為進(jìn)一步推進(jìn)我縣行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,縣政協(xié)于XX年4月20日到27日,組織部分政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,對工商局、供電公司等十個單位或部門的行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了視察調(diào)查,現(xiàn)將視察調(diào)查情況報(bào)告如下: 一、行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得了顯著成效 自XX年始,尤其是近兩年來,我縣立足于環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是凝聚力的認(rèn)識高度,把中央、省、市的要求同我縣實(shí)際結(jié)合起來,按照“一年整治、二年優(yōu)化、三年提高”的工作部署,鐵心硬手開展行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,取得了顯著成效。 1、認(rèn)真開展了行風(fēng)評議活動,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。近兩年來,我縣圍繞“實(shí)踐xxxx,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)353戰(zhàn)略,百家企業(yè)評機(jī)關(guān),全縣人民評行風(fēng)”主題,先后對93個單位進(jìn)行了行風(fēng)評議。評議主體邀請省、市、縣人大代表、政協(xié)委員和客商、企業(yè)、個體工商戶參加,采取集中組織、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的方式,評選出“十佳服務(wù)單位”和“十佳服務(wù)個人”,實(shí)行了單位留評制度和“群眾意見最大的工作人員”追究制度。將行風(fēng)評議后三名的單位定為“最差單位”,實(shí)行黃牌警告,其班子和黨政“一把手”年度考核定為“不稱職”;對“群眾意見最大的工作人員”實(shí)行免職或下崗處理。各單位積極采取有力措施,廣泛接受社會各界的評議,推進(jìn)本單位、本部門的行風(fēng)建設(shè)。工商局開展了“百千萬”社會評工商活動,聘請了100名行風(fēng)監(jiān)督員,走訪了1000戶服務(wù)對象,散發(fā)了10000份行風(fēng)問卷;地稅局組織了大型的行風(fēng)評議座談會,并通過新聞媒體公開接受社會各界的監(jiān)督;供電公司每年組織召開企業(yè)代表座談會,廣泛征求服務(wù)對象的意見建議等等。通過開展行風(fēng)建設(shè)活動,干部受到了深刻教育,單位的服務(wù)水平不斷提高,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。 2、強(qiáng)化了服務(wù)措施,服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。各單位在為管理對象提供服務(wù)時,紛紛采取了有力措施,打造服務(wù)品牌。例如,招商協(xié)作局致力于當(dāng)好“服務(wù)員”,對客商實(shí)行“全天候”服務(wù),對投資項(xiàng)目實(shí)行“全過程”跟蹤服務(wù),同時不斷拓展服務(wù)對象,對縣內(nèi)投資者的服務(wù)與外來客商一視同仁,實(shí)行“全對象”服務(wù)。私營經(jīng)濟(jì)城樹立“服務(wù)是第一資源”的觀念,為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)、零規(guī)費(fèi)服務(wù)和“保姆式”服務(wù)等,客商反映良好。地稅局注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,改進(jìn)工作流程,提高辦事效率,提升服務(wù)水平。 3、建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效機(jī)制。一是成立了機(jī)構(gòu)。XX年我縣成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心、辦證收費(fèi)服務(wù)中心和行政審批中心,為優(yōu)化環(huán)境提供了組織保障。二是制定出臺了一系列政策措施。幾年來,先后出臺了《縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充意見》等一系列文件。同時,各單位、各部門在優(yōu)化環(huán)境的工作中,逐步制定和實(shí)行了部門服務(wù)承諾制、服務(wù)限時辦結(jié)制、項(xiàng)目跟蹤問效制、首問負(fù)責(zé)制、一次投訴停職制等一系列規(guī)章制度,為優(yōu)化環(huán)境提供了制度保障。三是清理了行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。幾年來,共清理并取消行政審批事項(xiàng)378項(xiàng),取消率55%;取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目264項(xiàng),取消率41%。同時,對取消的項(xiàng)目制定了監(jiān)管措施,有效地防止了“上消下不消”、“明消暗不消”現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 4、加大了對破壞環(huán)境案件的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)“110”等職能部門本著“有案必辦”的原則,對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴件認(rèn)真查辦。幾年來共處理投訴件128起,為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失百余萬元,進(jìn)一步增強(qiáng)了客商的投資信心和決心,推動了我縣招商引資工作的快速發(fā)展,形成了引進(jìn)一個、帶來一批的“滾雪球”效應(yīng)。 5、全民環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。幾年來,正是因?yàn)椴扇×擞辛Υ胧╅_展了行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,全社會已經(jīng)普遍形成了共識:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是貫徹落實(shí)發(fā)展第一要務(wù)的必然要求,是爭當(dāng)率先崛起“排頭兵”的內(nèi)在要求,是促進(jìn)我縣三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。全縣上下“抓環(huán)境、促發(fā)展”的氛圍已經(jīng)形成,社會各界參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的積極性、主動性和自覺性明顯增強(qiáng)。 二、存在的主要問題 我縣行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的.成績,但離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在著一定的差距,在這次視察調(diào)查中客商和業(yè)主反映了一些亟待解決的問題。 1、優(yōu)惠政策不明朗、兌現(xiàn)不及時。近年來,我縣相繼制定出臺了不少促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,但在調(diào)查座談中客商普遍反映,優(yōu)惠政策不夠明朗、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,在投資過程中,具體能享受哪些優(yōu)惠政策不甚明了。職能部門在為客商提供咨詢服務(wù)時,不少單位無法以具體、明確、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策給客商以滿意的答復(fù)。同時,不少座談人員反映優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時,甚至沒有得到兌現(xiàn)。例如新城花園業(yè)主多次要求兌現(xiàn)稅費(fèi)返還政策,但一直到現(xiàn)在也還沒有落實(shí)到位。此外,當(dāng)縣里的優(yōu)惠政策與上級的行業(yè)規(guī)定產(chǎn)生沖突時,有些部門對已有利就執(zhí)行縣里政策,對已無利就堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)規(guī)定,這也是優(yōu)惠政策難以及時落實(shí)到位的一個重要原因。 2、重承諾輕踐諾。調(diào)查了解到,不少單位和部門在做出承諾時往往擲地有聲,但真正踐行承諾卻大打折扣甚至束之高閣。寧紅大市場業(yè)主反映,關(guān)于西邊第二期開發(fā)地塊的房屋拆遷問題,有關(guān)部門曾承諾在三月份前完成拆遷工作,但至今也還沒有完成。某鎮(zhèn)一小水電業(yè)主也反映,當(dāng)?shù)卣兄Z為企業(yè)提供通電、通路、通訊的“三通”服務(wù),但最終通路問題還是由企業(yè)自己投資解決,目前企業(yè)每裝一門固定電話竟要價2000元。少數(shù)單位對招商引資項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)嚴(yán)重缺位,當(dāng)初與投資商洽談時對客商的要求百依百順,一旦項(xiàng)目落戶后則不聞不問。蘆塘工業(yè)區(qū)內(nèi)一醫(yī)藥企業(yè)主反映,某單位曾承諾協(xié)助為企業(yè)辦理一切必要的投資營業(yè)證照,可到現(xiàn)在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資完畢即將投產(chǎn)時,該單位踐行承諾卻無人問津。 3、辦事效率不高。一方面,一些職能部門在處理實(shí)際問題時,不論問題大小都需要層層請示匯報(bào),辦事人員沒有相應(yīng)的拍板定奪權(quán)。例如,縣里設(shè)立行政辦證中心的初衷是方便群眾辦事,提高辦事效率但在實(shí)際工作中卻沒有完全達(dá)到這個目的。不少部門在中心設(shè)立的辦事窗口僅僅行使收費(fèi)職能,當(dāng)遇到審批事項(xiàng)時,窗口工作人員無權(quán)定奪,辦事群眾必須在中心與單位機(jī)關(guān)之間來回往返,徒增了許多不必要的麻煩。另一方面,多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)領(lǐng)導(dǎo),名為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)則無人領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)觸及到實(shí)際問題時,互相推諉,不愿承擔(dān)責(zé)任,這樣往往導(dǎo)致簡單的問題復(fù)雜化,辦事效率低下。據(jù)某局反映,一份文件送有關(guān)各方分管領(lǐng)導(dǎo)審閱,在領(lǐng)導(dǎo)間來回輾轉(zhuǎn),花了18天才審閱完畢,這樣的辦事效率就可見一斑了。 4、大局意識不強(qiáng)。表現(xiàn)為:一方面,一些經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法單位在執(zhí)行政策的過程中,沒有站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看待和處理問題,當(dāng)部門利益和全局利益發(fā)生碰撞時,往往是部門利益至上,把管理的職權(quán)變?yōu)榭ㄒ臋?quán)力。尤其是一些條管部門,認(rèn)為地方政府既管不了他們的“人”,也管不了他們的“錢”,更是有過之而無不及。例如關(guān)于工商會費(fèi)和企業(yè)電子公告費(fèi)的收繳問題,本該在管理相對人自愿的前提下征收,但職能部門為完成上級下達(dá)的征繳任務(wù),借管理職權(quán)之便強(qiáng)行征收,個體戶和企業(yè)主對此意見很大。另一方面,少數(shù)工作人員“人人是環(huán)境,個個是形象”的觀念淡薄,認(rèn)為優(yōu)化環(huán)境與個人關(guān)系不大,工作漫不經(jīng)主,態(tài)度不好粗暴,從而敗壞了整個單位的社會聲譽(yù),甚至影響到了全縣的對外形象。例如,據(jù)一多次到辦證大廳辦事的同志反映,某局窗口一女工作人員經(jīng)常在工作時間內(nèi)干私事,不是吃早餐,就是織毛線,工作極端不負(fù)責(zé)任,當(dāng)遭到辦事同志質(zhì)疑時,不但不改正錯誤,反而故意刁難。再有,一制衣企業(yè)主到某銀行服務(wù)窗口辦理一筆緊急業(yè)務(wù),工作人員拖拖沓沓、漫條斯理,一筆60萬元的業(yè)務(wù)竟花了整整一個上午,導(dǎo)致貽誤了商機(jī)。 三、幾點(diǎn)建議 1、創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的活動載體 建議組織一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研討會,以進(jìn)一步攪動思想。發(fā)動全縣上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員圍繞發(fā)展環(huán)境摸實(shí)情,講真話,群策群力,廣納良言,把發(fā)展環(huán)境中存在的問題充分暴露出來,把優(yōu)化環(huán)境中探索的成功做法發(fā)揚(yáng)下去,推動全民在更深層次和更寬領(lǐng)域上參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。舉辦一次“我為優(yōu)化環(huán)境作貢獻(xiàn)”的演講大賽,開展一次“建設(shè)高效率政府和高素質(zhì)干部”的大討論活動,在全縣再一次掀起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新高潮。 2、進(jìn)一步健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制 ?、沤⒉块T優(yōu)化環(huán)境工作月報(bào)制。各單位各部門每月向縣委、縣政府如實(shí)報(bào)告在優(yōu)化環(huán)境工作中取得的主要成績和存在的主要問題,并以適當(dāng)方式向社會公開,接受群眾監(jiān)督。 ?、茦?gòu)建優(yōu)惠政策咨詢平臺。通過新聞發(fā)布會、報(bào)刊電臺、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式向社會公布系統(tǒng)、規(guī)范、配套的優(yōu)惠政策,并將優(yōu)惠政策制成卡冊發(fā)放到企業(yè)和群眾手中,增強(qiáng)透明度,讓大家都做優(yōu)惠政策的“明白人”,防止克扣政策、歪曲政策現(xiàn)象的發(fā)生。同時,要充分發(fā)揮決策咨詢委員會的作用,尤其對重大項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)要集思廣益,科學(xué)論證,以確保項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙贏”。 ?、羌訌?qiáng)對部門承諾踐諾情況的督查。開展民主評議要做到經(jīng)?;瑢?shí)行定期對多數(shù)單位的評議與不定期對個別單位的評議相結(jié)合,定量評議與定性評議相結(jié)合,促進(jìn)部門承諾與踐諾并重。同時,要進(jìn)一步改進(jìn)評議的方式方法,實(shí)行區(qū)別對待、分類評議,以確保對一些服務(wù)對象寬泛的稅費(fèi)征收部門進(jìn)行客觀公正的評價。 ?、燃哟髮Σ块T管理文件的清理力度。當(dāng)前,還有些部門特別是有些條管部門,為了謀求自身利益,“拿著雞毛當(dāng)令箭”,仍然沿引早已廢止了的文件規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)??h委、縣政府要組織專門力量對部門的有關(guān)文件進(jìn)行全面認(rèn)真清理,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。 3、進(jìn)一步簡政放權(quán),改革行政審批機(jī)制,提高辦事效率 環(huán)境問題說到底就是權(quán)力和利益問題。改革有千難萬痛,“難”的就是利益調(diào)整這一關(guān),“痛”的是心態(tài)上的患得患失。有說“政府權(quán)力利益化,獲利途經(jīng)審批化,審批方式復(fù)雜化”,這充分說明了簡政放權(quán)和改革審批制度的現(xiàn)實(shí)必要性。要進(jìn)一步清理和大幅度減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)放權(quán)于基層,放權(quán)于企業(yè),放權(quán)于市場。對確需保留的行政審批項(xiàng)目,要試行改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,凡涉及2個以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng),由行政服務(wù)中心牽頭,相關(guān)部門參與進(jìn)行集中會商,同步審批,縮短時限,提高效率。 4、建立對客商的告知制度 當(dāng)前,有部分客商只是一味地苛求政府提供各種優(yōu)惠和方便,卻不積極主動地履行應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。因此,在積極為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)客商合法權(quán)益的同時,要加強(qiáng)對客商進(jìn)行國家法規(guī)和地方性規(guī)定的宣傳告知,促進(jìn)客商在享受權(quán)利的同時,積極履行應(yīng)盡的義務(wù)。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) ?、砰_展創(chuàng)“滿意公務(wù)員”活動。工作人員實(shí)行掛牌上崗,各單位定期組織服務(wù)對象對本單位職員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測評,結(jié)合行風(fēng)評議對單位職員實(shí)行星級等次管理,將工資報(bào)酬與星級等次掛鉤,促進(jìn)工作人員服務(wù)水平和整體素質(zhì)的不斷提高。 ?、埔?guī)范公務(wù)員行為,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。不準(zhǔn)假借任何理由生冷對待管理服務(wù)對象,不準(zhǔn)出現(xiàn)任何形式的索拿卡要行為。嚴(yán)格實(shí)行一次投訴停職制,投訴一經(jīng)查實(shí),不僅對責(zé)任人實(shí)行一票否決,而且對其所在單位也實(shí)行一票否決,以促進(jìn)互相監(jiān)督,從而推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。 ⑶強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中的“中梗阻”、“股梗阻”現(xiàn)象直接反映了領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)化環(huán)境工作的認(rèn)識和力度問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好表率,率先解放思想,破除本本主義;率先服從大局,拋棄本位主義;率先求真務(wù)實(shí),反對形式主義。只有領(lǐng)導(dǎo)真正做到了從我做起、表率當(dāng)先,才能在全縣上下形成齊心協(xié)力、步調(diào)一致抓環(huán)境的生動局面,從而推動我縣行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得新的突破。
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