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應(yīng)急管理部:未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰10萬元,近日又有企業(yè)被罰!

 黎河書苑 2021-04-10

近日

深圳市安全管理委員會

通報(bào)了2021年度第一批

安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰典型案件

本次公布案件8個(gè)

其中一家企業(yè)未制定預(yù)案、未定期演練罰6.5萬,并停業(yè)整頓!

引以為戒,警鐘長鳴!

▼▼▼

01

深圳市添脈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織演練且逾期未改正案

2020年10月21日,龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在深圳市添脈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援演練等七項(xiàng)問題。執(zhí)法人員當(dāng)即開具《責(zé)令限期整改指令書》,要求該公司于2020年11月5日前完成整改。

2020年11月10日,龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援演練等兩項(xiàng)問題未整改,其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條的規(guī)定。

2020年12月14日,龍崗區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定,對該公司處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓10日,并處5.3萬元罰款的行政處罰;對該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員洪某處以1.2萬元罰款的行政處罰。

已有多家企業(yè)被罰

山東:

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機(jī)械廠、山東富源履帶機(jī)械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,分別被處以罰款1萬元、4.6萬元、1萬元、2.5萬元。

湖南:

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應(yīng)急救援演練,執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定,給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰,要求限期整改,完善應(yīng)急救援預(yù)案,定期開展應(yīng)急救援演練。

廈門:

2019年9月25日,廈門市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證,廈門市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練,該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,責(zé)令該公司限期改正,并處1.5萬元罰款的行政處罰。

蘇州:

蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題:未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳:

2019年11月,深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對深圳市敏達(dá)新電氣有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)存在未按規(guī)定定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的違法行為。對圳市敏達(dá)新電氣有限公司責(zé)令限期改正和處罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

江蘇省發(fā)布生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施,對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。

第六條應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家不少于3人,采取會議形式,形成書面評審意見。應(yīng)急預(yù)案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加,必要時(shí)可聘請安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與,形成論證結(jié)論。

第八條應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級原則和隸屬關(guān)系,向縣級以上應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并依法向社會公布。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T9007-2019)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第十三條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T9009-2015)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T9011-2019)每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

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劃重點(diǎn)


企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案的

編制、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、備案、修訂等,

有什么法定職責(zé)和義務(wù)?

按照怎樣的程序和要求?

該如何正確地完成應(yīng)急預(yù)案?

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為什么要編制應(yīng)急預(yù)案?

首先,應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。

其次,編制應(yīng)急預(yù)案也是法律法規(guī)的要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對編制應(yīng)急預(yù)案提出了法律要求。

例如,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 第十七條規(guī)定:
國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 

應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化,適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。 
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等其他相關(guān)法律法規(guī)也對編制應(yīng)急預(yù)案作出了明確要求。

2009年5月1日起,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》施行,2016年7月1日起,修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》施行,對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。
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應(yīng)急預(yù)案該如何備案?有什么時(shí)限?需要什么材料?

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十六條規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十七條規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十八條規(guī)定
受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對,材料齊全的,應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的,在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

另外,需要注意的是,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十七條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

附件:1000份應(yīng)急預(yù)案、處置方案、演練方案、處置卡匯編

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