4月21日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布中國(guó)首個(gè)《中國(guó)塑料污染治理理念與實(shí)踐》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。在塑料污染問(wèn)題逐漸成為僅次于氣候變化的全球第二大焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題之際，這份《報(bào)告》全面闡述了我國(guó)塑料污染治理的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)，為塑料污染治理提供了不少有益參考。同時(shí)，報(bào)告中也指出了行業(yè)仍然存在的一些痛點(diǎn)和卡點(diǎn)問(wèn)題，值得思考。
《報(bào)告》出具的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)全面禁止廢塑料進(jìn)口之前的2017年，中國(guó)廢塑料回收利用產(chǎn)能約占全球的 70%；2018年美國(guó)、歐盟和2019年的日本廢塑料本土化回收率分別為5.31%、17.18% 和 12.50%，本土材料化再生利用總量是 778 萬(wàn)噸，而中國(guó)同期（2019年）的材料化再生利用量是這三者總量的 2.43 倍。2021年，中國(guó)廢塑料材料化回收率達(dá)到31%，是全球廢塑料平均材料化回收率的近1.74倍，可以說(shuō)中國(guó)為全球塑料污染治理做出了非常重要的探索和努力。
塑料自誕生以來(lái)，憑借其質(zhì)量輕、制造成本低、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。從工用塑料、農(nóng)用地膜再到生活消費(fèi)品等，涵蓋不少行業(yè)。我國(guó)也較早開(kāi)展了塑料污染治理相關(guān)工作。在第三章節(jié)“中國(guó)塑料污染治理理念和路徑”中，《報(bào)告》展示了一些饒具代表性的案例，具體呈現(xiàn)中國(guó)是如何大力發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。這其中，來(lái)自外賣(mài)行業(yè)的探索似乎為我們提供了一個(gè)可參考的樣本。
塑料餐盒背后的企業(yè)探索
我國(guó)較早關(guān)注到塑料污染相關(guān)問(wèn)題，并采取措施積極應(yīng)對(duì)。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和努力，逐漸形成了符合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的塑料污染治理體系，即發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展全生命周期治理。具體而言，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)在不斷提升塑料性能、開(kāi)發(fā)替代材料、開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)；在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策措施，推廣使用可循環(huán)使用產(chǎn)品和替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品消費(fèi)；在消費(fèi)后的處置利用環(huán)節(jié)，強(qiáng)化塑料再生利用和能源化利用，加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范處置，守住塑料向環(huán)境泄漏的安全線。隨著近年來(lái)人們消費(fèi)方式的變化，電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及新冠肺炎疫情導(dǎo)致對(duì)一次性醫(yī)療及防護(hù)用品需求的大量增加，一次性塑料制品使用量也快速增長(zhǎng)。塑料餐具、快遞包裝等成為塑料污染治理探索解決的領(lǐng)域之一。相關(guān)部門(mén)先后多次出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)塑料污染治理。在政策引導(dǎo)之下，企業(yè)自身顯然也關(guān)注到了這一現(xiàn)象，并且試圖發(fā)揮自身力量，積極助推行業(yè)問(wèn)題解決。以美團(tuán)為例，其在2017年發(fā)起的“青山計(jì)劃”，就是希望打通從源頭減量、廢棄物回收、循環(huán)再生的產(chǎn)業(yè)鏈條，在非必要包裝減量、綠色包裝替換和餐盒再生循環(huán)利用方面開(kāi)展積極探索。
綠色包裝
“青山計(jì)劃”是國(guó)內(nèi)外賣(mài)行業(yè)首個(gè)關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。《報(bào)告》對(duì)“青山計(jì)劃”中引導(dǎo)商戶(hù)綠色經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)綠色包裝解決方案、開(kāi)展綠色包裝供應(yīng)鏈建設(shè)等工作給出了積極的肯定。例如，“青山計(jì)劃”幫助商戶(hù)搭建商戶(hù)綠色經(jīng)營(yíng)知識(shí)體系，帶動(dòng)超過(guò)200萬(wàn)商戶(hù)得以向各方展示自身減塑環(huán)保努力；同時(shí)積極探索符合餐飲商戶(hù)需求的綠色包裝方案，聯(lián)合包裝生產(chǎn)合作伙伴開(kāi)展外賣(mài)包裝創(chuàng)新和孵化，累計(jì)投放90多萬(wàn)件創(chuàng)新環(huán)保包裝制品供商戶(hù)試用?！扒嗌接?jì)劃”還推出了“青山計(jì)劃綠色包裝推薦名錄”，納入三大類(lèi)101家生產(chǎn)企業(yè)的161 個(gè)環(huán)保產(chǎn)品，搭建商家綠色包裝采購(gòu)平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)包裝綠色化發(fā)展。
塑料回收再生制成的手機(jī)殼
在源頭減量方面，“青山計(jì)劃”也在鼓勵(lì)用戶(hù)綠色消費(fèi)層面進(jìn)行了諸多嘗試。例如上線了“無(wú)需餐具”選項(xiàng)產(chǎn)品功能，并配以多產(chǎn)品場(chǎng)景激勵(lì)機(jī)制，目前已累計(jì)超過(guò)1億外賣(mài)用戶(hù)選擇“無(wú)需餐具”。回收再生工作還需各方合力
盡管?chē)?guó)內(nèi)外賣(mài)行業(yè)塑料污染治理工作已經(jīng)在扎實(shí)推進(jìn)，并初步取得了一些成效，但就行業(yè)總體情況來(lái)看，塑料餐盒的回收和再利用仍然面臨一些問(wèn)題和不小的挑戰(zhàn)。今年4月份，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)塑料分會(huì)發(fā)布了《塑料餐盒回收再生調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)研報(bào)告》）。據(jù)這份《調(diào)研報(bào)告》顯示，2020年國(guó)內(nèi)塑料餐盒使用量約107萬(wàn)噸，庫(kù)存約13萬(wàn)噸，回收量約25萬(wàn)噸，全國(guó)平均回收率約為23.3%，略低于2020年26.7%的我國(guó)廢塑料整體回收率。塑料餐盒具有回收再生利用價(jià)值，在部分地區(qū)取得了較大進(jìn)展，但整體回收再生工作仍然任重道遠(yuǎn)。
北京某社區(qū)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾分類(lèi)制度有效推行以及周邊有配套的物質(zhì)再生利用企業(yè)的地區(qū)，餐盒回收率較高。比如說(shuō)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海、京津冀等區(qū)域，廢棄餐盒屬于易回收的品類(lèi)，一次性塑料餐盒的回收活動(dòng)較活躍；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、周邊沒(méi)有配套物質(zhì)再生利用企業(yè)的地區(qū)，餐盒的回收活動(dòng)較少。難點(diǎn)在于，餐盒的回收涉及多個(gè)相關(guān)方和復(fù)雜的回收流程體系，居民、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)保企業(yè)等多個(gè)主體共同參與，從餐盒丟棄、分類(lèi)（廚余分離）、收集、運(yùn)輸和回收及再生利用構(gòu)成了餐盒回收或處置的流程體系。就目前整體情況而言，大多數(shù)地方垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)未將廢塑料餐盒納入低值可回收物體系，大量餐盒被視作其它垃圾處理，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)夭秃械幕厥章涞?。同時(shí)，在公眾意識(shí)層面，不少消費(fèi)者對(duì)餐盒分類(lèi)、餐盒回收認(rèn)知不足，大多餐盒回收由第三方回收機(jī)構(gòu)執(zhí)行，總體分揀效率不高。另外，從餐盒生命周期層面來(lái)看，餐盒“標(biāo)準(zhǔn)化”程度較低，影響了回收再生品質(zhì)，一些城區(qū)內(nèi)也缺少相應(yīng)的回收基礎(chǔ)設(shè)施，而塑料再生利用技術(shù)裝備和管理水平也參差不齊。為解決上述難題，《調(diào)研報(bào)告》中列舉了三種具有代表性的廢塑料餐盒回收運(yùn)營(yíng)模式，包括市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自發(fā)分散型回收，企業(yè)主導(dǎo)、集中收運(yùn)型回收，以及政企合作、兩網(wǎng)融合型回收。其中，不管是回收政策上，還是消費(fèi)者參與度、產(chǎn)業(yè)條件上，政企合作的兩網(wǎng)融合型回收模式都表現(xiàn)出了更好的效果。其中一個(gè)案例就是位于廈門(mén)的餐盒回收探索。廈門(mén)是“青山計(jì)劃”與當(dāng)?shù)鼗厥掌髽I(yè)合作的的首個(gè)城市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。正是得益于政企合作以及當(dāng)?shù)氐椭悼苫厥瘴镎呋A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在2021年4月啟動(dòng)之后，逐步覆蓋廈門(mén)4個(gè)轄區(qū)，8 個(gè)街道，54 個(gè)社區(qū)，涵蓋廈門(mén) 20%以上的城市居民區(qū)域，開(kāi)展了 110 場(chǎng)的線下社區(qū)督導(dǎo)員回收餐盒教育活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)回收外賣(mài)餐盒超過(guò) 1000 噸（百萬(wàn)公斤），截至2021年9月共回收塑料餐盒達(dá) 1200 噸——這對(duì)一個(gè)剛剛推進(jìn)了5個(gè)月的項(xiàng)目而言，并不是一個(gè)小數(shù)字。外賣(mài)行業(yè)在廢塑料餐盒回收再利用領(lǐng)域的探索和嘗試是中國(guó)大力開(kāi)展塑料污染全生命周期治理、綠色產(chǎn)業(yè)體系培育、綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、綠色消費(fèi)倡導(dǎo)、多元共治等大背景之下的一個(gè)縮影。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，高度重視塑料污染治理。從1989年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，到2020年1月國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》、2021年9月《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，塑料污染治理工作一直在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，包括塑料在內(nèi)的再生資源回收與生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系的統(tǒng)籌銜接問(wèn)題再次受到極大關(guān)注，優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局、提升回收處理能力，推動(dòng)電商外賣(mài)平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣(mài)餐盒等回收設(shè)施問(wèn)題再次被提上議程。在這些基層實(shí)踐身上，我們看到了塑料污染整治工作落地的一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)展，也似乎可以看到，一條通過(guò)發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決塑料污染的有效路徑在逐漸成型。
