日前，青島公布《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，謀定未來(lái)五年，城市整體發(fā)展走向。我們可以看到，大的城市格局層面，青島將形成空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大支撐點(diǎn)，以現(xiàn)代化大都市為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際灣區(qū)。

一幅大格局青島下的城市新主城板塊，已然浮出水面。

可以看到，在原有主城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，增添了黃島、膠州、即墨三大主城片區(qū)，并以藍(lán)谷、姜山、南村、董家口四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)形成東南西北四個(gè)方向的發(fā)展縱深指向。這與年初青島兩會(huì)政府工作報(bào)告的規(guī)劃板塊，高度契合。

功能方面，更加看重板塊間不同側(cè)重點(diǎn)的劃分，諸如傳統(tǒng)主城區(qū)市南、市北、李滄、嶗山、城陽(yáng)抱團(tuán)打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)，突出總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能。

“新主城”黃島、即墨、膠州則肩負(fù)開(kāi)辟城市大格局的新職責(zé)，即：發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)。三城區(qū)雖然位于現(xiàn)有主城外圍，但三區(qū)市均有相同的特點(diǎn)，肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略、綜合實(shí)力強(qiáng)勁、制造業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)云集，政府財(cái)政相對(duì)寬裕，且擁有大量可供規(guī)劃布局、項(xiàng)目落地、城市建設(shè)的土地，是最具變革條件的三個(gè)外圍強(qiáng)區(qū)，拓展為新主城區(qū)，可謂責(zé)無(wú)旁貸。

另外，藍(lán)谷、董家口、姜山、南村則建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，成為新格局青島向外的支點(diǎn)。

值得注意的是，還將培育平度萊西青島都市圈兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，意味著與姜山、南村形成搭配，形成向東（青煙城鎮(zhèn)發(fā)展軸）向北（青東城鎮(zhèn)發(fā)展軸）的新發(fā)展組合。期望這兩座縣市通過(guò)內(nèi)外互通的現(xiàn)代化交通體系，突破自身發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而能夠幫助青島破題都市圈發(fā)展。

隨著大框架的塵埃落定，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)這樣的垂直定點(diǎn)發(fā)力，就變得水到渠成。重點(diǎn)鎮(zhèn)為南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村；一般鎮(zhèn)為大場(chǎng)、六汪、藏馬、寶山、海青、洋河、里岔、段泊嵐、金口、移風(fēng)店、蓼蘭、云山、舊店、田莊、店子、大澤山、仁兆、崔家集、古峴、夏格莊、院上、日莊、河頭店、馬連莊。

再回到總體城鎮(zhèn)體系布局，從傳統(tǒng)主城、新主城片區(qū)、功能性節(jié)點(diǎn)到平度萊西、現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，多點(diǎn)開(kāi)花，在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)青島的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

那么勾勒新規(guī)劃藍(lán)圖的青島，能否如愿以償？左右結(jié)果的重要因素，在于人和所投入的資本。其中，人口的基數(shù)與持續(xù)高位增長(zhǎng)的趨勢(shì)，與城市擴(kuò)大規(guī)劃規(guī)模、投入資本的幅度，息息相關(guān)。

就目前人口分布而言，自2017年10月即墨完成撤市劃區(qū)后，青島城鎮(zhèn)人口始終保持在600萬(wàn)-700萬(wàn)這個(gè)區(qū)間內(nèi)，同時(shí)農(nóng)村人口依舊占據(jù)總量的1/3左右，更多的城鎮(zhèn)人口資源集中在傳統(tǒng)的主城區(qū)。

過(guò)去5年，以一線城市為代表的中國(guó)先進(jìn)城市，通過(guò)調(diào)整功能定位，優(yōu)化城市規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，不斷在嘗試優(yōu)化人口空間的分布。

例如強(qiáng)調(diào)城市多中心建設(shè)，通過(guò)建設(shè)城市副中心來(lái)帶動(dòng)人口疏解，2015年，北京市決定各市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入北京通州行政副中心，4年后，位于北京市東城區(qū)正義路2號(hào)的北京市政府機(jī)關(guān)正式摘牌，搬遷至城市副中心通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街57號(hào)。上海市則實(shí)施 “以業(yè)控人” “以房管人”“以證管人”，通過(guò)專項(xiàng)檢查和整改方式加大低端落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，將產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)以及上海不具比較優(yōu)勢(shì)的功能向長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市梯度轉(zhuǎn)移。

對(duì)于青島而言，過(guò)往無(wú)論是運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，還是完善基本公共服務(wù)配套等方法，均收效甚微。2019年，青島增加人口僅10.5萬(wàn)人，和同級(jí)別城市差距進(jìn)一步拉大。與青島同為二線城市、副省級(jí)城市的杭州，這一數(shù)字定格在55.4萬(wàn)人，差出5倍之多。

究其原因，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍一語(yǔ)中的分析稱，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，吸引了大量人才流入，尤其是余杭區(qū)人口流入多。杭州不僅有阿里巴巴、網(wǎng)易這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)，而且還有很多創(chuàng)業(yè)公司。此外，杭州的政府服務(wù)和政策到位，有很強(qiáng)的吸引力。

產(chǎn)業(yè)滯后、新經(jīng)濟(jì)下的明星企業(yè)缺位且企業(yè)總體數(shù)量不足、人才發(fā)展機(jī)會(huì)有限，政府實(shí)際服務(wù)狀況有待提升等因素，都在影響青島的城市對(duì)于人才的吸引力。

據(jù)“十四五”青島規(guī)劃顯示，計(jì)劃在2025年，城市常住人口突破1100萬(wàn)人，而2019年是949.98萬(wàn)人，6年增加150萬(wàn)人，相較于杭州深圳的增長(zhǎng)速率，此前年均10萬(wàn)左右增長(zhǎng)的青島，與其說(shuō)是保守，不如說(shuō)是缺乏支撐更高目標(biāo)的辦法。

其實(shí)近年來(lái)，成功吸引大量人才的城市，都有值得青島關(guān)注的“殺手锏”。

深圳和廣州，2019年的人口增量分別為41.22萬(wàn)人和40.15萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。兩城所在的粵港澳大灣區(qū)氣候溫和、空氣環(huán)境好，自然條件宜居，伴隨珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，借助高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并形成大規(guī)模的集群效應(yīng)，進(jìn)而吸引了大量就業(yè)人口。

顯然，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)明顯，而其產(chǎn)業(yè)背后最重要的資源要素就是人才。這也是青島“十四五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。

所以，想要營(yíng)造較好的城市發(fā)展環(huán)境，便捷的海陸空鐵交通基礎(chǔ)設(shè)施是一方面，還要具備產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的完整性。例如總部經(jīng)濟(jì)、金融證券保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為相應(yīng)制造業(yè)服務(wù)等。

沒(méi)有人，再宏偉的城市規(guī)劃，也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。畢竟在這個(gè)人口向城市集中趨勢(shì)呈下降的時(shí)期，容易出現(xiàn)因?yàn)槿丝诳偭颗c增量跟不上規(guī)劃的規(guī)模，導(dǎo)致投入資本過(guò)大、相關(guān)規(guī)劃落地建成無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功效，進(jìn)而影響城市的未來(lái)發(fā)展走向。這是青島需要借助更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，來(lái)杜絕的隱患。