圖源：Asian Development Blog, https://blogs./blog/central-asia-soviet-era-electricity-network-couldpower-future-energy-sharing

中國于2015年在聯(lián)合國大會上宣布，中國的全球能源互聯(lián)網(wǎng)（GEI）設想到2070年將形成覆蓋80個國家的18條線路，以促進電網(wǎng)能源從化石燃料到清潔能源的加速轉型。GEI的三大支柱是：清潔能源、智能電網(wǎng)和高壓直流（HVDC）線路的擴建。GEI與中國的“一帶一路”倡議緊密相連，并將進一步發(fā)展中國與周邊國家之間的合作，構建能源安全的共同未來。中亞地區(qū)將是中國與周邊國家的互聯(lián)互通的重點之一。

土庫曼斯坦（Turkmenistan）：電力資源豐富，該國的電力主要出口到土耳其、伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦，但未來有潛力開發(fā)更多市場。此外，該國的用電量以每年3-4%的速度增長，為未來的電力生產(chǎn)創(chuàng)造了堅實的需求。

吉爾吉斯斯坦（Kyrgyzstan）：水電是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，水電項目投資在近年來不斷增加。過去十年，電力需求以每年3-5%的速度增長，并將繼續(xù)增長以滿足國家發(fā)展的需要。

塔吉克斯坦（Tajikistan）：擁有豐富的可再生能源。該國一直專注于大力發(fā)展電力基礎設施，例如水電站和電網(wǎng)。該國還計劃翻新現(xiàn)有的發(fā)電站，并旨在向鄰國出口電力。該國的電力需求將以每年2-4%的速度繼續(xù)增長。

由于需要區(qū)域連通性來緩解五國之間的電力資源失衡，因此重振CAPS平臺的戰(zhàn)略利益重新燃起。但是，要使CAPS有效地充當區(qū)域互聯(lián)互通的平臺，需要發(fā)展三個主要支柱。首先，中亞的輸電系統(tǒng)不足。為滿足日益增長的能源需求并允許電力在區(qū)域之間流動，傳輸能力需要提高。其次，中亞能源交易需要一套法規(guī)體系來實現(xiàn)更深層次的市場一體化。需要市場機制來實現(xiàn)五國之間不同形式的電力交易。然而，由于缺乏正式的體制機制，創(chuàng)建一體化電力市場的過程仍將是復雜和困難的。第三，鑒于各國電力市場改革的差異，市場改革也需要在國家層面繼續(xù)推進。區(qū)域連通性的穩(wěn)定性將取決于每個國家維持和加強其電力市場的能力，并建立作為電力出口國和進口國所需的信任度。

除了區(qū)域內(nèi)的電力交易外，由于中亞地區(qū)能源資源豐富，中亞也是電力輸出和鏈接外界電網(wǎng)的關鍵地區(qū)。與中亞電力互連的一個主要地區(qū)是南亞。中亞地區(qū)已有的區(qū)域互聯(lián)電網(wǎng)倡議或項目包括旨在加強中亞與南亞之間的區(qū)域電力市場（CASAREM）。向南亞出口電力不僅有助于緩解其電力短缺問題，也有助于實現(xiàn)中亞國家的發(fā)展和投資目標。目前，有三大項目涉及中亞和南亞：CASA-1000、TUTAP和TAP。

CASA-1000始于2016年，是由世界銀行帶領的10億美元項目。該項目涉及建立協(xié)議和輸電基礎設施，以便在夏季從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗和巴基斯坦出口1300兆瓦的電力。最初的設計包括在塔吉克斯坦建設約117公里、阿富汗562公里和巴基斯坦71公里的高壓直流輸電線路。在年20201月，項目已進入實施階段。同時，塔吉克斯坦在原計劃上增加了出口電量。到21年203月，據(jù)報道涉及阿富汗的項目已完成約30%。然而，由于阿富汗局勢不穩(wěn)定，建設工程被無限期推遲。盡管其目標完成日期是2023年，但到21年2010月，只有15%的線路已經(jīng)完工。CASA-1000面臨的最大挑戰(zhàn)之一是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦管理和向南亞供電的能力。如上所述，該地區(qū)需要更新其輸電系統(tǒng)。CASA-1000將需要新型變壓器和能源管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在目前中亞的基礎設施情況下可能仍然無法穩(wěn)定使用。加上對阿富汗局勢的擔憂，CASA-1000的進展繼續(xù)受到拖延。

除了CASA-1000之外，還有兩個涉及土庫曼斯坦的項目：土庫曼斯坦-烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TUTAP）和土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TAP）項目。10億美元的TUTAP項目由亞洲開發(fā)銀行資助，旨在創(chuàng)建一個統(tǒng)一的電網(wǎng)系統(tǒng)。同時，TAP也得到了亞洲開發(fā)銀行的支持，旨在提供長期電力供應以支持阿富汗的能源需求。TAP的目標是在三個國家之間建設約500公里的輸電線路。該項目的第二階段預計將于2022年底完成。然而，這些項目在與CASA-1000互補的同時也形成了南亞電力市場的競爭。目前，TUTAP和TAP都需要更多的資金資助以及技術協(xié)調(diào)。此外，TUTAP項目的一個主要挑戰(zhàn)來自氣候變化。由于河流的水資源壓力，上游國家塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的水力發(fā)電能力遭受負面影響，導致水力發(fā)電量下降。在上游國家無法穩(wěn)定輸出電力的情況下，TUTAP原計劃的傳輸方向為項目帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國與中亞之間的互聯(lián)互通和高壓直流輸電線路的建設計劃仍處于初期階段，目前該地區(qū)與中國電網(wǎng)之間沒有連接。GEI在中亞地區(qū)的進展主要包括中國計劃與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦建設三條高壓直流輸電線路，以連接中國、中亞和歐洲的電網(wǎng)。目前這些項目尚未推出實際的實施計劃。中國公司也越來越多地涉足中亞，包括參與該地區(qū)的國家電力線路、水電站和水壩的建設。其中，年20209月，中國上海電力輸配電集團宣布將幫助恢復烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦之間的500kV輸電線路。該項目的成本估計為2500萬美元，大部分的資金將來自亞洲開發(fā)銀行。中亞高壓直流輸電線路和輸電基礎設施的建設，不僅可以為連接中國和歐洲電力市場提供機會，也可以使中亞成為中國中東部省份的主要電力供應商。

此外，絲綢之路經(jīng)濟帶旨在構建從中國新疆到中亞的電力輸送通道。作為中國重要的能源基地，新疆電網(wǎng)投資預計將達到2210億元。據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的分析，建立新疆與中亞國家之間的電網(wǎng)不僅可以促進新疆可再生能源一體化，還可以向巴基斯坦出口電力。2017年塔吉克斯坦電力部門發(fā)展總體規(guī)劃報告中強調(diào)該國正在考慮從塔吉克斯坦建設一條550公里、500kV的輸電線路至新疆。輸電線路的主要目的將是在夏季向新疆輸送剩余電力。然而，目前該項目仍未推出詳細的實施計劃。

中國GEI在中亞建立電網(wǎng)互聯(lián)互通可能面臨五個關鍵挑戰(zhàn)。首先，如前所述，中亞區(qū)域內(nèi)互聯(lián)需要該地區(qū)升級輸電系統(tǒng)，深化市場一體化，并繼續(xù)推動國內(nèi)改革以建立更強大的電力市場。其次，該地區(qū)普遍缺乏協(xié)調(diào)來滿足有效運營綜合大壩、蓄水和商品生產(chǎn)所需的技術監(jiān)管標準。其次，中亞缺乏更高層次的機構來執(zhí)行和協(xié)調(diào)國家市場和改革。在缺乏統(tǒng)一的機構來促進和加強法律監(jiān)管的情況下，各國可能會由于戰(zhàn)略利益的差異而產(chǎn)生沖突。第三，鄰國之間存在一定的地緣政治沖突。中亞國家在開拓電力市場和穩(wěn)定該地區(qū)電力供應方面有著共同利益，但各國也在爭奪新的市場份額。中亞的關鍵問題是缺乏中央機構和既定的監(jiān)管機制。這些形式機構的缺乏導致了一個容易被外部影響控制的區(qū)域。通過控制互聯(lián)電網(wǎng)的技術監(jiān)管維度，外部國家可以將自己的技術標準引入中亞。這是第五個也是最主要的政治挑戰(zhàn)之一。

在這一點上，主要有幾個不同的國家可能介入中亞的電力市場。美國一直通過政策和資金支持來支持CASA-1000和TUTAP項目。美國的參與旨在確保阿富汗的安全和穩(wěn)定，同時管控中國和俄羅斯在該區(qū)域的影響力。同時，歐盟通過歐洲綠色協(xié)議框架介入中亞。對歐盟而言，目標主要是確?？稍偕茉吹臄U張。然而，來自美國和歐盟的影響仍然在外圍。對于中亞，最強大的影響來自俄羅斯。自CAPS體系解體以來，俄羅斯不斷推動重新整合，重新奪回其在中亞的專屬地位。2014年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）電力市場的創(chuàng)建是重新整合的重要一步。首先，俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)（UPS）與中亞的CAPS互聯(lián)。作為獨立國家聯(lián)合體（CIS）的一部分，中亞特別容易受到俄羅斯的影響，因為俄羅斯的統(tǒng)一電力系統(tǒng)（UPS）負責調(diào)節(jié)整個獨聯(lián)體的電網(wǎng)頻率。在市場層面，俄羅斯試圖為哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦提供外部監(jiān)管機構框架。如前所述，中亞正缺乏這樣的框架，因此俄羅斯可以在這方面加強其影響力。然而，俄羅斯政治監(jiān)管的角色在中亞一體化的計劃中一再遇到地區(qū)政治阻力。除俄羅斯外，伊朗正在成為中亞的重要參與者。近年來，伊朗的電廠產(chǎn)能急劇增加，該國的目標是成為一個主要的出口國，以建立伊朗的區(qū)域樞紐地位。

這些挑戰(zhàn)中的主要趨勢表明中亞是一個缺乏成熟的基礎設施和監(jiān)管機構的豐富的資源中心，這也代表了該地區(qū)極高的可塑性。隨著中國繼續(xù)在該地區(qū)推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)，這些問題需要首先解決，以充分釋放該地區(qū)的能源潛力。