秦始皇統(tǒng)一六國

司馬遷所著的《史記·秦始皇本紀》記載了秦國時郡縣制的狀況，郡縣制的設立對之后我國歷代行政區(qū)劃的發(fā)展具有深遠的影響，但郡縣的出現(xiàn)并不是秦統(tǒng)一六國后自動生成的，而是經歷了一個非常復雜的變遷過程。

郡縣制最早出現(xiàn)于春秋時期，但在設置之初郡與縣并非隸屬關系，早期的郡多為設置在各諸侯國邊地，具有軍事防守性質。

《左傳》曾載春秋時趙簡子誓師：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡?！?/strong>這說明縣比郡更加富足，且縣比郡的地位要高。至戰(zhàn)國時，秦、楚、燕、趙等國都有設郡，且郡的設置多在各國的邊境之地。如戰(zhàn)國初期魏國設置西河郡（今天運城與渭南之間）、上郡（今天榆林附近），其設置的目的是防御西邊的秦國。而趙國也有設郡的記載，趙武靈王胡服射騎后，在邊地設代、雁門、云中等郡。

戰(zhàn)國趙北長城腳下趙武靈王胡服射騎像

而縣的起源要比郡還早，最早關于縣的記載可推至春秋中晚期，如《左傳》記載：“晉大夫而專其位，是晉之縣鄙也?！?/strong>經過不斷的演化，到了春秋晚期時出現(xiàn)了具有行政意義上的縣。此時的楚國先后滅了今天淮河一帶的權國、申國、蔡國與黃國，之后先后設置了陳公、權公、申公為縣的長官，這些縣長官的設置，說明早期已經有了縣的建置。

在秦國，秦在滅戎時分別設置了上圭、冀縣，可以說縣制最早出現(xiàn)于秦國和楚國。這兩國距離中原地區(qū)比較遠，所以容易開疆拓土。而對于新占領的土地，楚國與秦國不再進行分封，而是將原國君設置為縣的行政長官，對其土地進行直接的管轄。

楚國郢都（今荊州）

同時在北部的晉國也出現(xiàn)了這樣的情況，公元前539年，晉平公將土地賜給了鄭臣伯石。之后晉國在邊地設置了大量的郡縣，春秋時晉國就設置了50余個縣。到了戰(zhàn)國初年，齊國也有了設置縣的記載，而隨著設縣變多，國君不單單在邊地設縣，還在人口稠密、經濟發(fā)達的地區(qū)設置了大量的縣。這說明戰(zhàn)國時期設縣已經成了極為普遍的現(xiàn)象。

需要指出，戰(zhàn)國縣的設置與秦國統(tǒng)一六國所設的縣既有相同之處，也有不同點。首先是相同點：一是作為國君的直屬之地，國君可以有權撤回，或者予以剝奪；其二，縣的長官由國君直接設置與管轄。這兩個相同點說明此時的縣改變了分封制時王位世襲制度，開始轉變?yōu)閲闹睂兕I土，其行政體系更有利于國君進行管理與統(tǒng)治。

不同點在于：一是縣在建立之初轄地范圍大小懸殊，有的縣面積特別大，有的縣只有今天一個鄉(xiāng)的大小；二是很多設置在邊地的縣，與郡的起源有些類似，具有一定的軍事性質。這也說明在四分五裂的戰(zhàn)國時期，由于各國的國情不同，導致不同地區(qū)縣的狀況不盡相同。

《楚漢傳奇》中的秦始皇

早年的郡多設在邊地，管轄范圍相對較大，而隨著人口的增加與兼并戰(zhàn)爭的需要，為了管轄這些邊地的郡就開始在郡內設置若干不等的縣。所以，到了戰(zhàn)國末年，縣與郡的隸屬關系開始確定，縣由郡統(tǒng)轄，這就是之后秦國郡縣制度的雛形。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國，徹底廢除了西周時所沿用的分封制度，并在全國推行郡縣制度。根據司馬遷《史記》的記載，最初的郡有近36個，這36個郡一部分是在統(tǒng)一六國前就有的，如上文提到的魏國的上郡、西河郡，趙國的代郡、云中郡，還有燕國的右北平郡、漁陽郡、上谷郡、遼東郡、遼西郡等。另外，秦國在新統(tǒng)轄的土地上又設置了長沙郡、瑯琊郡、巨鹿郡等，這就形成了《史記》中所記載的三十六郡。

秦三十六郡圖

后來秦始皇不斷開疆拓土，他在統(tǒng)一六國的基礎上又陸續(xù)在新開拓的土地上設置了郡，如秦始皇開靈渠，南征百越，設置了南?？ぁ⒐鹆挚づc象郡，同時派蒙恬北征匈奴，開河南地（今河套平原），設九原郡，并開辟了從秦都咸陽到九原郡的直道。

里耶古城出土的水井（筆者實拍）

1973年，在今天的湘西土家族苗族自治州的龍山縣里耶鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了舉世聞名的里耶秦簡。里耶秦簡中發(fā)現(xiàn)了傳世文獻中沒有記載的洞庭郡和蒼梧郡，這使得秦郡的數量比之前又有了增加。

里耶秦簡的出土地（筆者實拍）

但關于秦郡到底是多少，歷代史學家們都做過詳細的研究。如民國早期學者王國維，《中國歷史地圖集》的編者譚其驤，還有今天北京大學的辛德勇，都對秦郡的數量進行過較為詳細的考證?，F(xiàn)在的學者多數認為秦郡的數量在四十八郡至五十一郡不等。但關于秦郡最準確的數量，可能還有待后世新史料的發(fā)現(xiàn)與舊文獻新的挖掘，才能有更加精確的答案吧。

郡縣制的形成不是秦統(tǒng)一六國后一蹴而就的，而是經歷春秋戰(zhàn)國近600年的發(fā)展才逐漸形成的。到了戰(zhàn)國時期，雖然中原各地都處于四分五裂的狀態(tài)，但郡縣制卻慢慢成為了當時社會發(fā)展的趨勢，而后郡縣制也代替了兩周分封制，成為了新的管理天下的模式。

參考文獻

周振鶴、李曉杰：《中國行政區(qū)劃通史》（總論·先秦卷），復旦大學出版社2017年版。

周振鶴：《中國歷史地理十六講》，商務印書館2013年版。

譚其驤：《長水集》，人民出版社2011年版。