村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的理論，把黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。近代史有關(guān)這一理論的提出以及其在實(shí)踐中運(yùn)用的論述已相當(dāng)具體、完備。但是有關(guān)工作重點(diǎn)的另一次轉(zhuǎn)移，即“從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移”的相關(guān)論述仍有待補(bǔ)充。事實(shí)上，從抗日戰(zhàn)爭結(jié)束到中共七屆二中全會召開這段時期，共產(chǎn)黨曾長期占領(lǐng)并統(tǒng)管如張家口、煙臺、德州、哈爾濱、齊齊哈爾、石家莊等幾十個大中型城市。但是相關(guān)的工作管理經(jīng)驗(yàn)尚未系統(tǒng)地總結(jié)，也沒有中央上的討論、學(xué)習(xí)。這主要是黨在這一時期仍偏重于與國民黨反動派的內(nèi)戰(zhàn)和農(nóng)村生產(chǎn)工作所致。到中共七屆二中全會時，三大戰(zhàn)役結(jié)束，中共中央也將要從西柏坡遷往北平，進(jìn)一步獲取全國范圍內(nèi)的勝利僅是一個時間問題。大量國民黨統(tǒng)治下的大中型城市掌握在共產(chǎn)黨手中，但由于長期側(cè)重農(nóng)民工作和農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)，對于城市管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，因此在七屆二中全會上提出“將黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市”這一論斷是適時且準(zhǔn)確的。

從內(nèi)容上看，對工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)論述主要集中在報告的三、四兩點(diǎn)。首先，毛澤東指出城工作必須兼顧，一方面不能只顧城市而丟掉農(nóng)村，但必須把工作重心放到城市而非農(nóng)村上。這也是馬克思主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，可見毛澤東對于馬克思主義的理解與運(yùn)用程度之深。其次，是與城市中的反動勢力包括帝國主義者、國民黨、資產(chǎn)階級展開經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的斗爭。毛澤東生動地將這些反動勢力稱為“不拿槍的敵人”。事實(shí)上，在建國后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我黨始終在與隱蔽在城市內(nèi)的國民黨殘余勢力做著斗爭。正是由于七屆二中全會報告中提出并強(qiáng)調(diào)了這一問題，才使得后續(xù)的城市建設(shè)與管理工作能夠更順利地進(jìn)行而沒有過多地受到“不拿槍的敵人”的破壞。再次，是城市斗爭中可依靠的力量來源。城市中的無產(chǎn)階級是黨重要的依靠力量，“必須全心全意地依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面”，來共同消滅城市中的敵對勢力。同時，學(xué)會規(guī)劃和管理城市生活要與這一斗爭同時展開，二者不可偏廢。最后，在從國民黨手中接管城市后，始終要記得中心工作是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，這是城市工作的出發(fā)點(diǎn)。從發(fā)展順序上來看，“第一是國營工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)”。之所以先抓工業(yè)生產(chǎn)，是為了提升無產(chǎn)階級的生活水平與滿意程度，從而壯大黨在城市斗爭中的依靠力量。