預(yù)措施的科學(xué)性和權(quán)威性。對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的基本需要；對(duì)殘疾未成年人優(yōu)先開展搶救性治療、康復(fù)，保證其接受教育；依法落實(shí)國家監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民政部門長期監(jiān)護(hù)的未成年人的生活保障以及成年后的幫扶。此外，明確兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)要求以及社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

在司法能動(dòng)方面，本市將依托一站式綜合辦案中心，對(duì)遭受性侵、暴力傷害等特定刑事案件的未成年被害人，開展一站式詢問、取證。對(duì)未成年犯執(zhí)行刑罰以教育改造為主，依法保障其接受義務(wù)教育。司法機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要可以開展法治宣傳教育、家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、安置幫教、救助幫扶等延伸服務(wù)。此外，修訂草案還對(duì)未成年人法律援助、檢察監(jiān)督等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

鼓勵(lì)學(xué)校寒暑假向非本校未成年人

免費(fèi)或優(yōu)惠開放體育設(shè)施

為了讓孩子均衡發(fā)展，修訂草案提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家和本市有關(guān)減輕未成年學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的規(guī)定，與未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間。

不僅如此，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育部門確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得擅自增加教學(xué)內(nèi)容。面向未成年學(xué)生開展的各類主題教育宣傳活動(dòng)確需納入教學(xué)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并與學(xué)生年齡、身心發(fā)展階段、認(rèn)知特點(diǎn)等相適應(yīng)。

為避免或減少未成年人的心理問題，學(xué)校將為學(xué)生開出“心理處方”。修訂草案提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職或兼職的心理健康教育教師，開展心理健康教育。有條件的學(xué)校可以設(shè)立心理輔導(dǎo)室，為未成年學(xué)生提供日常心理輔導(dǎo)與咨詢；也可以與專業(yè)心理健康機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等合作，建立學(xué)生心理健康問題的篩查和早期干預(yù)機(jī)制，預(yù)防和解決學(xué)生心理、行為異常問題。

修訂草案還提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善管理制度，保障未成年學(xué)生在課間、課后使用學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施開展體育鍛煉；學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向本校學(xué)生免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。此外，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向非本校未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放校內(nèi)體育設(shè)施。

不得向未成年人

提供醫(yī)美、文身服務(wù)

“未經(jīng)未成年人的監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)?！?/strong>修訂草案對(duì)未成年人進(jìn)行“醫(yī)美”提出了新要求。違者將由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或者責(zé)令給予降低崗位等級(jí)或者撤職的處分，對(duì)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員可以責(zé)令暫停1個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

不得向未成年人提供的還有文身服務(wù)。修訂草案提出，違者將由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款。

劇本殺、密室逃脫

不得在“上學(xué)日”對(duì)未成年人開放

近年來頗受年輕人喜愛的劇本殺、密室逃脫，也對(duì)未成年人提出了相應(yīng)的限制。修訂草案提出，劇本娛樂經(jīng)營場(chǎng)所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，不得允許未成年人進(jìn)入；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動(dòng)。

此外，除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場(chǎng)所不得向未成年人提供電子游戲設(shè)備。向未成年人銷售電子煙、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金等行為也不被允許。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)有“防沉迷”功能

為了讓未成年人安全、健康“觸網(wǎng)”，修訂草案提出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)方式，及時(shí)受理、處理涉及未成年人的投訴、舉報(bào)。同時(shí)，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播審核制度，發(fā)現(xiàn)存在可能影響、危害未成年人身心健康或者利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

“防沉迷”也被寫入了修訂草案的條款中。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立防沉迷制度，針對(duì)未成年人使用其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的管理功能，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。為了保護(hù)孩子的隱私，還應(yīng)建立未成年人個(gè)人信息保護(hù)制度，依法保護(hù)未成年人私密信息等個(gè)人信息。

“防控校園欺凌”寫入修訂草案

為了最大限度保障校園安全，“防控校園欺凌”被寫入了修訂草案中。

修訂草案特別提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)維護(hù)未成年學(xué)生、幼兒在校及在園的合法權(quán)益。例如，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)防控校園欺凌；預(yù)防、干預(yù)和矯治不良行為、嚴(yán)重不良行為；預(yù)防和處理性侵害、性騷擾以及其他侵害未成年人身心健康的行為等。

此外，公安機(jī)關(guān)可以通過入校及入園指導(dǎo)、民警巡邏等方式，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校、幼兒園履行安全管理義務(wù)，依法維護(hù)學(xué)校、幼兒園周邊安全秩序。

密切接觸未成年人單位的招聘

要查犯罪記錄

密切接觸未成年人的單位招聘工作人員（含勞務(wù)派遣和服務(wù)外包人員）時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其有前述行為違法犯罪記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立完善違法犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)查詢提供便利。違法犯罪記錄查詢的具體辦法，由市公安機(jī)關(guān)另行制定。

依托12345建立“未成年人保護(hù)熱線”

本市將有“未成年人保護(hù)熱線”。修訂草案提出，本市依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，設(shè)置專席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的檢舉、控告和報(bào)告，收集意見建議，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助；專席人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，定期接受專門培訓(xùn)。此外，本市還將依托12355青少年心理與法律服務(wù)熱線，為未成年人提供心理健康、法律維權(quán)等咨詢服務(wù)。

政府部門將制定“家庭監(jiān)護(hù)指引”

修訂草案提出，市民政部門可會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、公安、網(wǎng)信等部門以及相關(guān)群團(tuán)組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定家庭監(jiān)護(hù)指引并向社會(huì)公布，為未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供指導(dǎo)。

此外，市、區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。例如，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編寫或者采用家庭教育指導(dǎo)讀本；或是建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通服務(wù)熱線，提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；亦或依法確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)等。

未成年人的監(jiān)護(hù)人則應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)，積極參加家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)等開展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，提升家庭教育能力。