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全球網(wǎng)絡空間的發(fā)展，讓人們充分享受到了相互連接帶來的收益，也對國家安全提出了全新的挑戰(zhàn)。2013 年4 月，黑客竊取美聯(lián)社的官方主賬號，發(fā)表白宮發(fā)生兩次爆炸、奧巴馬受傷的假消息，該消息發(fā)布兩分鐘之內(nèi)，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)下跌150 點，緊接著，原油價格下跌、美國政府10年期債券遭遇拋售、投資者將資金轉入低風險的投資項目，整個動蕩過程持續(xù)了五分鐘，黑客通過發(fā)布假消息對金融市場 造成沖擊的風險清晰可見。 同時，網(wǎng)絡安全也被中美這兩個大國納入了國家安全戰(zhàn)略的框架，成為安全對話的重要議題，以及日趨明顯的新的危機與沖突來源。美國新任國務卿克里訪華的成果之一，就是中美通過建立網(wǎng)絡安全工作組的方式，來應對此類新的挑戰(zhàn)。

持續(xù)凸顯的網(wǎng)絡安全問題，無論是黑客攻擊構成的威脅，還是大國安全關系中新出現(xiàn)的網(wǎng)絡安全議題，都是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結果。

自20 世紀60—70 年代至今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的計算機網(wǎng)絡通訊技術已經(jīng)在全球創(chuàng)造了一個將不同類型的行為體密切鏈接的網(wǎng)絡空間，這個空間可以看做由眾多不同的“ 層” (layer)自下而上重疊而成：最基礎的是“ 物理層”，即眾多提供關鍵服務 的服務器、路由器、交換機、終端接入設備以及將這些設備連接起來的有形或者無形的線纜；然后是“ 邏輯” /“ 代碼”層，即運行于“ 物理層”之上的軟件，這些軟件構成并限定了最終用戶使用網(wǎng)絡的方式和限度，除非具備特定的能力，否則最終用戶只能在“ 邏輯” /“ 代碼”層限定的范圍或者說給定的權限內(nèi)，接入網(wǎng)絡并使用相關的資源; 最后則是由具體的互聯(lián)網(wǎng)用戶所創(chuàng)造的“ 內(nèi)容”層，即通過“ 物理層”以及“ 邏輯” /“ 代碼”層傳播的由具體用戶所創(chuàng)造的內(nèi)容。

隨著技術的發(fā)展，目前世界已經(jīng)進入了移動互聯(lián)網(wǎng)的時代。在這個時代，內(nèi)容的創(chuàng)造能力與信息搜集能力有了空前的發(fā)展，也因此，整個移動互聯(lián)網(wǎng)的重點從計算轉向了數(shù)據(jù)：超乎人們想象的海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡空間以人們未能想見的速度累積起來，并因此使得大數(shù)據(jù)時代來到人間。相比此前的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)特征是海量的多樣化的非結構化數(shù)據(jù)，以超越當前數(shù)據(jù)抓取、存儲、搜索、分析和呈現(xiàn)能力的速度迅速在網(wǎng)絡空間累積起來。大數(shù)據(jù)時代來臨之后，能夠率先在數(shù)據(jù)存儲與挖掘方面占據(jù)主導的行為體，在經(jīng)濟上有機會創(chuàng)造前所未見的巨額財富，在政治上則可以獲得前所未有的巨大影響力，乃至形塑非網(wǎng)絡世界的全新能力，進而在包含網(wǎng)絡安全在內(nèi)的整個安全戰(zhàn)略領域，獲得巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢。反之，如果未能預見，進而未能做出妥善的應對，則主權國家將會被移動互聯(lián)網(wǎng)的浪潮所吞沒。如表-1 所示，2001 年2010 年間，利比亞、突尼斯、埃及、敘利亞手機用戶增長了25 倍到218 倍，同期美國與中國的手機用戶分別增長了2．17 倍和5．93 倍。移動互聯(lián)用戶的急劇增長發(fā)生在“ 阿拉伯之春”洶涌澎湃且不同程度達到目標的國家，顯然并非偶然。

網(wǎng)絡空間是一個典型的非領土空間，類似之前曾經(jīng)出現(xiàn)過的海洋、外層空間以 及電磁波頻率，不同國家遵循不同的行動準則，在其間展開激烈的競爭。

一種原則名為“ 先占者主權” 。這一原則建立在國家中心主義基礎上，強調(diào)以實際控制能力為主要表現(xiàn)形式的硬實力，認為國家在此類非領土空間中的行動自由與國家的能力或者說實力直接相關，有多強的實力就可以獲得相應的使用份額。堅持此項原則的國家，往往看重“ 行動自由”，認為應該盡可能少地運用規(guī)則或者其他非實力因素去限制國家的行動，或者為國家的行動設定某種邊界。

另一種原則是“ 人類共同財產(chǎn)”原則。它的出現(xiàn)和興起體現(xiàn)了技術等硬實力處于相對弱勢的國家，尤其是那些在二次世界大戰(zhàn)后才逐漸進入國際舞臺的發(fā)展中國家，試圖借助多邊主義以及國際機制保護自身合法權益的努力。奉行此原則的國家 相信，必須讓所有國家，包括那些暫時不具備實際技術能力開發(fā)利用特定資源的國家，保留一定的資源份額，以便使其享受到作為人類共同財產(chǎn)的稀缺資源所能帶來的福利和收益。

相比于海洋、外空以及電磁波頻率這些非領土空間，網(wǎng)絡空間非領土空間的屬性更加特殊，“ 先占者主權”和“ 人類共同財產(chǎn)”兩種原則之間的競爭及其可能產(chǎn)生的后果影響更加深遠。

從屬性上看，網(wǎng)絡空間用戶和資源分布的不對稱性更加顯著。國際電信聯(lián)盟與其他相關機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011 年，全球在線網(wǎng)民人數(shù)已達到23 億，發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率約為25%，發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率達到70%，而冰島、荷蘭、挪威、瑞典四國的互聯(lián)網(wǎng)滲透率則達到90% ;全球網(wǎng)絡總體數(shù)據(jù)傳輸量為每秒76000G比特，分攤到每個用戶大約為每秒34000 比特。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球網(wǎng)絡帶寬等資源的分布極度不均衡，歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬相當于非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬的25 倍;2011 年，中國新增約3000 萬固定寬帶用戶，約占全球新增寬帶用戶總數(shù)的50% 。伴隨著技術進步，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶也在迅速增加。截至2011 年，全球移動寬帶用戶已經(jīng)超過10 億，移動寬帶服務需求比上年增加了40% 。用戶多數(shù)分布在發(fā)展中國家，優(yōu)質的資源、服務以及關鍵技術多分布在發(fā)達國家，不對稱性十 分顯著。對發(fā)達國家而言，奉行先占者主權原則，意味著已經(jīng)處于自身控制之下的資源能夠發(fā)揮最大的效用，為國家或者公司提供最大限度的政治、經(jīng)濟收益;相反， 如果落實并推廣人類共同財產(chǎn)原則，則必然意味著要放棄可觀的短期收益。其中的難度不難想見。

從效用看，有助提升使用者福祉的公共性與帶來額外收益的私有屬性之間的張力十分顯著。網(wǎng)絡空間的用戶，更加強調(diào)的是將網(wǎng)絡作為提升使用者福祉的公益產(chǎn)品，首先看重的是網(wǎng)絡產(chǎn)品以及網(wǎng)絡空間行為的實際效用;網(wǎng)絡空間的資源所有者， 在市場經(jīng)濟背景下，優(yōu)先考慮的則是獲取更多的利潤回報;在主權國家為主體構成的國際體系中，掌握優(yōu)勢網(wǎng)絡資源且信奉先占者主權原則的主權國家更加關注的只 能是如何用網(wǎng)絡空間來增強自身的實力。而對于這些國家，通常是發(fā)達國家來說， 先占者主權天然與自我中心的理性人假設相匹配，遵循這一原則近似某種必然的選 擇。相反，如果轉而奉行人類共同財產(chǎn)原則，則可能是“ 非理性”的。

但是，網(wǎng)絡空間的特殊性在于：必須同時保持一定的覆蓋范圍，也就是說，網(wǎng)絡空間必須具有某種公共性，而不能成為少數(shù)乃至單一國家政府掌控之下的私有網(wǎng)絡；同時，如果所有國家都奉行同樣程度的先占者主權原則，網(wǎng)絡空間可能在某種程度上陷入霍布斯所說的無政府狀態(tài)，即一切人反對一切人的戰(zhàn)爭。這種無政府狀態(tài) 下的網(wǎng)絡空間，難以成為提升用戶福祉的來源。

面對這樣的全球網(wǎng)絡空間，不同國制定了不同的戰(zhàn)略，做出了不同的選擇。

遵循“ 先占者主權”原則，以實力保安全，是美國網(wǎng)絡安全的本質特征。其經(jīng)典的表述，就是“ 全球網(wǎng)絡空間處于積極的無政府狀態(tài)，美國應該追求在此空間獲得優(yōu)勢的支配地位” 。

美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個梯次發(fā)展、逐步完善的過程。概括來說，就是從 “ 防御”到“ 控制”再到“ 塑造”，其中“ 9· 11”恐怖襲擊事件的發(fā)生，是一個關鍵的轉折點：以“ 9· 11”為轉折點，長期迫于美國國內(nèi)政治壓力潛伏在水下的“ 控制”戰(zhàn)略開 始公開浮出水面?！?控制”意味著政府運用特定的信息系統(tǒng)，監(jiān)視特定范圍內(nèi)信息的流動以及用戶的活動。以美國來說，對國際網(wǎng)絡空間的監(jiān)控主要歸口美國國家安全局負責，通過名為“ 梯隊” (Echelon)的監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)聽電話、手機、傳真、電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽、即時通訊等通訊手段，每天能夠處理接近或者超過10 億次的通訊；對國內(nèi)的監(jiān)控則主要由聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等機構共同負責。

奧巴馬政府進一步將“ 控制”戰(zhàn)略發(fā)展成為更具進攻性的“ 塑造”戰(zhàn)略。通過建立“ 網(wǎng)絡司令部” 、五角大樓與國土安全部合作以及美國國務院設立21世紀治國方略項目組，以聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》等為標志，“ 控制”全球范圍信息流動被更具攻擊性的“ 塑造”所取代，并在摩爾多瓦、伊朗、突尼斯、埃及、敘利亞、利比亞等 地得到較為充分的實踐。

在美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中，“ 先占者主權”這一原則，通過如下三個方面的實踐 得到了比較充分的體現(xiàn):

首先，維持對網(wǎng)絡空間關鍵資源的事實上的壟斷控制，確保和鞏固實踐“ 先占者主權”原則的能力基礎。這種壟斷具體通過美國政府與ICANN，也就是“ 互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構”的關系來體現(xiàn)。這個組織成立于1998 年9 月18 日，其主要權限包括地址空間(IP Address Space)的分配、協(xié)議參數(shù)(Protocol Parameters)的配置、 域名系統(tǒng)(Domain Name System)與根服務器系統(tǒng)(Root Server System)的管理等全球互聯(lián)網(wǎng)的重要工作，實際上行使的是互聯(lián)網(wǎng)號碼分配當局(IANA)的職能。而這種 職能的取得，則需要美國商務部國家電信和信息管理局(NTIA)以定期續(xù)簽合同的形式進行授權，最早的IANA合同為期1 年，2003 年 IANA合同為期3 年，2006 年合同 增加到5 年，2012 年合同期限延長到7 年，包括3 年基本合同執(zhí)行期和兩次各兩年的延長期。盡管期限在延長，其間也吸取了諸多方面的意見，但是僅僅從過程安排來說，就沒能夠脫離美國政府的控制:國家電信和信息管理局從2011 年初與 ICANN 開始IANA的續(xù)約工作，分兩個流程，第一階段為公開征求起草合同文本，第二階段則是美國政府內(nèi)部招標采購流程，甚至基于目前仍不清楚的原因，美國商務部國家電信和信息管理局還透露過要取消 ICANN參加 IANA招標的信息，這可以看做美國 展示自己實際上所掌握的排他性控制權力。

其次，系統(tǒng)運用美國掌握的技術優(yōu)勢，通過已經(jīng)存在的政府—公司之間的密切合作關系，大量開發(fā)符合美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略目標的新型應用，這可以看做“ 先占者主權”的實際使用。此類實踐數(shù)量龐大，在此僅舉兩個代表性的案例:20 世紀90 年代， 中情局牽頭組建了名為In-Q-Tel 的風險投資公司，資助所有有助于強化美國在信息空間的情報搜集與信息監(jiān)控能力的網(wǎng)絡創(chuàng)新應用。在其投資對象里包括電話挖掘 者公司(CallMiner) 和可視技術公司(Visible Technology)，前者的創(chuàng)新是名為“ Callminer Eureka!”的電話錄音內(nèi)容智能分析軟件，據(jù)稱其分析重點不僅包括“ 語音”，還包括“ 語調(diào)、語速乃至說話過程中的沉默等非語音信息”，并進而分析說話者真實的心理狀態(tài);可視技術公司的主打產(chǎn)品是“ 基于 Web 2．0 的信息整合”，即通過每天訪問超過50 萬個 Web 2．0 網(wǎng)站，抓取包括博客、論壇乃至 Youtube 視頻網(wǎng)站的推薦留言在內(nèi)的信息，精確地辨識網(wǎng)上輿論的方向，識別那些網(wǎng)絡輿論的引導者，以 及這些輿論或傾向與其客戶(中情局現(xiàn)在是這家公司的最終客戶)利益的利弊關系。 此外還包括更加直接的“ 機器人水軍”技術，即允許1 人同時操控多個網(wǎng)絡 id 在社交媒體平臺參與公共討論，根據(jù)英國媒體的報道，采購這一技術的美軍中央司令部、美國空軍司令部主要將其用于社交媒體的輿論戰(zhàn)，以便將恐怖分子的網(wǎng)絡戰(zhàn)士趕出網(wǎng)絡空間。

再次，借助美國在政府、公司、非政府組織三者之間互動關系上的豐富經(jīng)驗，構建靈活多樣的基于項目的靈活合作團隊或者跨國活動分子網(wǎng)絡，將美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的指導理念，美國的戰(zhàn)略目標植入互聯(lián)網(wǎng)用戶的觀念，塑造國際網(wǎng)絡空間的輿論氛圍，也就是在整個國際網(wǎng)絡空間實踐“ 先占者主權” 。

實踐這種先占者主權的典型表現(xiàn)之一，就是美國政府與掌握技術、應用優(yōu)勢的美國互聯(lián)網(wǎng)公司的公開合作。根據(jù)谷歌透明度報告的數(shù)據(jù)，如表-2 所示:

表-2 中的用戶數(shù)據(jù)要求和用戶賬號要求，都是指谷歌公司收到的來自主權國家政府要求披露擁有谷歌賬號或服務的用戶數(shù)據(jù)，以及對特定賬號相關信息的披露要求。谷歌的透明度報告中還特別指出，來自美國政府的要求并不局限于美國政府， 還包括那些由美國政府簽發(fā)，但其實是代表其他國家政府的數(shù)據(jù)披露要求，這些國家通常與美國有司法協(xié)助條約或者其他的外交協(xié)作機制安排。在谷歌用戶數(shù)據(jù)要 求的滿足程度排名榜單上，以2012 年1—6 月來說，前20 位的國家和地區(qū)，依次是美國、日本、丹麥、巴西、荷蘭、挪威、新加坡、瑞士、比利時、澳大利亞、印度、英國、中國 臺灣、以色列、西班牙、智利、墨西哥、法國、德國、阿根廷。

美國作為一個超級大國，憑借實力和技術的優(yōu)勢，自然可以毫無顧忌地實踐先占者主權，但其他國家如果同樣效仿，無疑將使網(wǎng)絡空間出現(xiàn)厚重的國家安全屏障， 割裂原先相對順暢的鏈接，并導致嚴重的安全沖突。就長遠來說，其他國家，比如致力于建設新型大國關系的中國，應該———甚至在某種程度上來說———必須嘗試遵循“ 人類共同財產(chǎn)原則”，以治理謀安全，摸索并推廣更符合全人類利益以及網(wǎng)絡空間自身特性的網(wǎng)絡空間安全新秩序。

從理論層面來說，卡勒的研究已經(jīng)指出：如果某一機制供給的物品不具備“ 擁擠”的特點，也就不會面臨奧爾森“ 個體分的利益隨著集團規(guī)模增大而減小”的困境；如果普遍參與帶來的結果遠比任何少邊安排來得好，那么就有一種可能性，大國，或者說某種新型大國，就可能愿意擔負起領導者的角色，甚至在某種時候大國采取單方面的努力，單獨承擔促進協(xié)議為他國所接受時可能出現(xiàn)的成本。

作為一個典型的發(fā)展中國家，一個綜合力量持續(xù)上升的新興大國，中國已經(jīng)明確表示不想重復傳統(tǒng)大國惡性競爭的宿命，努力避免大國政治的悲劇。 如同冷戰(zhàn)時期已經(jīng)證明的那樣，大國純粹從自身國家利益出發(fā)制訂并實施的安全戰(zhàn)略，只能導致安全困境。從中國自身的情況來看，在全球網(wǎng)絡空間，遵循人類共同財產(chǎn)原則， 倡導和推進一種新安全觀并以此為基礎建設全球網(wǎng)絡空間新秩序，也可以看做一種 必然的選擇，它在某種程度上可以被看做不結盟國家曾經(jīng)倡導過的“ 信息與傳播新秩序”在21 世紀網(wǎng)絡時代的延續(xù)與發(fā)展。倡導信息與傳播的新秩序，實質是“ 信息領域國際關系體系的民主化”，目的在于改變傳播體系的整體運作原則?！叭蚓W(wǎng)絡空間新秩序”在此基礎上進一步擴展，從軟硬件資源、行為規(guī)范與治理模式三個維度，規(guī)劃一個理想的、讓多數(shù)國家特別是那些在技術、軟硬件資源暫時處于劣勢的行為體都可以從中受益的全球網(wǎng)絡空間。                                                                                            

為此，中國可以從以下三個方面著手，在網(wǎng)絡空間落實和推進人類共同遺產(chǎn)原則:

首先，設定相容性的合作目標，將網(wǎng)絡空間整體的安全以及保障盡可能多的國家從網(wǎng)絡空間發(fā)展中獲益，作為全球網(wǎng)絡安全新秩序的目標，并以此為指導，制訂和實施中國自身的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。這里中國要做的是真正以一個新型大國，也就是跳出西方傳統(tǒng)自我中心主義窠臼的大國，站在全球社會以及網(wǎng)絡空間整體利益的 立場上，確定自身的安全目標。因此，需要明確的是全球各個國家的網(wǎng)絡安全本質上是一個不可分割的整體，中國的國家網(wǎng)絡安全與全球網(wǎng)絡空間的安全密不可分， 維持網(wǎng)絡空間的基本運行秩序，確立網(wǎng)絡空間共同遵守的行為準則，避免對優(yōu)勢技 術力量的濫用，都應該納入中國國家網(wǎng)絡安全追求的目標。

其次，探索并落實人類共同財產(chǎn)原則指導下的合作模式，從建立對全球網(wǎng)絡安全共同的觀念與判斷標準入手，為人類共同財產(chǎn)原則在網(wǎng)絡安全領域找到具體而實在的外部體現(xiàn)。發(fā)達國家，尤其是美國，已經(jīng)確立了一套從自身國家利益出發(fā)的網(wǎng)絡安全定義，其特點是對網(wǎng)絡安全作出狹窄的定義，將信息內(nèi)容和信息流動從網(wǎng)絡 安全的內(nèi)涵中分離出來，同時保留采取非對稱行動應付其所認定的網(wǎng)絡安全威脅的行動自由。基于人類共同財產(chǎn)原則，中國應該明確指出網(wǎng)絡安全意味著網(wǎng)絡時代的國家安全，也就是說，網(wǎng)絡技術的發(fā)展、網(wǎng)絡空間的活動包括信息的共同流動，應該促進各個國家的安全與福利，而不應該成為國家安全的威脅，更不應該成為少數(shù)國 家威脅其他國家安全的工具。

再次，在中短期內(nèi)，逐步爭取由更具可信度和可靠性的多邊主義組織托管關鍵性的網(wǎng)絡基礎設施，比如頂級地理域名服務器，為實踐人類共同財產(chǎn)原則找到堅實的基礎?，F(xiàn)有的頂級地理域名服務管理機制，脫胎于互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展與形成，毋庸置疑，美國確實為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及全球網(wǎng)絡空間的擴展，作出了獨特而巨大的貢獻，但美國同樣也從中謀取了相當?shù)纳踔潦怯羞^之而無不及的收益，對此必須做出相應的調(diào)整。

2012年12月，大約150個國家和地區(qū)的代表聚集在阿聯(lián)酋的迪拜，就國際電信聯(lián)盟管理國際網(wǎng)絡空間的條約進行了多邊會談。12月13日，美國代表團團長卡拉瑪(Terry Kramer)在會上明確表示，美國不會同意簽署一份改變互聯(lián)網(wǎng)管理結構的新條約。同日，卡拉瑪在美國國務院的新聞發(fā)布會上全面闡述了美國拒絕簽署新條約的五點理由:第一，美國拒絕簽署任何可用于規(guī)范網(wǎng)絡服務供應商、政府或者私人公司的條約；第二，美國拒絕對包括垃圾郵件在內(nèi)的網(wǎng)絡信息流動做出限制，因為那會損害言論自由；第三，拒絕承認國際電信聯(lián)盟在保障網(wǎng)絡安全方面有積極作用；第四，對互聯(lián)網(wǎng)的治理必須在現(xiàn)行 ICANN所謂多重利益相關方的框架內(nèi)依法進行；第五，國際電信聯(lián)盟峰會無權就互聯(lián)網(wǎng)做出決議。

美國的這一舉動，凸顯了落實人類共同遺產(chǎn)原則所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，但150個國家中超過80個國家贊同對現(xiàn)有管理機制做出修改，也說明了正在出現(xiàn)的微妙變化。 中國需要以自己的毅力和智慧，堅定而持續(xù)地推動這一重要的發(fā)展進程。

2011年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文，請其將由上述國家共同起草的“ 信息安全國際行為準則” 作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就此展開進一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識。

這是一次重要的嘗試，因為這份“ 信息安全國際行為準則”文件就維護信息和網(wǎng)絡安全提出了一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、社會、文化、技術等各方面，包括各國不應利用包括網(wǎng)絡在內(nèi)的信息通信技術實施敵對行為、侵略行徑和制造對國 際和平與安全的威脅;強調(diào)各國有責任和權利保護本國信息和網(wǎng)絡空間及關鍵信息和網(wǎng)絡基礎設施免受威脅、干擾和攻擊破壞;建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制;充分尊重在遵守各國法律前提下信息和網(wǎng)絡空間的權利和自由;幫助發(fā)展 中國家發(fā)展信息和網(wǎng)絡技術;合作打擊網(wǎng)絡犯罪等。文件初步勾勒了網(wǎng)絡空間落實人類共同財產(chǎn)原則，實踐以治理謀安全應該如何著手的雛形。這個進程，值得研究者以及政策制定者持續(xù)關注和推進。

套用一句不學術的網(wǎng)絡流行語，究竟是以治理謀安全，還是以實力求安全，是一個艱難的決定。包括中國在內(nèi)，真實的實踐操作，必然只能是一種混合戰(zhàn)略，只是其中的成分各有不同。但是，如果在思考這個問題時，無論是個人、組織、公司還是國家，能夠站在21世紀的舞臺上，真正讓身心超越冷戰(zhàn)而進入這個全新的世界，那么， 即使艱難，仍然必須承認，以治理謀安全是一個必然的選擇，無論將要為此做出多么艱巨而深刻的改變。因為，非如此，無以避免在網(wǎng)絡空間重現(xiàn)安全困境的窘境:很難想象，整個世界的網(wǎng)絡空間被厚重的、基于意識形態(tài)和聯(lián)盟而成立的“ 防火墻”割裂 成若干區(qū)域性的局域網(wǎng)，然后彼此互聯(lián)，是一幅怎樣的畫面。

避免出現(xiàn)這種窘境，需要所有行為體的努力，盡管在觀念、技術以及組織實踐上，面對美國，中國無論是當下還是在可見的將來，都很難確保占據(jù)顯著的優(yōu)勢，但一些重要的變化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。對中國等國家來說，最大的考驗是如何在歐美發(fā)達國家的優(yōu)勢面前，戰(zhàn)勝短期內(nèi)必然會出現(xiàn)的巨大壓力，愿意為了真正意義上的全球利益，承擔必要的成本乃至做出一定的短期利益的交換。

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