臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局

關于2019年上半年質量發(fā)展工作總結的報告

縣質量發(fā)展領導小組辦公室：

現(xiàn)將《2019年上半年質量發(fā)展工作總結》呈上，請審閱。

專此報告

                   臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局

                    2019年7月15日

2019年上半年質量發(fā)展工作總結

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的大力支持下，我局認真貫徹落實市、縣質量發(fā)展工作會議精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展目標，結合建筑行業(yè)特點和工作實際，進一步強化工程質量安全責任意識，落實質量安全主體責任，突出從源頭抓質量，從基礎抓工作，轉變觀念，認真組織開展建設領域質量發(fā)展工作，工程質量、環(huán)境質量、服務質量不斷提升，安全生產(chǎn)措施進一步落實，市場行為不斷規(guī)范，全縣建筑工程質量安全處于受控狀態(tài)，整體水平穩(wěn)中有升，工程質量投訴率明顯下降，未發(fā)生質量安全事故。

一、基本情況

至目前，全縣在建工程50項，建筑面積39.2萬平方米，工程總投資10.49億元，其中：新開29項，續(xù)建21項；房屋建筑47 項，面積37.17萬平方米，造價10.2億元 ；市政工程3項，造價2925.55萬元。辦理質量監(jiān)督手續(xù)29項，辦理施工許可手續(xù)29項，參與三階段驗收和竣工驗收27場次。開展建筑工程質量安全專項檢查6次，全縣在建工程基本建設程序履行較好，工程質量處于受控狀態(tài)，嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施，工程質量、安全生產(chǎn)和文明施工及各方主體市場行為規(guī)范。 

二、開展的主要工作

（一）加強領導，靠實責任，切實做好質量發(fā)展工作。我局始終堅持把加強組織領導作為質量發(fā)展的根本點來抓，成立了由單位主要負責人為組長，分管領導和相關股室負責人為成員的建筑工程質量發(fā)展工作領導小組，切實加強領導，靠實責任。印發(fā)《臨澤縣房屋建筑和市政基礎設施工程推行質量管理標準化工作實施方案》（臨住建字〔2018〕75號），進一步規(guī)范全縣房屋建筑和市政基礎設施工程參建各方主體的質量行為，推進全縣房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理標準化工作。具體工作中，通過加強建筑市場監(jiān)督管理，重點治理了建筑工地無證施工、無證上崗、參建各方工程質量終身責任制落實情況等問題，促進了建筑工程質量的提高和安全生產(chǎn)。上半年，共召開由在建工程各建設單位和施工、監(jiān)理企業(yè)主要負責人，項目負責人、技術、質量、安全負責人等參加的全縣建筑工程質量安全及環(huán)境整治工作會議4次，針對保障性住房和個別公建工程文明施工、質量安全存在的問題，召開由業(yè)主、監(jiān)理單位和施工總承包單位主要負責人參加的專題約談會議1次，上述會議人數(shù)超過420人次，對落實安全生產(chǎn)、質量管理、建筑工地環(huán)境治理進一步提出明確要求。針對農(nóng)村危房改造工程的質量保證，我局邀請有資質的單位會同各鎮(zhèn)對今年動態(tài)排查出的危房分期分批進行鑒定和改造，在改造過程中轉變角色，在農(nóng)村房屋建設工程中變監(jiān)督為主動服務，為改造農(nóng)戶提供技術咨詢、上門服務等，從而保障全縣農(nóng)村房屋建筑達到安全住房要求。

（二）健全質量監(jiān)督管理機制，狠抓工程質量。對全縣范圍內報監(jiān)工程進行質量監(jiān)督、檢查和管理，監(jiān)管率達100%。嚴格按照有關規(guī)范、規(guī)定和監(jiān)督工作導則，加強了對受監(jiān)工程建設各方責任主體的行為監(jiān)督，強化建設單位的首要主體責任，對工程的實體質量采取關鍵部位重點監(jiān)督和重要部位不定期巡查相結合的監(jiān)督方式，嚴把地基基礎、主體結構質量關，確保工程結構安全，質量達標。同時，為預防和減少住宅工程質量通病，在縣內商品房住宅和安居工程繼續(xù)實行分戶驗收制度，有效地控制了質量通病和發(fā)生。在監(jiān)督過程中，做好監(jiān)督記錄和發(fā)現(xiàn)問題及時簽發(fā)整改通知書，并督促其整改落實。在上半年監(jiān)督檢查中共發(fā)出建設工程安全質量整改通知27份，局部停工通知18份。此外，實施差異化質量管理，在管好城區(qū)建筑工地的同時，重點對倪家營、高鐵南站、通航產(chǎn)業(yè)園、政府投資重點工程進行不定期的質量抽查監(jiān)督，為全縣無重大質量安全事故發(fā)生，奠定了工作基礎。

（三）嚴把工程建設“五關”，確保工程質量。一是“設計文件審查關”，通過開工前的審查，及時找出問題和不足，合理進行工程變更，嚴格工程變更程序。二是“資格預審關”，建設單位通過資格預審，擇優(yōu)選擇工程業(yè)績好、技術力量強、設備滿足工程建設需要并且資質合格的施工、監(jiān)理單位；三是“開工前審查關”，通過開工前審查，監(jiān)督施工、監(jiān)理單位按投標文件和合同要求進行人員、設備進場，為工程建設打下堅實基礎；四是“工程建設中的檢查關”，通過工程實施過程中的檢查，建設、施工、監(jiān)理、檢測單位按規(guī)范、標準等要求進行各項檢驗檢測，加強施工自檢、監(jiān)理旁站，全面促進工程建設質量提高；五是“工程竣工驗收關”，通過交工驗收，建設、施工、監(jiān)理、設計和勘察單位對履職方面及工程質量進行評價，確定是否合格。工程建設過程中，嚴格實行工序驗收和中間交接制度，嚴把每一道工序，上一道工序驗收合格才進入下一道工序，確保工程建設質量。

（四）強化建材質量管理，確保建筑工程安全可靠。建筑材料質量的合格與否，直接關系到建筑工程質量是否合格，在平時的建筑工程質量安全管理工作中，我們嚴把建筑材料關，堅決杜絕不合格的建筑材料在建設工程實體上使用，建筑材料監(jiān)督抽查合格率達100％。一是對建筑工程使用的主要材料，如鋼筋、水泥、保溫材料、防水材料等建筑材料，先查驗有無產(chǎn)品合格證后，由工程建設單位和監(jiān)理單位見證取樣，監(jiān)督施工企業(yè)將樣本送有檢測資質的實驗室進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可在建筑工程實體上使用。二是對其它沒有檢測的材料，一部分如地暖管材等建材，由施工單位安裝完畢，注水打壓合格后才能進行下道工序的施工，另一部分如涂料等建材，除查驗合格證，還檢查生產(chǎn)單位提供的產(chǎn)品檢測報告。三是對鋼筋混凝土工程，除了檢查材料出廠合格證、檢測報告和抽測報告外，還要求施工單位留置混凝土強度試塊，送有檢測資質的實驗室進行檢測，在基礎和主體工程完工后，抽取5％的工程構件作實體檢測，試壓塊強度和實體檢測強度同時滿足設計要求時，該建設工程的主體質量才能評定為合格。四是對建筑使用的門窗在安裝時，將同型號的取樣3組送有檢測資質的實驗室，進行抗風壓性、水密性、氣密性、保溫性能和可透光系數(shù)檢測，對檢測不合格的，不得在建筑物實體上使用。通過嚴把建筑材料關，杜絕了不合格的建筑材料進入施工現(xiàn)場。

（五）嚴格市場行為，全面落實五方主體項目負責人質量終身責任。 一是新開建筑工程在工程項目開工前，五方責任主體的法定代表人必須簽署授權書和質量終身責任承諾書，明確本單位的項目負責人和對工程建設中應該履行的職責及承擔的責任，作為辦理施工許可的必備條件，否則不予辦理建筑工程施工許可手續(xù)。上半年，新開建筑工程，均已按照要求提交了簽署完備的授權書和承諾書。二是建立永久性標牌制度。按照甘肅省建設廳《關于房屋建筑和市政基礎設施設置永久性標牌的通知》（甘建工〔2011〕181號文件）要求，工程竣工驗收合格之日起15日內，應完成永久性標牌的制作與安裝工作，工程交付使用后，由物業(yè)管理單位負責對責任標牌進行管理和維護。建設單位在辦理工程竣工驗收備案時，向備案機關提交建筑物正立面照片一張，永久性標牌近距離照片一張，作為竣工驗收備案的必要條件。上半年已辦理竣工驗收備案手續(xù)的26項工程均已制作安裝了永久性標牌。

（六）認真觀摩學習，積極推廣應用先進經(jīng)驗和技術。 

為認真貫徹落實工程質量安全提升行動，努力提高應對各類安全事故的應急處置能力，推進全市建筑工程質量安全文明施工標準化、規(guī)范化、精細化水平。我局積極承辦全市建設工程揚塵防治、質量管理暨施工現(xiàn)場應急演練觀摩學習會議，對丹霞小鎮(zhèn)酒店及職工生活區(qū)項目工地現(xiàn)場的建筑工程質量安全文明施工暨施工現(xiàn)場應急演練組織開展了全市和全縣兩個層次范圍內的觀摩學習，市縣級學習觀摩人數(shù)達到370人次。在工程質量方面主要開展了專項施工方案的編制審查、墻面抹灰和砌體質量控制、構造柱澆筑質量保證措施等，學習了優(yōu)秀施工企業(yè)在工程質量安全管控方面的先進經(jīng)驗和做法，在我縣全面推行工程質量樣板引路工作，在構造柱澆筑、墻面抹灰、填充墻砌筑等分項工程的施工上，推廣使用先樣板后施工的做法，使技術交底和崗前培訓更加直觀、清晰，易于建筑施工一線作業(yè)人員了解掌握，在給分項工程墻體表面留有作業(yè)人員姓名、復核偏差數(shù)據(jù)標記，為質量檢查和質量驗收提供直觀的判定尺度，有利于加強對工程施工重要工序、關鍵環(huán)節(jié)的質量控制，更加有利于各工序作業(yè)人員提高自律意識和質量意識，各自負責好自己所負責分項工程質量，從而達到消除整體工程質量典型問題。

（七）嚴厲打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為。有針對性地開展建筑市場違法行為的檢查，嚴厲打擊違反基本建設程序及建筑施工轉包、違法分包等違法行為。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，我局以抽查的方式，采取查中標項目班子成員是否在崗履職情況、核查資料、比對人員和簽字、調查詢問等辦法，重點抽查有農(nóng)民工工資拖欠行為的企業(yè)。經(jīng)檢查，我縣建設、施工單位沒有發(fā)生違法發(fā)包、違法分包和掛靠行為，19家施工企業(yè)農(nóng)民工工資按時發(fā)放，目前未發(fā)生群體性工資討要案件，建筑市場運行正常。

（八）切實排查整治建筑施工領域臨建設施、城鄉(xiāng)危房安全隱患，有效防范各類事故發(fā)生。一是檢查臨建設施建造環(huán)境。全縣在建工程中，搭設有臨時建筑的工地24項，選址均符合要求，經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)年久失修建筑構筑物、擋土墻和易發(fā)生滑坡、坍塌、泥石流、山洪等危險地段和低洼積水區(qū)域，滿足人員緊急疏散搶險要求，疏散路線保持暢通。二是檢查臨建設施質量。建筑工地共排查不符合要求的臨時建筑14處，整改11處，其中西關小區(qū)、清水灣小區(qū)、城市綜合體工地、文體智能小區(qū)工地、黨校建設項目等工地臨時建筑材料均采用可燃夾心材料，目前已全部拆除。三是檢查臨建設施用電及防火。主要針對施工現(xiàn)場臨建設施用電安裝人員持證上崗情況進行檢查，室內臨時用電均由專業(yè)電工進行安裝，并且有隱患排查臺賬及記錄，室內電纜均穿管安裝。

（九）加強工程竣工驗收管理工作，開展竣工未驗收項目排查治理活動。制定印發(fā)了《臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)未竣工驗收擅自投入使用項目排查治理專項整治方案的通知（臨住建發(fā)〔2019〕169號）徹底清理我縣未竣工驗收擅自投入使用的項目，全面規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制建筑市場亂象，進一步健全完善工程建設良性發(fā)展的長效機制，全面清查存在的問題，對問題工程項目下達了限期整改通知書進行整改。全面排查取得施工許可證且已施工完畢，應進行竣工驗收的房屋建筑和市政基礎設施項目132項，（農(nóng)民公寓樓108棟），分期分批對排查出的項目建設單位下發(fā)整改通知，督促建設單位組織參建各方配合竣工驗收和備案，至目前已辦理完成竣工驗收的工程12項。

（十）實施高標準住房建設助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境和住房條件，徹底消除農(nóng)村危房和長期空置房屋，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質量，有效改變農(nóng)村村容村貌，保持農(nóng)村住房與村莊整體風貌協(xié)調一致，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。4月份，我局制定印發(fā)了《臨澤縣高標準住房建設工作實施方案》（臨住建字〔2019〕87號）。計劃建成沙河鎮(zhèn)化音村、板橋鎮(zhèn)紅溝村、鴨暖鎮(zhèn)暖泉村、倪家營鎮(zhèn)梨園村、新華鎮(zhèn)西街村、蓼泉鎮(zhèn)唐灣村、平川鎮(zhèn)三三村新7個村的新一批美麗鄉(xiāng)村示范村；在板橋鎮(zhèn)東柳村、紅溝村、新華鎮(zhèn)富強村、倪家營鎮(zhèn)丹霞新村、丹霞鄉(xiāng)情家園、三三村新建6個高標準住房示范點，占地總面積443㎡，規(guī)劃建筑總面積69638㎡，概算總投資29470萬元。

（十一）以落實“大氣十條”為抓手，著力抓好建筑施工揚塵防治工作。一是把揚塵防治工作列為工程開工的首要條件監(jiān)管落實，對工地進行了拉網(wǎng)式排查，凡揚塵防治措施不到位、不達標的建筑工地，一律不得開工或復工。工程開工后，持續(xù)加強監(jiān)管，凡到工地檢查必查揚塵防治措施落實情況，對“6個100%、四個一律”抑塵措施落實不到位的建筑工地，通過發(fā)放整改通知或停工通知督促施工企業(yè)進行整改。對問題突出的企業(yè)，列入重點監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查頻次，確保揚塵污染問題及時得到整改。目前，所有建筑工地均按要求設置了施工圍擋，做到了封閉施工，各類建筑材料歸類碼放整齊，施工現(xiàn)場主要道路進行了硬化處理，裸露砂土全部覆蓋降塵。對揚塵污染輕微的11個建筑工地，通過發(fā)放整改通知書進行了限期整改；對揚塵污染問題突出的15個建筑工地，進行了停工處罰，經(jīng)整改合格后予以復工。同時，與公安交警、運管等部門緊密配合，加強建筑工地車輛運輸管理，要求各建筑工地各類運輸車輛做到密閉覆蓋運輸，嚴禁沿路拋撒。施工現(xiàn)場出入口按要求配備了車輛沖洗設備，安排專人對進出運輸車輛進行沖洗，杜絕了車輛帶泥上路現(xiàn)象發(fā)生。二是全面排查覆蓋裸露土地。其中：天鵝湖南路兩側覆蓋約1200平方米、綠化面積14900.02平方米、五三汽貿(mào)城拆遷現(xiàn)場覆蓋約21600平方米、天鵝湖南路延伸段覆蓋約8000平方米、自由路綠化面積約15884.92平方米、棗鄉(xiāng)路綠化面積約5130.54平方米。

（十二）高度重視，認真受理本縣建筑工程質量投訴案件。把對工程質量投訴作為質量工作的主要內容對待，群眾來信來訪中，做到對每個投訴都有了專人負責、都能到住戶家中和現(xiàn)場實地查看，安排相關技術人員分析問題，提出解決的意見，并做到有記錄、有臺賬、有結果。共受理質量網(wǎng)絡投訴及來人來訪5次，辦結率100%。

三、存在的主要問題

雖然我局在建設領域質量發(fā)展方面做了大量的工作，也取得了明顯成效，但與廣大人民群眾的要求和期望相比，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是住宅工程質量通病問題還有待進一步根治。諸如住宅工程墻體裂紋、滲水等質量通病未能杜絕。二是企業(yè)質量管理體系建設有待進一步完善。企業(yè)技術隊伍建設和質量管理水平還難以適應施工要求，管理人員只追求個人利益和眼前利益，忽視施工過程中的質量控制。三是質量管理上，參建各方尤其是建設單位、監(jiān)理單位的質量監(jiān)督組織還有待進一步提高。

四、下一步工作措施

質量發(fā)展工作是一項持續(xù)推動、不斷完善的社會工程。我們將堅持不懈地認真組織實施，以推動我局質量發(fā)展工作不斷開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新跨越，確保全面完成年度質量發(fā)展目標責任書確定的各項任務。

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強質量發(fā)展工作的領導，牢固樹立正確的、全面的質量關，將質量發(fā)展工作全方位融入到工程建設的各個層面。加大輿論宣傳力度，營造質量振興工作的良好的氛圍。

（二）進一步加強協(xié)調，明確責任，形成齊抓共管綜合治理的長效工作格局。局質量發(fā)展工作領導小組將發(fā)揮好推進質量發(fā)展工作的作用，切實做好“組織協(xié)調、督促指導、檢查考核”工作，調動局屬各站室各建筑施工企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，共同參與和推進質量發(fā)展工作。同時，不斷重視調查研究，增加工作的預見性和前瞻性，積極爭取政策支持。

（三）進一步靠實責任，強化工作落實責任感和使命感。我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實落實質量發(fā)展目標任務，責任到人，設立專門的檔案，專人管理，搜集材料，落實好主體責任。