【原】“啥也不是，還挺能裝”，東北到底行不行？

融中財(cái)經(jīng) 2021-04-23

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THECAPITAL

《識(shí)城》：以地域發(fā)展，看產(chǎn)融結(jié)合

宇宙的盡頭是不是鐵嶺不重要，希望資本的盡頭不再是山海關(guān)。

本文共5096字，約7分鐘

作者 | 艾露恩編輯 | 吾人

來源 | 融中財(cái)經(jīng)

（ID：thecapital）

提起東北，你會(huì)想起什么？

是“大金鏈子大手表，頓頓都是小燒烤”，是“三四線城市空心化”，老工業(yè)城市陷入發(fā)展困境？抑或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部省份的經(jīng)濟(jì)增長率？

換做一個(gè)東北人的視角，是這樣的：“前幾年回老家，看見遼寧馬路邊上寫的大標(biāo)語：長子情懷，忠誠擔(dān)當(dāng)。心里百感交集，我們憨厚老實(shí)，任勞任怨，將石油，糧食，森林，煤炭都奉獻(xiàn)出來，以重工業(yè)支持國家發(fā)展。目前森林不讓伐了，石油快干了，煤炭沒有了，工人下崗了，我們?nèi)匀皇菄掖蠹Z倉，你們端起的飯碗是我們種出來的飯，相信國家不會(huì)忘記我們的！”

短短幾句話，自豪中顯露赤子情懷，心酸中有些許無奈，但對(duì)明天，卻依舊報(bào)以熱情期待。

東北的富庶曾無地能及。在糧食、礦產(chǎn)及重工業(yè)等方面，身為“共和國長子”的東北曾為我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程立下赫赫戰(zhàn)功。然而，自上世紀(jì)90年代起，東北的發(fā)展步伐慢下來，再慢下來。2020年，遼寧、黑龍江、吉林三省GDP增速分別為0.6%、1.0%、2.4%。

提及東北，人們的共識(shí)似乎集中在“不滿”。當(dāng)?shù)厝说摹安粷M”中有心酸無奈，外地人的“不滿”往往對(duì)東北的“彪悍”敬而遠(yuǎn)之，甚至投資都將“不過山海關(guān)”當(dāng)作默認(rèn)的共識(shí)。國家對(duì)東北的“情愫”則更多體現(xiàn)在“振興”上。

2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》拉開振興東北的序幕。黨的十八大以來，發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門推出了諸多政策舉措和工作方案，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用。2021年是“十四五”規(guī)劃發(fā)展的開局之年，“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”被再次提上日程。

然而，在“碳達(dá)峰、碳中和”被列入今后10年乃至40年國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一后，東北地區(qū)的鋼鐵等重工業(yè)面臨低碳轉(zhuǎn)型壓力。

有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。東北，到底行不行？

東北的輝煌曾無地能及

“抓把黑土冒油花，插上筷子也發(fā)芽”的東北黑土地是“中國的糧倉”。歷史上，元、明、清選擇在東北屯墾，明清到民國期間，黃河下游連年遭災(zāi)，吃不上飯的關(guān)內(nèi)人突破重重關(guān)卡赴東北求生，“闖關(guān)東”成為“人類有史以來最大的人口移動(dòng)之一”。

新中國成立后，東北再次扛起國家糧倉重任。截止到2019年，累計(jì)生產(chǎn)糧食7411億噸。換句話說，東北以全國1/40的耕地面積，供養(yǎng)著1億人人口。

東北礦產(chǎn)豐富。上世紀(jì)40年代，東北資源全國占比產(chǎn)出情況為：鋼材93％、生鐵87.7％、煤炭49.4％、硫酸69％、蘇打灰60％、水泥66％、機(jī)械95％。東北占全中國工業(yè)總產(chǎn)值的85％。新中國成立后，“共和國長子”的稱號(hào)并非浪得虛名。大慶油田、鞍山本溪鐵礦、海城菱鎂礦、寬甸硼礦等為代表的一批礦產(chǎn)資源基地相繼建立。戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)基地成飛集團(tuán)、殲擊機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造企業(yè)黎明集團(tuán)等多個(gè)國之重器扎根東北。

定目標(biāo)，一股腦兒往前沖，東北的拼搏和奉獻(xiàn)為發(fā)展中的中國積攢了家底兒。同時(shí)，老百姓在奮斗中有著強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感。

那時(shí)的東北成為很多人記憶中的美好時(shí)光。一應(yīng)而足的體育、劇場、電影院，似乎每晚都能排十幾米長隊(duì)伍的夜市，礦區(qū)自有電視臺(tái)，高度超過省政府大樓的工廠宿舍樓，可以流出橘子汽水的工廠水龍頭……

然而，當(dāng)改革春風(fēng)吹暖了南方大地，老工業(yè)基地東北卻伴隨資源逐漸枯竭導(dǎo)致的資源型產(chǎn)業(yè)逐漸走向衰落。

2004年3月23日清晨6時(shí)整，三聲轟鳴伴隨著地震余波似的震動(dòng)，原沈陽冶煉廠的三根百米高的煙囪被定向炸毀，濃濃塵埃將清晨的薄霧撕開了一道口子。東北重工業(yè)的輝煌定格在了昨天。

東北留不住人才？

“父母的那個(gè)年代，在礦上上班是讓人羨慕的，因?yàn)閽甑亩?。早些年城市里的所有礦都破產(chǎn)，職工買斷，不說算窮吧，反正都不好過。如今，城市里的30%的應(yīng)屆畢業(yè)生都不會(huì)回老家，更不會(huì)回遼寧，甚至我們也會(huì)跟正在上小學(xué)的孩子說，好好學(xué)習(xí)，走出去?！?/span>

秦姍生活在遼寧西部的一個(gè)小城，這座城曾經(jīng)有著亞洲最大的露天煤礦，如今，用她的話說，“整座城越來越落后，老年人也越來越多。無奈的感覺?！?/span>

人才流失，成為東北不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)。

據(jù)《半月談》援引數(shù)據(jù)顯示，近7年東北常住人口逾164萬外流，黑龍江幾乎所有城市人口都在凈流出。如果把時(shí)間再往前推，從2013年起，黑龍江人口便出現(xiàn)了逆增長，從2013到2019年累計(jì)減少了八十多萬人，遼寧、吉林緊隨其后，從2014到2019年，分別累計(jì)減少了近四十萬、逾六十萬人。

除了歷史原因（國有企業(yè)多，計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格等因素）導(dǎo)致的人口自然增長率下降外，人口外流成為引發(fā)人口逆增長的一大因素。至于引發(fā)人口外流的因素，有氣候原因，也有適齡勞動(dòng)力的外流。

在不少東北人看來，東北除了國企、公務(wù)員沒有更好的職業(yè)，而這些工作又有著一定“門檻”，于是找不到合適就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力就不得不漂向了外地。

王明是地道的遼寧人，大學(xué)學(xué)的工科，談起畢業(yè)后去南方工作的原因很是無奈，“我回東北好點(diǎn)的單位要花費(fèi)20萬還得托特別硬的關(guān)系。在南方，我憑著自己的簡歷就可以進(jìn)一些大廠，所以有的時(shí)候不是人才自愿外流?！睂?duì)此，kiso也深有同感，“東北工作機(jī)會(huì)確實(shí)太少了，大企業(yè)外企不多，工資低，畢業(yè)后除了考公務(wù)員真的不知道能做些什么，進(jìn)國企或者大公司大部分都需要內(nèi)部引薦。希望國家能多招商引資給東北一些機(jī)會(huì)，讓我們海外游子能早日回歸家鄉(xiāng)?！?/span>

“全世界都在說東北話......”這首被改編后的網(wǎng)絡(luò)歌曲，戲虐中透露著一絲絲悲涼，背土離鄉(xiāng)的東北人，漂向世界各地謀生。這樣說雖有些許夸張，卻也蘊(yùn)藏于現(xiàn)實(shí)之中。當(dāng)然，從某個(gè)角度看，這也是對(duì)打開快手抖音隨處可見的東北主播的生動(dòng)形容。

有人選擇外出逐夢，也有人選擇了原地堅(jiān)守。有一批年輕人搭上了直播的東風(fēng)安于東北一隅。

據(jù)《親歷》報(bào)道，小劉在吉林農(nóng)村老家通過快手直播帶貨賣粘豆包、蘑菇等山貨，每個(gè)月凈收入1萬多，成為村里最能賺錢的90后?！澳壳拔疫€沒有離開家鄉(xiāng)的打算，因?yàn)槲易鲋辈?，依靠的就是吉林長白山的自然資源，如果走出這個(gè)大山，反倒失去了大眾對(duì)我們認(rèn)知的依靠，就像沒有了靈魂一樣。”

白先生是大興安嶺地區(qū)某林業(yè)局員工，他在十多年前畢業(yè)時(shí)就直接回到了家鄉(xiāng)。雖身在國企，但白先生不覺得國企是鐵飯碗，他認(rèn)為賣力工作，對(duì)單位、對(duì)自己也算是有所交代?！安荒苷f我們不去大城市就沒有進(jìn)取心。我們父母那一代，把他們的青春全灑在了大興安嶺這片土地上，我們就是在這里出生的，在這里生活了30年，現(xiàn)在該輪到我們?nèi)ソㄔO(shè)了。而且現(xiàn)在我感覺家鄉(xiāng)挺好的，一直在搞旅游，在搞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，生活是有奔頭的，這就是希望?！?/span>

對(duì)于堅(jiān)守東北，他有著“愚公移山”似的信仰，“如果條件允許，希望以后自己的孩子能繼續(xù)留在東北，完成我們還沒完成的事業(yè)?！?/span>

時(shí)代洪流奔涌向前，即便是同一個(gè)洪流，在不同的人看來也會(huì)意味不同，是“機(jī)遇”，還是“浩劫”完全憑借個(gè)體在各自人生的大江大河中翻滾。像小劉、白先生這樣選擇留守的人，在東北常住人口持續(xù)7年凈流出的大背景下，顯得彌足可貴，這也為東北的崛起播下了希望的火種。

有他們在，城市就蘊(yùn)含生機(jī)，也就存在講出新鮮故事的可能。

資源陷阱下，營商環(huán)境亟待改善

“資源陷阱”，一個(gè)國家或地區(qū)擁有豐裕的自然資源，不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和水平低下。資源地區(qū)在對(duì)提供大量財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的特定行業(yè)形成路徑依賴后，各種問題也隨之而來，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)衰退，甚至因自然資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值引發(fā)腐敗、壟斷等問題。

依賴自然資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。自20世紀(jì)20年代起靠出口石油發(fā)展經(jīng)濟(jì)的委內(nèi)瑞拉，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，如今成為通貨膨脹最嚴(yán)重的國家。以自然資源為經(jīng)濟(jì)支柱的巴西，受國際經(jīng)濟(jì)影響，一度出現(xiàn)負(fù)增長。美國的“鐵銹帶”在后工業(yè)時(shí)代，同樣出現(xiàn)了人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退等問題......當(dāng)然，也有傳統(tǒng)資源型地區(qū)發(fā)展向上的案例，比如北歐地區(qū)，利用資源完成前期資本積累后成功進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)一路繁榮。

很遺憾，東北的情況屬于前者。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北擔(dān)起以重工業(yè)優(yōu)先增長的“趕超戰(zhàn)略”的重?fù)?dān)，而占了大比例的國企的自力更生能力卻沒能與時(shí)俱進(jìn)。歲月流轉(zhuǎn)中，各種因素綜合起來，體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，發(fā)展滯后又成為必然。

“北方資源多導(dǎo)致衍生關(guān)系多，南方資源少導(dǎo)致以能力為主的創(chuàng)業(yè)多。東北落后除了如同諾基亞沒有超智能化發(fā)展最后被收購一樣，沒抓住第二、第三波創(chuàng)富潮流之外?！敝晕茨茏プ〉诙?、第三波創(chuàng)富潮流，營商環(huán)境成為最大的因素，這也是東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大硬傷。

營商環(huán)境不好，很容易成為企業(yè)經(jīng)營之“殤”。問題到底出在哪？為什么很多投資人“巧妙”避開東北？對(duì)于招商引資，東北是否存在“開門招商，關(guān)門打狗”現(xiàn)象？

問題的答案從東北本土學(xué)者吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中在接受南方人物周刊采訪時(shí)的回答中可窺一二。他認(rèn)為，東北的投資及市場環(huán)境在機(jī)制和體制層面存在著一些問題，比如一些響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號(hào)召而新開發(fā)的特色旅游項(xiàng)目，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中因某些地方官員干預(yù)而半途而廢。再比如經(jīng)地方政府批準(zhǔn)的某投資項(xiàng)目，因政策執(zhí)行過于簡單化，缺乏對(duì)企業(yè)個(gè)案的針對(duì)性措施，而導(dǎo)致投資企業(yè)被突然關(guān)停處理等等。

衣保中稱，“近年來，東三省的政府也逐漸意識(shí)到這個(gè)問題，出臺(tái)了很多支持和扶持民營企業(yè)的政策。但要從根本上解決問題，最終還是體制和機(jī)制的問題。對(duì)企業(yè)來說，政府如何創(chuàng)造一個(gè)公平、開放、自由的市場環(huán)境，會(huì)比補(bǔ)貼、減稅更實(shí)際也更長效?！?/span>

改善營商環(huán)境，是東北突破體制包袱，解決資源枯竭、拋卻老工業(yè)結(jié)構(gòu)等歷史包袱，欲取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵一步。

切忌“自顧自地驕傲”，抓住新一輪振興機(jī)會(huì)

“很多年一直覺得祖國母親愧對(duì)東北這個(gè)長子，在政策上過于偏愛小兒子江浙滬和小女兒珠港澳。我爸爸常說，國家不會(huì)忘記東北，國家的智囊團(tuán)難道還不如你這個(gè)小丫頭片子么。大形勢下先發(fā)展長三角和珠三角是勢在必行的。給國家一些時(shí)間，振興東北也是勢在必行?！笔挄猿糠Q，自從“十四五”規(guī)劃公布以來，她越發(fā)覺得之前的理解，是自己修為不夠。

2021年為“十四五”規(guī)劃的第一年，政府工作報(bào)告提出要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”。

1月份正式全線開通京哈高鐵，東北有望借助高鐵經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2月份國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》，經(jīng)國務(wù)院同意，在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，成員包括央行、銀保監(jiān)會(huì)等近20個(gè)部門。

全國兩會(huì)期間，有政協(xié)委員建議“推進(jìn)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展”，這對(duì)遼寧全面振興具有重要意義。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱中提出要“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”。

如今，“十四五規(guī)劃提出推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破言之有物，國家在東北地區(qū)對(duì)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的投入，充分體現(xiàn)了對(duì)東北新一輪振興的重視。”遼寧省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長張?zhí)炀S表示，“放眼長遠(yuǎn)，現(xiàn)在很可能是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”

在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，如何“振興東北”最有效？

“東北需要承擔(dān)'五大安全’（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）的國家責(zé)任、加快推進(jìn)'四項(xiàng)改革’、東三省的'三個(gè)開放布局’、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)、均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作?！北本┐髮W(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員付才輝在接受南方人物周刊采訪時(shí)表示，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，有如上八個(gè)需要有新突破的關(guān)鍵點(diǎn)位。

付才輝認(rèn)為，八個(gè)點(diǎn)位的“突破”需注意：要堅(jiān)持系統(tǒng)觀，八大關(guān)鍵點(diǎn)位應(yīng)相輔相成，協(xié)同推進(jìn)；國家會(huì)在新形勢下持續(xù)加大對(duì)東北戰(zhàn)略安全的支持和布局，東北各地要結(jié)合各自的比較優(yōu)勢，利用國家布局的溢出效應(yīng)，同時(shí)，東北各地要緊扣當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，做好自下而上與自上而下的結(jié)合，不能好高騖遠(yuǎn)；東北三省要加強(qiáng)一體化，融入京津冀，加快構(gòu)建哈昆經(jīng)濟(jì)走廊，形成強(qiáng)有力的東北雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一句話囊括，改善營商環(huán)境，吸引人才回歸，找準(zhǔn)區(qū)域定位，讓生產(chǎn)要素流動(dòng)起來，高鐵開通拉近空間距離，建立東北雙循環(huán)新發(fā)展格局。如果做到這些，那么機(jī)制和體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題的解決都只是時(shí)間早晚而已。

還有一點(diǎn)很關(guān)鍵：改變意識(shí)，抓住機(jī)會(huì)。

這里不妨引用一名土生土長的東北人的自述來說明，“我爸經(jīng)常說東北當(dāng)年是自殺式的奉獻(xiàn)，換來一個(gè)共和國長子的名頭，可是時(shí)代變換，東北人的意識(shí)完全沒有變，還是自顧自地驕傲。用我們東北話說就是：啥也不是，還挺能裝。國家不是沒有給東北機(jī)會(huì)，可是當(dāng)時(shí)東北沒抓住，錯(cuò)過良機(jī)，錯(cuò)過發(fā)展。導(dǎo)致目前狀況。”

如今，“十四五”規(guī)劃下，東北有望在2030年左右實(shí)現(xiàn)新一輪振興。這次機(jī)會(huì)不知道東北是否能抓住？不過，幾乎可以肯定的是，要想加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北新一輪振興，必然離不開資本的助力。換個(gè)角度，對(duì)于資本來說，投資和并購的機(jī)會(huì)也蘊(yùn)藏其中。

宇宙的盡頭是不是鐵嶺不重要，希望資本的盡頭不再是山海關(guān)。

（文中秦姍、王明、蕭曉晨為化名）

END

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