楊衛(wèi)東

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，主要研究美國(guó)外交、中美關(guān)系、國(guó)際關(guān)系理論

從學(xué)理上講，國(guó)際關(guān)系的有序是指構(gòu)成國(guó)際秩序的核心要素，即權(quán)力與規(guī)則之間的一種動(dòng)態(tài)平衡，而國(guó)際關(guān)系的失序則是由于權(quán)力或規(guī)則這兩大因素本身出現(xiàn)了某種變動(dòng)，從而導(dǎo)致其互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一定程度上的不適應(yīng)或不協(xié)調(diào)。只有當(dāng)國(guó)際秩序的核心要素權(quán)力與規(guī)則之間達(dá)成一種新的動(dòng)態(tài)平衡，國(guó)際秩序才會(huì)延續(xù)下去，否則，已有的國(guó)際關(guān)系就會(huì)處于一種無(wú)序或失序的狀態(tài)。這種秩序趨于失序化的原因主要體現(xiàn)在以下幾大方面。

約瑟夫·奈在《權(quán)力的未來(lái)》一書中指出，21 世紀(jì)的權(quán)力在兩個(gè)方向上不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)移: 其一是權(quán)力在不同國(guó)家間的轉(zhuǎn)移，具體而言是從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移;其二是權(quán)力從國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體的擴(kuò)散。布熱津斯基與斯考克羅夫特將人類在20 世紀(jì)以來(lái)的重大變化總結(jié)為三點(diǎn): 其一，全人類都參與到全球的政治活動(dòng)中; 其二，全球權(quán)力中心由大西洋世界向遠(yuǎn)東轉(zhuǎn)移，大西洋世界逐漸失去其過(guò)去500年在全球的主宰地位; 其三，人類面臨著許多必須解決的公共問(wèn)題。

近幾年，大量權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一再顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷呈下降趨勢(shì)。2012年，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的研究報(bào)告公開承認(rèn)，到2030年，亞洲GDP 總量將超越北美與歐洲之和; 中國(guó)將在 2030 年之前超越美國(guó)成為全球第一經(jīng)濟(jì)大國(guó); 歐洲、俄羅斯與日本將可能繼續(xù)衰落。報(bào)告認(rèn)為，到2030年，單極時(shí)刻與美國(guó)統(tǒng)治下的世界將會(huì)結(jié)束，全球?qū)](méi)有國(guó)家會(huì)成為霸權(quán)國(guó)。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在經(jīng)歷了一場(chǎng)倍受爭(zhēng)議的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)之后，總體處于全球戰(zhàn)略收縮階段。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟始終無(wú)法走出金融危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏善可陳。英國(guó)提出脫歐動(dòng)議，致使歐盟在全球無(wú)法發(fā)揮更大的影響力。

在這種情況下，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在支撐現(xiàn)有國(guó)際秩序的權(quán)力基石方面實(shí)力明顯不足，但這些國(guó)家又不愿對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序中的規(guī)則做出有利于新興經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整，這就導(dǎo)致了現(xiàn)有國(guó)際秩序中權(quán)力與規(guī)則互動(dòng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有國(guó)際秩序中掌控權(quán)力、塑造規(guī)則的合法性受到質(zhì)疑，國(guó)際關(guān)系趨于失序化。

作為現(xiàn)有國(guó)際秩序構(gòu)建者與主導(dǎo)者的美國(guó)，近年來(lái)總體處于戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)，對(duì)于繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際秩序動(dòng)力不足，這在一定程度上造成自由國(guó)際秩序發(fā)展方向的“迷失”。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)自由國(guó)際秩序?qū)葱l(wèi)美國(guó)國(guó)家利益的重要性。2008年金融危機(jī)之后上臺(tái)的奧巴馬政府盡管強(qiáng)調(diào)國(guó)際秩序是美國(guó)國(guó)家利益的一個(gè)重要組成部分，但并沒(méi)能拿出有效的對(duì)策來(lái)捍衛(wèi)美國(guó)倡導(dǎo)的自由國(guó)際秩序?？v觀奧巴馬政府的八年任期，以戰(zhàn)略收縮為特點(diǎn)的對(duì)外大戰(zhàn)略在美國(guó)國(guó)內(nèi)倍受爭(zhēng)議，有學(xué)者就認(rèn)為正是這種戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致了國(guó)際秩序的失序。 2017年初上臺(tái)的特朗普政府受國(guó)內(nèi)民粹主義影響，對(duì)美國(guó)國(guó)家利益做出了戰(zhàn)后最為狹隘的解讀。從特朗普競(jìng)選口號(hào)與目前所采取的政策來(lái)判斷，特朗普政府將延續(xù)奧巴馬政府開創(chuàng)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)。有學(xué)者指出，在過(guò)去的70 年，美國(guó)為自由國(guó)際秩序的繁榮發(fā)展提供著安全保護(hù)傘。但今天，美國(guó)比二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的任何時(shí)期都更為關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題。就當(dāng)今國(guó)際秩序而言，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意愿不強(qiáng)，其他國(guó)家又無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)的情況下，國(guó)際關(guān)系的失序化是一種必然。

   自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“后威斯特伐利亞時(shí)代”思想在西方大行其道，其主要特點(diǎn)是淡化乃至否認(rèn)自威斯特伐利亞時(shí)代以來(lái)國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)可的主權(quán)國(guó)家平等、不干涉別國(guó)內(nèi)政這一基本的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。其實(shí)質(zhì)是以美國(guó)為首的西方國(guó)家以人道主義和捍衛(wèi)西方民主價(jià)值觀為借口，以武力干涉別國(guó)內(nèi)政為手段實(shí)行政權(quán)更替，以新干涉主義為主要表現(xiàn)形式，構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)下的霸權(quán)主義世界新秩序。21世紀(jì)以來(lái)，新干涉主義又以所謂履行2005年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)的成果文件中所說(shuō)的“保護(hù)的責(zé)任”為借口，行干涉別國(guó)內(nèi)政之實(shí)。從2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，到2011 年開始的“阿拉伯之春”，再到當(dāng)今的“伊斯蘭國(guó)”興起，新干涉主義對(duì)以中東為核心的世界諸多地區(qū)失序、混亂有著不可推卸的責(zé)任。西方國(guó)家的介入打碎了一個(gè)舊世界，卻沒(méi)有能力建立一個(gè)新世界。哈斯認(rèn)為，全球失序的部分原因是由于權(quán)力的擴(kuò)散，另一部分原因則與美國(guó)有關(guān)。他認(rèn)為美國(guó)于2003 年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了伊斯蘭世界遜尼派與什葉派之間的沖突。美國(guó)試圖推翻敘利亞政權(quán)，但又無(wú)能為力。在這種情況下，伊拉克與敘利亞權(quán)力失控的地域出現(xiàn)了一個(gè)“伊斯蘭國(guó)”。有西方評(píng)論家指出，二戰(zhàn)后70年過(guò)去了，但西方創(chuàng)造的秩序陷入了困境。人們?cè)絹?lái)越有一種感覺(jué)，“我們正在‘參與毀滅’———?dú)У粢粋€(gè)曾對(duì)世界有益的秩序”。

在21世紀(jì)以前的國(guó)際政治中，主權(quán)國(guó)家是實(shí)施權(quán)力的行為主體，傳統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移是在國(guó)家之間進(jìn)行的，也可以說(shuō)是一種國(guó)家間政治。但是，伴隨著信息技術(shù)的加速發(fā)展，從公司、非政府組織到恐怖分子，都有能力在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮直接作用。按照約瑟夫·奈的說(shuō)法，“隨著市場(chǎng)進(jìn)入成本和門檻的降低，信息革命會(huì)削弱大國(guó)的權(quán)力并增強(qiáng)小國(guó)和非政府行為體的權(quán)力”。非國(guó)家行為體可以低成本發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)大國(guó)也無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)空間取得絕對(duì)支配地位。這樣，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“世界政治將不再只是政府的領(lǐng)域。隨著計(jì)算與通訊成本的降低，世界政治的門檻降低了”。傳統(tǒng)權(quán)力的實(shí)施主體是國(guó)家，但信息技術(shù)的發(fā)展正在改變著政府掌控權(quán)力的能力，權(quán)力的實(shí)施主體不斷從國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)權(quán)力在不斷地?cái)U(kuò)散。權(quán)力向非國(guó)家行為體的擴(kuò)散打破了傳統(tǒng)的以國(guó)家作為國(guó)際秩序支撐基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)邏輯。這種新的權(quán)力擴(kuò)散導(dǎo)致的結(jié)果是國(guó)家與非國(guó)家行為體之間出現(xiàn)權(quán)力博弈。故此，傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)權(quán)力的邏輯在全球化推進(jìn)到21世紀(jì)的今天已經(jīng)發(fā)生改變。布熱津斯基認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)政治中表現(xiàn)消極或受到壓制的社會(huì)群體在高科技時(shí)代出現(xiàn)了全球政治覺(jué)醒，這些受傳統(tǒng)政治排斥的社會(huì)群體借助互聯(lián)網(wǎng)不斷沖擊政府掌控權(quán)力的能力，并對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序產(chǎn)生消極影響。不同于從傳統(tǒng)權(quán)力角度認(rèn)識(shí)國(guó)際秩序的失序，權(quán)力的擴(kuò)散導(dǎo)致那些擁有超強(qiáng)實(shí)力的國(guó)家行為體也無(wú)法完全左右許多非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)際政治的深度介入。非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)際政治深度介入，進(jìn)一步加劇了國(guó)際關(guān)系的失序化。

20世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力秩序觀還是自由主義的規(guī)則秩序觀都將人類化解戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，構(gòu)建和平與合作的大方向鎖定在以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)與外交為核心目標(biāo)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等為標(biāo)志的一系列非傳統(tǒng)安全對(duì)人類生存與可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的安全威脅日益凸顯。非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)是全球性與跨國(guó)性的，并非少數(shù)幾個(gè)大國(guó)所能夠解決，需要世界各國(guó)共同面對(duì)。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)安全相互疊加，并主要由傳統(tǒng)安全所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)日益成為人類必須共同面對(duì)的問(wèn)題。在這種情況下，人類在應(yīng)對(duì)以傳統(tǒng)安全威脅為代表的所謂“高級(jí)秩序”方面存在著失序化的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)以非傳統(tǒng)安全威脅為代表的所謂“低級(jí)秩序”方面也面臨困境，導(dǎo)致“高級(jí)秩序”與“低級(jí)秩序”疊加，人類在全球治理方面面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。如果說(shuō)人類在“高級(jí)秩序”方面存在的問(wèn)題是如何健全與修訂不公正、不合理的現(xiàn)存規(guī)則問(wèn)題，人類在“低級(jí)秩序”方面所面臨的則是如何建立一整套為各方所能接受的規(guī)則問(wèn)題。因?yàn)榫腿蛑卫淼谋举|(zhì)而言，就是秩序問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，人類在非傳統(tǒng)安全方面面臨的共同安全威脅不斷上升，全球治理問(wèn)題日益凸顯。但是，國(guó)際社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，國(guó)際治理能力不足與國(guó)際治理需求之間的矛盾日益突出。國(guó)際社會(huì)必須加強(qiáng)在全球治理方面的制度性建設(shè)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)國(guó)際制度與全球政府項(xiàng)目主任斯圖爾特·帕特里克 ( Stewart Pat-rick) 對(duì)全球治理有著深入研究，他在分析現(xiàn)有全球治理機(jī)制的缺失以及全球失序的原因時(shí)指出，盡管出現(xiàn)了二十國(guó)集團(tuán)組織，但現(xiàn)行的全球治理中明顯地分化為金磚國(guó)家與七國(guó)集團(tuán)兩大陣營(yíng)。帕特里克認(rèn)為，盡管新興經(jīng)濟(jì)體在不斷壯大，但它們并沒(méi)有提出清晰的、可以替換當(dāng)今西方秩序的主張。由于各大國(guó)之間矛盾突出，全球政府日益走向碎片化。人類在海洋、外層空間與網(wǎng)絡(luò)等三大非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇了全球失控。就當(dāng)今的全球治理現(xiàn)實(shí)而言，大國(guó)或由于沒(méi)有迫切的意愿，或由于暫時(shí)無(wú)法達(dá)成一致的治理共識(shí)，導(dǎo)致全球治理方面的規(guī)則明顯不足。正是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)在全球治理方面缺失較多，才使得國(guó)際關(guān)系的失序化在全球治理層面表現(xiàn)明顯。

二戰(zhàn)后由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的布雷頓森林體系在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)資本在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的絕對(duì)主導(dǎo)地位，其理論基礎(chǔ)是新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)的撒切爾主義、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)以及克林頓和布萊爾推行的更新版溫和的“第三條道路”，都以新自由主義為思想基礎(chǔ)，主張“大市場(chǎng)”和“小政府”，其實(shí)質(zhì)是主張市場(chǎng)高于一切，政府不插手經(jīng)濟(jì)管理，由“看不見(jiàn)的手”自行發(fā)揮作用。盡管新自由主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但由于這種經(jīng)濟(jì)理論過(guò)于偏重資本在市場(chǎng)運(yùn)行中的作用，忽視國(guó)家行為體對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管作用，所以，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式永遠(yuǎn)無(wú)法化解資本主義內(nèi)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及資本主義所導(dǎo)致的兩極化加劇現(xiàn)象。20世紀(jì)末以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，資本在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的影響力日益加大，而全球經(jīng)濟(jì)治理的缺失更加劇了資本經(jīng)濟(jì)在金融領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)，2008 年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)就是新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式極度膨脹導(dǎo)致的惡果。美國(guó)著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在《新自由主義與全球秩序》一書中就曾對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新自由主義“華盛頓共識(shí)”過(guò)度強(qiáng)調(diào)資本的市場(chǎng)化與政策的自由論所導(dǎo)致的危害性進(jìn)行過(guò)深刻批判。作者認(rèn)為，建立在古典自由主義思想基礎(chǔ)之上的新自由主義及其“華盛頓共識(shí)”是維護(hù)英美資本主義的工具，所謂自由主義經(jīng)濟(jì)(自由資本主義)是騙人的，建立在古典自由主義思想基礎(chǔ)之上的新自由主義是真正“毫不留情的資本主義”。近幾年，法國(guó)學(xué)者托馬斯·皮凱蒂的《21 世紀(jì)資本論》產(chǎn)生很大影響。皮凱蒂認(rèn)為，當(dāng)21 世紀(jì)的今天依然重復(fù)著 19 世紀(jì)上演過(guò)的資本收益超過(guò)產(chǎn)出與收入增長(zhǎng)率的劇情時(shí)，資本主義不自覺(jué)地產(chǎn)生了不可控且不可持續(xù)的社會(huì)不平等，這從根本上破壞了以民主社會(huì)為基礎(chǔ)的精英價(jià)值觀。當(dāng)今，最富的 0.1%人群大約擁有全球財(cái)富總額的20%，最富的 1% 約擁有其 50%，而最富的 10% 則擁有財(cái)富總額的 80% ～ 90%?！?1 世紀(jì)資本論》以確鑿的數(shù)據(jù)與理性的思辨再次告誡世人，受新自由主義所支配的資本主義的內(nèi)在矛盾無(wú)法從本質(zhì)上化解，國(guó)際秩序在經(jīng)濟(jì)方面的失序化是資本市場(chǎng)化的必然體現(xiàn)。臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)教授朱云漢在評(píng)價(jià)當(dāng)今世界的四重歷史趨勢(shì)的大反轉(zhuǎn)時(shí)就曾認(rèn)為，第三重趨勢(shì)反轉(zhuǎn)是資本主義全球化陷入困境，也可以理解為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序自由化的危機(jī)浮現(xiàn)。

國(guó)際關(guān)系的失序趨勢(shì)將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，其深層原因恐怕還要從現(xiàn)存國(guó)際秩序的主導(dǎo)者———美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家身上尋找答案。自近代早期人類地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，西方世界逐漸確立了在世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至思想文化領(lǐng)域的全方位優(yōu)勢(shì)，從此，人類歷史進(jìn)入了“西方中心主義”構(gòu)建的國(guó)際秩序時(shí)代。20 世紀(jì)中期以后，美國(guó)超強(qiáng)國(guó)力使其成為引領(lǐng)“西方中心主義”的代言人，由美國(guó)等西方大國(guó)主導(dǎo)的二戰(zhàn)后自由國(guó)際秩序就是“西方中心主義”的集中體現(xiàn)。這種國(guó)際秩序的兩大核心特點(diǎn)是政治層面的西方民主普世化與經(jīng)濟(jì)層面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化。朱云漢就認(rèn)為當(dāng)今西方主導(dǎo)的全球秩序建立的思想基礎(chǔ)有三個(gè):西方中心主義、現(xiàn)實(shí)主義和自由主義。1990 年代初，蘇東集團(tuán)的解體、“歷史終結(jié)論”的大行其道助推了以美國(guó)為首的西方國(guó)家倡導(dǎo)的自由國(guó)際秩序的普世化趨勢(shì)。從政治層面上講，西方式的自由民主理念是基督教文化圈的體現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)層面的成功促使西方世界將一個(gè)在政治層面本應(yīng)一元性的價(jià)值判斷延伸到一個(gè)多元價(jià)值判斷的世界，從而用西方價(jià)值的一元性試圖替代世界價(jià)值判斷的多元性。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方世界通過(guò)掌控話語(yǔ)權(quán)不斷強(qiáng)調(diào)西方自由主義的普世性，不斷構(gòu)建西方政治秩序乃至西方主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序的合法性，并借助強(qiáng)勢(shì)國(guó)力不惜以大棒與金元強(qiáng)力推廣，其結(jié)果只能是“文明的沖突”，將一個(gè)相對(duì)有序的國(guó)際秩序引向無(wú)序化。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所主任羅賓·尼布利特(Ｒobin Niblett)在反思自由國(guó)際秩序存在的問(wèn)題時(shí)指出，自 1945 年以來(lái)人類所推動(dòng)的開放、民主、個(gè)人人權(quán)向全球擴(kuò)展的自由國(guó)際秩序，在今天看來(lái)似乎是天真的。基辛格在《世界秩序》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，當(dāng)今世界，基于世界文化的多元性很難存在一個(gè)被世界各國(guó)普遍認(rèn)同的、真正意義上的世界秩序，存在的只是地區(qū)秩序乃至國(guó)際秩序。21 世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，正在深刻地影響著自威斯特伐利亞體系以來(lái)逐漸形成的“西方中心主義”。所以，人類正在經(jīng)歷著四百年未有之變局”，西方世界主導(dǎo)的當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的失序化是一種歷史的必然。（原題目：《國(guó)際關(guān)系失序化與中國(guó)的戰(zhàn)略思考》，本文有刪節(jié)和改動(dòng)。本文經(jīng)國(guó)政學(xué)人公眾號(hào)首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)處。）