• 【前言】

網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)流傳過(guò)這樣一個(gè)段子：“最痛苦的異地戀，并不是你在北京，我在上海，而是你在內(nèi)蒙古，我也在內(nèi)蒙古?！?/span>

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國(guó)跨經(jīng)度最大的省級(jí)自治區(qū)，東西跨度約2200公里。同在內(nèi)蒙，文化、氣候乃至?xí)r間都有很大的差距。

其實(shí)在新中國(guó)成立以后，內(nèi)蒙古的行政規(guī)劃經(jīng)過(guò)幾次重大的變動(dòng)。我們今天看到的內(nèi)蒙古行政區(qū)域界線，是上世紀(jì)七十年代逐漸穩(wěn)定的規(guī)劃結(jié)果。

上世紀(jì)六十年代末，東蒙地區(qū)有34個(gè)縣（或旗）劃分到東北三省中，但是經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，這些地區(qū)又陸續(xù)歸還給了內(nèi)蒙古。

從國(guó)家治理的角度來(lái)看，省級(jí)地區(qū)的行政規(guī)劃并不是一件小事，為何內(nèi)蒙古的行政劃分屢被改動(dòng)？本期，就讓我們來(lái)好好聊一聊這里面的故事。

• 【古代與近代內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位】

嚴(yán)格意義上說(shuō)，古代的中國(guó)與蒙古地區(qū)完全屬于兩個(gè)文明。

當(dāng)時(shí)，中原地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了能夠自給自足的農(nóng)耕文明，土地與糧食得到深度綁定，并在有余糧的情況下，發(fā)展出君主制與更高級(jí)的手工業(yè)生產(chǎn)。

但蒙古地區(qū)是比較嚴(yán)重的“偏科生，除了畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)以外，政治制度以及手工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面落后于中原地區(qū)。為此，北方游牧文明需要不斷侵略中原，才能得以維持人們的各種生存需求。

早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中原北方的趙國(guó)、秦國(guó)就開(kāi)始通過(guò)修筑長(zhǎng)城，抵御游牧民族的入侵，到了漢朝，匈奴與西漢的全面戰(zhàn)爭(zhēng)更是把兩大文明的沖突推向高潮。

兩大文明雖然在立場(chǎng)上是敵對(duì)的，但在經(jīng)濟(jì)與文化上是緊密聯(lián)系在一起的。到了“五胡亂華”時(shí)期，北方游牧部落入主中原北部，兩大文明在亂世中得到了充分的大融合。

游牧部族經(jīng)過(guò)幾代人與中原文化的融合后，民族認(rèn)同上逐漸融為一體，中國(guó)與外國(guó)的分隔早已經(jīng)不通過(guò)以長(zhǎng)城為界，蒙古地區(qū)也逐漸成為中原的一部分。

從元帝國(guó)的短暫統(tǒng)一開(kāi)始，北方人對(duì)于蒙古地區(qū)的認(rèn)同感第一次生根發(fā)芽。到了明朝建立，從洪武大帝朱元璋沿襲元朝的行省制度，到永樂(lè)帝朱棣遷都北方，內(nèi)蒙地區(qū)開(kāi)始慢慢成為中國(guó)的一部分。

內(nèi)蒙對(duì)于中原的重要性，在于它的戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)需求。

一方面，內(nèi)蒙遼闊的沙漠與草原能夠成為重要的緩沖帶，不等敵人入長(zhǎng)城，在長(zhǎng)城外的草原上就可以阻止防御，防止北方游牧部族再次大規(guī)模入侵中原。到了清康熙帝時(shí)期，蒙古平原進(jìn)入清國(guó)版圖區(qū)域逐漸擴(kuò)大，為抵御后起之秀沙俄帝國(guó)樹(shù)立了天然的屏障。

這樣的地理優(yōu)勢(shì)一直延續(xù)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盧溝橋事變后，日本全面入侵中國(guó)，但在占領(lǐng)北平后，由北平向西侵略的速度與向南侵略的速度完全不一樣。正是因?yàn)閮?nèi)蒙得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，才讓日軍機(jī)械化部隊(duì)在諾門(mén)坎吃了敗仗，讓抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的西線止步于山西地區(qū)。

另一方面，獨(dú)特的草原經(jīng)濟(jì)也為中國(guó)提供了皮毛制品與肉制品，讓中國(guó)的貿(mào)易種類更加豐富，讓北臨蒙古南臨中原的山西地區(qū)成為商賈的家鄉(xiāng)。

到了民國(guó)時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)年代，為了更方便各地區(qū)的軍隊(duì)調(diào)整與管理，將北京附近的蒙古地區(qū)進(jìn)行了拆分，新增了熱河特區(qū)（首府承德）察哈爾特區(qū)（首府張家口）以及綏遠(yuǎn)特區(qū)（首府歸綏）。

到了1928年，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，特區(qū)被升級(jí)為省級(jí)行政單位，讓熱河省、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省以及寧夏省被稱為“塞北四省”。至于內(nèi)蒙古東部地區(qū)，則管理比較有限，一般會(huì)與東北三省進(jìn)行聯(lián)合管理。再加上奉系軍閥在東北一直與俄國(guó)、日本斡旋，東蒙地區(qū)實(shí)際上并沒(méi)有完全掌握在中國(guó)人手中。

• 【新中國(guó)成立后，內(nèi)蒙的行政規(guī)劃】

到了新中國(guó)成立以后，中國(guó)沿襲了民國(guó)時(shí)期的省級(jí)行政劃分，將東蒙地區(qū)設(shè)置為內(nèi)蒙古自治區(qū)，熱河省、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省依舊存在。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國(guó)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，國(guó)內(nèi)開(kāi)始著手于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與恢復(fù)工作。1952年，察哈爾省被撤銷；1954年，綏遠(yuǎn)省被撤銷；1955年、熱河省經(jīng)過(guò)大會(huì)決議通過(guò)撤銷法案，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，近似于回歸到清朝時(shí)期對(duì)內(nèi)蒙的管轄方式。

將三省撤銷的原因是為了更好地管理與統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北方不再需要抵御外國(guó)入侵的小型省份。將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)及寧夏各縣、旗歸還于內(nèi)蒙古，一方面符合民族文化，另一方面有利于自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理區(qū)域越大，就越容易集中力量辦大事。

然而到了上世紀(jì)六十年代，中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系逐漸惡化，蘇聯(lián)甚至用武力威脅中國(guó)的國(guó)土安全。面對(duì)北方的勁敵，內(nèi)蒙古自治區(qū)又一次成為焦點(diǎn)地區(qū)。

為了更好地鞏固國(guó)防，蒙東地區(qū)有34個(gè)縣與旗劃分給了東北三省。

1979年前的東北行政區(qū)劃分

因?yàn)槿绻刑K開(kāi)戰(zhàn)，東北地區(qū)將成為最主要的戰(zhàn)場(chǎng)，如果不將蒙東地區(qū)規(guī)劃給東北，那么在作戰(zhàn)指揮、群眾撤離與兵源調(diào)度上將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)不小的麻煩。

于是，呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市與科爾沁盟部分地區(qū)，被劃給了東北三省。

其中，黑龍江省重點(diǎn)關(guān)注中蘇邊境滿洲里地區(qū)，入關(guān)重鎮(zhèn)赤峰市規(guī)劃給遼寧，而科爾沁右翼前旗規(guī)劃給了吉林。

在這里普及一下內(nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)等級(jí)。由大到小分為盟與旗，其中盟類似于地級(jí)市級(jí)別，屬下?lián)碛卸鄠€(gè)旗，而旗的等級(jí)相當(dāng)于縣級(jí)市，在盟下一般還分為左翼旗與右翼旗，中國(guó)當(dāng)時(shí)在成立內(nèi)蒙古自治區(qū)后，為了保證蒙族人對(duì)地區(qū)的叫法習(xí)慣，就保留了盟與旗的稱呼。

但是盟與旗只是與地級(jí)市縣級(jí)市進(jìn)行類似的比較，一般來(lái)說(shuō)，盟的面積要比中國(guó)其他省任何一個(gè)地級(jí)市都要大，比如呼倫貝爾盟的面積，就有一個(gè)江蘇省那么多，所以還是有區(qū)別的。

1969年，蒙東地區(qū)34縣與旗悉數(shù)劃給了東北三省。東北地區(qū)與東北三省兩個(gè)稱呼，從這一刻起開(kāi)始實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一。

但是到了1979年，中蘇關(guān)系進(jìn)入緩和期，蘇聯(lián)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)力與意愿真正入侵中國(guó)。于是在1979年，蒙東地區(qū)34個(gè)縣與旗又一次歸還給了內(nèi)蒙古自治區(qū)，內(nèi)蒙古的版圖又一次延伸到東北，地區(qū)跨度近2500公里，成為中國(guó)最寬的“5000里大自治區(qū)”。

現(xiàn)在的東北地區(qū)政區(qū)圖

蒙東地區(qū)劃分給東北三省后的十年中，蒙東與東北三省不論是經(jīng)濟(jì)還是文化，都得到了充分的融合。在文化上，一些城市里的蒙東人就認(rèn)為自己是東北人，他們說(shuō)這東北話，有東北的飲食習(xí)慣，甚至工作、辦事、看病都會(huì)去哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等東三省城市。

當(dāng)區(qū)域劃分規(guī)定恢復(fù)后，很多蒙東地區(qū)的人不愿意承認(rèn)自己是內(nèi)蒙人，并希望將蒙東地區(qū)從內(nèi)蒙古自治區(qū)中剝離開(kāi)來(lái)，回歸到東北三省中。

但是國(guó)家有國(guó)家的行政規(guī)劃，自然有他的道理，下面我們將自習(xí)聊一聊為何東北地區(qū)的蒙東不能劃給東三省。

• 【本是一家人，為何要回歸自治區(qū)？】

首先，東北三省并不代表東北地區(qū)。

東北三省的劃分本身就是歷史遺留問(wèn)題，作為“共和國(guó)之長(zhǎng)子”，東北的農(nóng)業(yè)、石油以及鋼鐵重工業(yè)，都是以省會(huì)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)為中心向四周輻射。

蒙東地區(qū)劃分給東三省，就會(huì)導(dǎo)致東三省省會(huì)的輻射范圍更廣，不方便經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理，這樣不僅會(huì)影響蒙地東區(qū)的發(fā)展，還會(huì)影響東三省的整體發(fā)展水平。因此從經(jīng)濟(jì)角度考慮，實(shí)際上蒙東地區(qū)離開(kāi)東三省是比較合適的解決方案。

其次，內(nèi)蒙古自治區(qū)狹長(zhǎng)的面積有助于鞏固北方的領(lǐng)土統(tǒng)一。這個(gè)理論最開(kāi)始始于清朝?？滴趸实垭m然是第二個(gè)在北京執(zhí)政的清朝皇帝，但他卻是第一個(gè)滿人治漢的皇帝，他主張重用漢臣，鼓勵(lì)滿人學(xué)習(xí)中原文化。

這樣做雖然加強(qiáng)了對(duì)中原的中央集權(quán)，但是也忽略了滿人的老家——盛京（今沈陽(yáng)）的掌控。如果將蒙東地區(qū)歸給東北管轄，一旦北京與盛京產(chǎn)生矛盾，關(guān)外的東北地區(qū)就會(huì)迅速獨(dú)立起來(lái)，這樣就會(huì)給清朝帶來(lái)更大的隱患。

盛京

相反，如果蒙東地區(qū)在兵權(quán)與行政上不歸屬于遼金，那么蒙東地區(qū)就如同一柄尖刀插入東北地區(qū)。

到了雍正時(shí)期，旗人與北京中央的矛盾持續(xù)升溫，蒙東地區(qū)的戰(zhàn)略地位就更加重要，可以有效防止東北的旗人叛亂，推翻北京清政府的統(tǒng)治，所以蒙東地區(qū)一直與中央保持高度聯(lián)系，甚至在行政上要有意疏遠(yuǎn)東北行省。

再到蒙西地區(qū)，從明朝開(kāi)始就是蒙古部落與中原的主要沖突戰(zhàn)場(chǎng)。它可以作為一個(gè)通道，一方面是避免蒙古部族的入侵，另一方面可以鞏固遠(yuǎn)離北京的新疆、寧夏等地的統(tǒng)治，一旦陜甘地區(qū)無(wú)法運(yùn)兵，蒙西地區(qū)就可以開(kāi)出通道供中央調(diào)兵。

與此同時(shí)，也可以防止陜甘地區(qū)發(fā)生兵變，能夠迅速進(jìn)行鎮(zhèn)壓。

解釋完這些，新中國(guó)成立后，蒙東地區(qū)在和平年代不劃分給東三省就好理解了。進(jìn)入近代社會(huì)，俄、日、美等國(guó)對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的威脅一直都沒(méi)有停止，曾經(jīng)的偽滿洲國(guó)就是血淋淋的歷史教訓(xùn)。

狹長(zhǎng)的內(nèi)蒙古就像是一個(gè)固定的鋼架，將東三省、北京，西北緊密聯(lián)系在一起，內(nèi)蒙不會(huì)受任何地方勢(shì)力所影響，有很好鞏固中原北方發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。

那么，既然東三省離開(kāi)蒙東地區(qū)，寧夏、山西等地都將一部分城市與盟旗劃分給內(nèi)蒙古，那么內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)造成巨大的壓力呢？

事實(shí)上，將內(nèi)蒙古連成一體更有利于中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在地里環(huán)境上，不論蒙東還是蒙西，都是以畜牧業(yè)為主，有利于中國(guó)畜牧業(yè)的統(tǒng)一管理，尤其是呼倫貝爾盟與阿拉善盟的牛羊肉與乳制品產(chǎn)業(yè)，可以很好地為中國(guó)提供優(yōu)質(zhì)的牛羊肉。

雖然目前中國(guó)牛羊肉供給比較依賴外國(guó)進(jìn)口，但我們也有必要保證，在經(jīng)濟(jì)逆全球化時(shí)期也能為全國(guó)供給肉類。正所謂“民以食為天”，內(nèi)蒙古的統(tǒng)一管理能夠?yàn)橹袊?guó)的肉類打下穩(wěn)固的防線。

其次，內(nèi)蒙的旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)。到2018年，內(nèi)蒙古的年均旅游人次突破15300萬(wàn)人，創(chuàng)造超過(guò)4000億元人民幣的收入，這得益于游客對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

如果蒙東歸于東三省，那么全國(guó)各地游客對(duì)東北旅游的方向，也會(huì)從內(nèi)蒙特色轉(zhuǎn)向東北特色，呼倫貝爾盟天然的景色于異域風(fēng)土人情臼很難彰顯出來(lái)。所以，內(nèi)蒙的經(jīng)濟(jì)需要蒙東蒙西地區(qū)的共同努力。

最后，內(nèi)蒙擁有豐富的林業(yè)與礦產(chǎn)資源，均勻分布在蒙東、蒙中等地區(qū)。豐富的礦產(chǎn)資源讓內(nèi)蒙成為中國(guó)的能源大省，給河北、北京、天津、山西、以及東北三省輸送電力。正所謂“術(shù)業(yè)有專攻”內(nèi)蒙古的統(tǒng)一管理為華北地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

由此可見(jiàn)，華北的命運(yùn)與內(nèi)蒙古自治區(qū)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)靈活的地方。戰(zhàn)時(shí)，他能夠?yàn)橹袊?guó)提供天然的屏障；非戰(zhàn)時(shí)，能夠?yàn)橹袊?guó)提供別的地區(qū)無(wú)法做到的經(jīng)濟(jì)收入。

盡管蒙東曾經(jīng)規(guī)劃給了東北三省，盡管蒙東到蒙西的人文差異比較大，但也正是因?yàn)檫@樣的豐富性，才讓內(nèi)蒙古成為一個(gè)五彩斑斕的自治區(qū)，它與華北地區(qū)的命運(yùn)緊密相連，更與中國(guó)的命運(yùn)緊密相連。