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重磅!抵押不動(dòng)產(chǎn)新規(guī)來了!

 丁丁貓貓6i0ucd 2021-04-18
54號(hào)文主要做了兩件事:

一、修訂補(bǔ)充舊規(guī)定的缺失,主要是針對(duì)多年來我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記行政管理制度不統(tǒng)一不完善,從而導(dǎo)致登記實(shí)務(wù)無法落實(shí)法律規(guī)定的弊端,以《民法典》及《關(guān)于適用<民法典>有關(guān)擔(dān)保制度解釋》的實(shí)施為契機(jī),對(duì)登記制度中與規(guī)定不符的相關(guān)規(guī)定一次性進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。這體現(xiàn)在第一條禁止公益設(shè)施,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立抵押;第二條和第四條明確記載抵押擔(dān)保范圍,“抵押權(quán)登記信息”頁(yè)、“預(yù)告登記信息”頁(yè)增加“擔(dān)保范圍”,“最高債權(quán)數(shù)額”修改為“最高債權(quán)額”并獨(dú)立為一個(gè)欄目。

二、落實(shí)民法典新規(guī)定,主要就是指《民法典》及《關(guān)于適用<民法典>有關(guān)擔(dān)保制度解釋》中不動(dòng)產(chǎn)抵押物依法轉(zhuǎn)讓的重大修訂,這體現(xiàn)在第三條保障抵押不動(dòng)產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓及第四條在“抵押權(quán)登記信息”頁(yè)、“預(yù)告登記信息”頁(yè)均增加“擔(dān)保范圍”、“是否存在禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動(dòng)產(chǎn)的約定”欄目。

關(guān)于第一件事54號(hào)文完善和規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度,提高了工作效率和可操作性,而第二件事則意義更為重大,其對(duì)抵押不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供有效的制度保障,從而增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)的流通交易能力和抵押融資擔(dān)保能力。本文將就此做更為深入的探討。

一、 我國(guó)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定的歷史沿革

附表:我國(guó)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律規(guī)定歷史沿革列表
圖片
我國(guó)立法對(duì)于抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度發(fā)生了重大變革,抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度也是擔(dān)保法律法規(guī)幾個(gè)最重要的制度變革之一,其主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:

1、擔(dān)保法及擔(dān)保法司法解釋階段
擔(dān)保法規(guī)定抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后,抵押權(quán)人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)沒有追及效力,即抵押權(quán)人不能要求對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給受讓人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣來實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)。

擔(dān)保法第四十九條有以下幾個(gè)要點(diǎn):

a.抵押物可以轉(zhuǎn)讓,但抵押權(quán)人只能就轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價(jià)款主張抵押權(quán),提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人約定的第三人提存,對(duì)抵押物本身沒有追及權(quán)利。

b.已辦理登記的抵押物轉(zhuǎn)讓必須通知或告知抵押權(quán)人和受讓人,否則轉(zhuǎn)讓無效。

c.抵押權(quán)人有權(quán)在抵押人明顯低價(jià)轉(zhuǎn)讓抵押物時(shí),要求抵押人提供額外擔(dān)保,不提供的可要求不得轉(zhuǎn)讓。


5年后擔(dān)保法解釋公布時(shí),法律環(huán)境已經(jīng)有了很大的發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)擔(dān)保的理論研究和司法界對(duì)擔(dān)保的裁判實(shí)踐都有了很多成果,擔(dān)保法解釋對(duì)抵押物轉(zhuǎn)讓的規(guī)定作出了很大的改進(jìn),規(guī)定了抵押物部分追及效力,擔(dān)保法解釋第六十七條規(guī)定:

a.當(dāng)轉(zhuǎn)讓抵押物,不告知也不通知的時(shí)候,如果抵押物已登記,轉(zhuǎn)讓不再無效,抵押權(quán)人仍然可以行使抵押權(quán),對(duì)抵押物有追及效力,受讓人如果要保留抵押物則需要替抵押人代償,以消滅抵押權(quán);

b.如果抵押物未登記,則適用動(dòng)產(chǎn)善意取得的制度,受讓人在取得物時(shí)不知道上面有抵押權(quán),所以按照善意取得制度取得所有權(quán),抵押物沒有追及效力,抵押權(quán)人既不能要求對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給受讓人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣來實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán),只能向抵押人要求承擔(dān)損失賠償責(zé)任。 


擔(dān)保法解釋的規(guī)定開始賦予抵押權(quán)人對(duì)抵押物以追及權(quán)利,但是前提是抵押物必須已經(jīng)登記,因此是部分追及力。

擔(dān)保法及擔(dān)保法司法解釋時(shí)期還沒有頒布物權(quán)法,抵押物追及效力缺乏上位法的支持,無法有效的保護(hù)抵押權(quán)人的權(quán)益,因此擔(dān)保法解釋只能從善意取得制度的角度規(guī)定部分追及效力,抵押物轉(zhuǎn)讓的制度在這一時(shí)期是不完善的。

2、物權(quán)法階段

2007年物權(quán)法頒布,物權(quán)法為抵押權(quán)人對(duì)已轉(zhuǎn)讓的抵押物行使追及權(quán)利提供了上位法支持,使抵押物追及效力有了法律基礎(chǔ),但是物權(quán)法本身并沒有完成完善抵押物轉(zhuǎn)讓制度的工作,在某些程度上物權(quán)法的規(guī)定反而有所倒退。


物權(quán)法第一百九十一條規(guī)定:

a.  抵押物轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)抵押權(quán)人同意。

b.  抵押物轉(zhuǎn)讓經(jīng)抵押權(quán)人同意的,應(yīng)將轉(zhuǎn)讓價(jià)款提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人

約定的第三人提存,而不是追及抵押物。

c. 抵押物轉(zhuǎn)讓未經(jīng)抵押權(quán)人同意的,有兩種法律效果,一是轉(zhuǎn)讓無效,二是如果受讓人同意代償,抵押權(quán)消滅。


物權(quán)法的規(guī)定綜合了擔(dān)保法和擔(dān)保法解釋的規(guī)定,抵押物轉(zhuǎn)讓后抵押權(quán)人有兩種實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式:不追及抵押物,轉(zhuǎn)讓價(jià)款提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人約定的第三人提存;追及抵押物,受讓人代為清償。但物權(quán)法并未完全發(fā)揮抵押物追及效力的作用,在抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的正常轉(zhuǎn)讓情況下,不規(guī)定行使追及效力,而是加重抵押人的義務(wù)將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存;不同意轉(zhuǎn)讓但受讓人同意代償?shù)姆钦^D(zhuǎn)讓情況下,追及效力才發(fā)揮作用,受讓人以代償消滅抵押權(quán)。

物權(quán)法對(duì)轉(zhuǎn)讓的條件要求則是一個(gè)倒退,比擔(dān)保法和擔(dān)保法解釋更高,必須經(jīng)抵押權(quán)人同意,除非受讓人同意代為清償消滅抵押權(quán),擔(dān)保法只是要求通知,擔(dān)保法解釋連通知都不要求。而對(duì)于登記的效力,物權(quán)法對(duì)登記與否不做要求,擔(dān)保法要求是登記的,擔(dān)保法解釋也對(duì)登記不做要求,只不過登記的有追及力,不登記的沒有追及力。

3、民法典及民法典擔(dān)保制度司法解釋階段

民法典最終完成了對(duì)抵押物轉(zhuǎn)讓制度的完善。民法典第四百零六條規(guī)定:

a.  抵押物可以轉(zhuǎn)讓,抵押權(quán)不受影響,抵押物有追及效力,但是當(dāng)事人可以約定禁止或限

制轉(zhuǎn)讓,只是當(dāng)事人的約定不得對(duì)抗善意第三人。

b.  抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)及時(shí)通知抵押權(quán)人,不通知的也不影響效力,但抵押人需對(duì)抵押權(quán)人承

擔(dān)違約責(zé)任。

c.抵押權(quán)人能夠證明抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的,才可以請(qǐng)求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。


民法典對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了最大程度的法律支持,除了當(dāng)事人可以約定禁止或限制轉(zhuǎn)讓的情形外,抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都是有效的,而且當(dāng)事人的約定還不能對(duì)抗善意第三人;對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件也很寬松,只需要通知抵押權(quán)人,即使不通知也不影響轉(zhuǎn)讓效力,只是需要對(duì)抵押權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任;落實(shí)抵押物追及效力,除非抵押權(quán)人能夠證明抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán),可以將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存,否則都應(yīng)通過拍賣、變賣抵押物來實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。

民法典擔(dān)保解釋進(jìn)一步對(duì)“抵押合同禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的約定”進(jìn)行細(xì)化,分為登記與未登記兩種情況,繼而出現(xiàn)四種情況:約定未登記、約定未登記但抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記、約定已登記、約定已登記且抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記四種情況,這四種情況的法律后果如下:

a.約定未登記,不能導(dǎo)致抵押物轉(zhuǎn)讓合同無效,不具有對(duì)抗第三人的效力;

b.約定未登記但抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記,不能導(dǎo)致抵押物轉(zhuǎn)讓合同無效,但可對(duì)抗惡意受讓人;

c.約定已登記,不能導(dǎo)致抵押物轉(zhuǎn)讓合同無效,不具有對(duì)抗第三人的效力;

d.約定已登記且抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記,不能導(dǎo)致抵押物轉(zhuǎn)讓合同無效,但抵押權(quán)人可主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力,但是因受讓人代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)導(dǎo)致抵押權(quán)消滅的,抵押權(quán)人不能主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力。


民法典擔(dān)保解釋進(jìn)一步強(qiáng)化抵押物轉(zhuǎn)讓的效力,即便當(dāng)事人約定禁止或限制轉(zhuǎn)讓也不影響抵押物轉(zhuǎn)讓合同的效力,只有約定已登記且抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記、非受讓人代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人才可主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力,從最大限度上促進(jìn)抵押物的流通。

二、 54號(hào)文對(duì)抵押不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記的制度保障

從上述民法典及民法典擔(dān)保解釋相關(guān)條款的分析可以看到,目前對(duì)于抵押不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓無論何種情況轉(zhuǎn)讓合同都是生效的,抵押權(quán)人唯一可以主張不發(fā)生物權(quán)效力,即不對(duì)轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的只有當(dāng)事人事先約定禁止或限制轉(zhuǎn)讓且約定且抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記,非受讓人代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)這種情況下,所以對(duì)“當(dāng)事人事先約定禁止或限制轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行登記就顯得很關(guān)鍵,54號(hào)文的相關(guān)規(guī)定之所以重要,正是由于其抓住了核心問題,對(duì)“當(dāng)事人事先約定禁止或限制轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行登記作出了可操作的規(guī)定,因此能夠有效的保障法規(guī)內(nèi)容的落實(shí)。


根據(jù)54號(hào)文的規(guī)定:

a.  在“抵押權(quán)登記信息”頁(yè)、“預(yù)告登記信息”頁(yè)均增加“是否存在禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動(dòng)產(chǎn)的約定”欄目。

b.  如果該事項(xiàng)填寫為“否”,抵押物轉(zhuǎn)讓則不受任何影響始終有效,只要受讓人和抵押人共同申請(qǐng)即可辦理轉(zhuǎn)移登記。

c.  如果該登記事項(xiàng)為“是”,原則上須經(jīng)抵押權(quán)人同意才能辦理轉(zhuǎn)移登記,但是因?yàn)檫€存在抵押財(cái)產(chǎn)是否交付或登記兩種情形,進(jìn)而抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付或者登記還要看是否存在受讓人代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的情況,因此會(huì)產(chǎn)生多種法律后果,所以更加靈活的規(guī)定受讓人、抵押人和抵押權(quán)人共同申請(qǐng),可以辦理轉(zhuǎn)移登記,更具備操作性。

d.  新舊法適用銜接,《民法典》施行前已經(jīng)辦理抵押登記的不動(dòng)產(chǎn),抵押期間轉(zhuǎn)讓的,未經(jīng)抵押權(quán)人同意,不予辦理轉(zhuǎn)移登記。《民法典》施行前辦理了抵押登記的不動(dòng)產(chǎn)仍適用《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,仍須抵押權(quán)人同意才能夠轉(zhuǎn)讓抵押物。

結(jié)語(yǔ)

上述論述清晰的揭示出54號(hào)文為什么如此重要,其將有力推動(dòng)《民法典》《關(guān)于適用<民法典>有關(guān)擔(dān)保制度解釋》相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)新規(guī)的落實(shí),對(duì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 

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