01

什么是數(shù)字信任？

在以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)下，社會信任主要靠人際信任和制度信任維系，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的信任關(guān)系是數(shù)字信任?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展的視角，數(shù)字信任是數(shù)字空間中個人、企業(yè)和政府基于數(shù)字技術(shù)建立的數(shù)字身份識別的雙向交互的新型信任關(guān)系，是人際信任和制度信任的拓展，是可信數(shù)據(jù)流通的必然要求。用戶通過數(shù)字身份與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備相連，在數(shù)字空間的所有通信、社交、交易、搜索、娛樂等活動的數(shù)據(jù)完整性和隱私性，必須得到有效的保護(hù)和管理。數(shù)字信任構(gòu)建了人對機器、技術(shù)和平臺、機器與機器的信任關(guān)系，人們相信數(shù)字空間的軟硬件和平臺具有可靠性、安全性和高效性，平臺通過向用戶表明他們可以確保在線程序或設(shè)備的安全性、隱私性、可靠性和數(shù)據(jù)道德性來獲取用戶的信任。

數(shù)字信任對信任關(guān)系的產(chǎn)生和維系進(jìn)行了革命性改進(jìn)，將人際信任、制度信任與技術(shù)信任融合為一體，是政府、個人、企業(yè)和機器對于數(shù)據(jù)和個人隱私保護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的信心，支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會活動的所有要求，是信任關(guān)系更高級的形態(tài)。

02

數(shù)字信任有何價值意義？

▲數(shù)字信任是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的數(shù)字信任，是個人和組織參與經(jīng)濟(jì)交易的基本信任，信任的經(jīng)濟(jì)功能將放大。2019年5月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·羅默在《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展洞察》的演講中指出，在數(shù)字平臺的發(fā)展中，信任和規(guī)則的建立同樣重要。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心要素，數(shù)字信任有助于解決數(shù)據(jù)治理和安全問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場形成，支撐數(shù)據(jù)的市場化配置，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建“政府—用戶—平臺—企業(yè)”之間穩(wěn)定的數(shù)字信任關(guān)系，有效治理平臺壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、假冒偽劣商品、算法歧視、刷單炒信等數(shù)字治理難題，將推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性競爭和健康發(fā)展的狀態(tài)。

▲數(shù)字信任節(jié)省經(jīng)濟(jì)運行的交易成本。我國電子商務(wù)發(fā)展初期就面臨網(wǎng)絡(luò)上的信任難題。在缺乏信用保障或法律支持的情況下，第三方支付平臺為交易雙方提供了支付保障，解決了商家與消費者的信任問題，促使交易的順利完成。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，類似解決買賣雙方不信任的問題越來越多。建立政府/公共部門—企業(yè)/其他組織、政府/公共部門—自然人、企業(yè)/其他組織—個體用戶、人機交互和機器交互的數(shù)字信任關(guān)系，將極大降低經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，可以有效避免陷入所謂諾斯型低信任貧困陷阱——“無法讓合同有效、低成本的執(zhí)行是歷史上發(fā)展停滯和當(dāng)今第三世界國家不發(fā)達(dá)的最重要原因”。

▲數(shù)字信任是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引擎。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險正在攀升，構(gòu)建數(shù)字信任變得更具挑戰(zhàn)性。消費者對于信息類產(chǎn)品以及科技企業(yè)的數(shù)字信任，已經(jīng)成為他們下載應(yīng)用和購買產(chǎn)品/服務(wù)的核心影響因素。只有建立數(shù)字信任體系，有效抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全、保護(hù)用戶隱私，確保企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中正常運行，才能加快經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

▲數(shù)字信任是建設(shè)數(shù)字政府的支撐。數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，運用數(shù)字技術(shù)加強和改善治理是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵。政府治理是從身份認(rèn)證和管理開始的，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和管理平臺，將政府部門各單位的數(shù)據(jù)信息都聚集起來，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，將極大地推動政務(wù)服務(wù)精確化、社會治理數(shù)智化與管理決策科學(xué)化。基于數(shù)字身份，構(gòu)建政府與企業(yè)、公民、社會之間的數(shù)字信任，不僅可以提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且可以提高公民和企業(yè)參與社會治理的熱情，增強對政府政策的理解認(rèn)同。

▲數(shù)字信任可以在彌合數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮作用。數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”，個人、企業(yè)、地區(qū)、國家層面都可能產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的原因很多，其中缺乏數(shù)字信任是重要原因。比如，信任問題是老年人“數(shù)字鴻溝”瓶頸，老年人對新技術(shù)有天然的保守心理，對數(shù)字技術(shù)不了解、智能手機使用不熟練。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)字鴻溝問題，已經(jīng)引起黨中央的高度重視，增強數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性、消弭數(shù)字鴻溝被多次強調(diào)。培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)，構(gòu)建數(shù)字信任關(guān)系，讓更多的人民群眾體驗到更加安全、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上交易和服務(wù)，可以彌合數(shù)字鴻溝。

03

數(shù)字信任面臨什么現(xiàn)實痛點？

過去二十多年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對數(shù)字信任建設(shè)的要求更加緊迫。但是在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些信任問題，消費者對數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的信任下降，致使我國數(shù)字信任呈下降趨勢。當(dāng)前建立數(shù)字信任存在諸多痛點。

①建設(shè)數(shù)字信任的法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善。我國數(shù)字信任是從2003年建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系開始的。近些年，我國開始重視數(shù)字信任的制度建設(shè)，頒布了一些涉及數(shù)字信任的法律法規(guī)。但是，我國亟需加強數(shù)字信任的頂層設(shè)計，明確我國建設(shè)數(shù)字信任體系的重點和難點，建立健全電子簽名、電子身份、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等法律法規(guī)。

②數(shù)字信任互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施搭建有待完備。我國政務(wù)系統(tǒng)建立了數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)（國家政務(wù)外網(wǎng)CA系統(tǒng)、RA系統(tǒng)）、密鑰管理系統(tǒng)等，但是面向企業(yè)和公民的數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施剛剛開始建設(shè)。比如，同一個人在不同中心化系統(tǒng)中的信息處于隔離狀態(tài)，地區(qū)性、行業(yè)性交叉認(rèn)證過程中存在“各自為政”甚至割裂情況。由于未構(gòu)建完成各部際間網(wǎng)絡(luò)互連的網(wǎng)絡(luò)框架，數(shù)字身份系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，政府部門、企業(yè)、社會組織、自然人無法有效交互數(shù)字信任。缺乏統(tǒng)一的數(shù)字身份標(biāo)識、實體識別認(rèn)證和一系列安全策略機制，數(shù)字信任難以確保數(shù)字交互關(guān)系的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和便捷性。

③網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險較嚴(yán)峻。人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和5G等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來了網(wǎng)絡(luò)隱私和安全問題，據(jù)CNNIC統(tǒng)計顯示，盡管網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡(luò)安全問題的比例均有所下降，截至2020年12月，我國網(wǎng)民個人信息泄露（21.9%）、網(wǎng)絡(luò)詐騙（16.5%）、設(shè)備中病毒或木馬（10.8%）、賬號或密碼被盜（8.2%）等問題仍然比較嚴(yán)重。中國企業(yè)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的創(chuàng)新風(fēng)險，互聯(lián)設(shè)備領(lǐng)域的商業(yè)成功取決于與消費者建立數(shù)字信任。

④數(shù)據(jù)治理與平臺創(chuàng)新難以平衡。運用大數(shù)據(jù)可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來創(chuàng)新動力，但需要平衡隱私保護(hù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的關(guān)系。消費者渴望個性化的體驗卻擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，企業(yè)不愿為了實施隱私保護(hù)而無法充分利用用戶信息提供更好的服務(wù)，以至于限制企業(yè)的競爭力。如何在保證數(shù)據(jù)流動性的同時平衡安全性，亟需建立足夠的“數(shù)字信任”控制。

⑤技術(shù)信任與制度信任尚需協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。技術(shù)信任不能替代制度信任。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)只對上鏈以后的數(shù)據(jù)保真，上鏈之前的數(shù)據(jù)真實性則需要制度信任來保障。盡管基于技術(shù)的數(shù)字信任不斷改善，但還沒有形成技術(shù)與制度之間的互動增強，制度對待技術(shù)發(fā)展需要具有包容性，技術(shù)本身在價值目標(biāo)上也應(yīng)與制度保持一致。

總體而言，我國數(shù)字信任建設(shè)處于起步階段，目前存在的這些問題都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，也是全球普遍面臨的問題。

04

如何加快構(gòu)建數(shù)字信任體系？

“十四五”期間，加快數(shù)字化發(fā)展是國家戰(zhàn)略。構(gòu)建數(shù)字信任體系，既是網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會的重要組成部分。所謂數(shù)字信任體系，是以可信數(shù)字身份驗證和可信數(shù)據(jù)流通為核心，通過制度信任、數(shù)據(jù)信任、人際信任、技術(shù)信任與系統(tǒng)信任的建設(shè)，實現(xiàn)身份、數(shù)據(jù)、合約、產(chǎn)權(quán)、法人、技術(shù)等六個“可信”的數(shù)智化信任運營體系。

△第一，從戰(zhàn)略上構(gòu)建以人為本的數(shù)字信任體系。建議我國數(shù)字信任體系的頂層設(shè)計，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著重考慮彌合數(shù)字鴻溝、合理保護(hù)個人信息、嚴(yán)格防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，處理好制度信任和數(shù)字信任的關(guān)系，把改善人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)人民的獲得感作為數(shù)字信任體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

△第二，建立技術(shù)與制度互動的數(shù)字信任模式。建設(shè)數(shù)字信任體系，要統(tǒng)籌制度信任和人際信任，形成制度與技術(shù)相互包容的雙向互動，法律法規(guī)等正式制度與習(xí)俗等非正式制度融合互動，用數(shù)字技術(shù)增強傳統(tǒng)信任，用制度信任補充數(shù)字信任，形成數(shù)字社會良好的信任生態(tài)。警惕技術(shù)萬能論，不能過分夸大數(shù)字技術(shù)對信任建設(shè)的作用，制度應(yīng)保持適度彈性且包容技術(shù)創(chuàng)新，不被倫理綁架。

△第三，建立數(shù)字身份互聯(lián)互通互認(rèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字身份普及是數(shù)字信任的基礎(chǔ)工作，如韓國政府計劃于2022年全面普及電子身份證，取代現(xiàn)有的實體身份證，將來只需出示手機里儲存的電子身份證，即可以辦理各種業(yè)務(wù)。建議加快建設(shè)數(shù)字身份互聯(lián)互通互認(rèn)的國家級平臺，建立健全信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、身份統(tǒng)一認(rèn)證、一網(wǎng)通辦等事項的相關(guān)制度，消除信息孤島，降低交易成本。

△第四，進(jìn)一步完善數(shù)字信任的法律法規(guī)、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。建議加快研制數(shù)字身份法規(guī)、盡快出臺個人信息保護(hù)法、完善數(shù)字信任技術(shù)（人工智能、生物特征識別、隱私計算技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子科技等）應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實施指南等，建設(shè)與國際接軌、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字信任法律法規(guī)體系。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)濫用、違規(guī)采集數(shù)據(jù)、算法歧視、刷單炒信的監(jiān)管力度。

△第五，注重數(shù)字信任核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。數(shù)字信任技術(shù)是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)挖掘可以應(yīng)用于信用評價，區(qū)塊鏈通過加密算法、解密算法、時間戳等一系列數(shù)學(xué)方式創(chuàng)建了一種全新的信任機制，利用綜合或者集成的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)可以不斷創(chuàng)新數(shù)字信任機制。建議政府加大對數(shù)字信任核心技術(shù)的原始創(chuàng)新的支持，為不斷拓展應(yīng)用場景創(chuàng)造條件。

△第六，平衡隱私保護(hù)與鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新的關(guān)系。建立信任、鼓勵創(chuàng)新，是建立數(shù)字信任體系最重要的兩大目標(biāo)。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，需要政府和市場加強合作、擔(dān)負(fù)共同責(zé)任，共同遵守可靠的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。市場和政府都應(yīng)該加深對于技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化等不斷創(chuàng)新的認(rèn)識，深化數(shù)據(jù)對市場創(chuàng)新作用的理解，共同推動數(shù)據(jù)開放、保護(hù)、共享和合理使用。

△第七，加強國際合作建立新型的數(shù)字治理和數(shù)字信任框架。數(shù)字信任問題是全球性問題，各國政府越來越重視數(shù)字信任。2020年9月《紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年宣言》提出，“當(dāng)務(wù)之急是勾畫一個數(shù)字合作和數(shù)字未來共同愿景，并解決數(shù)字信任和安全問題”。我國倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的工作中，建議我國政府以設(shè)計全球數(shù)字信任框架為抓手，積極引導(dǎo)和參與數(shù)字信任的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動構(gòu)建更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。