【黨史鉤沉】 

　　作者：付佳迪、安治民（分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分中心研究員、貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；馗苯淌冢?/p>

　　新中國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、災(zāi)荒、醫(yī)療資源匱乏、衛(wèi)生習(xí)慣差等原因，導(dǎo)致鼠疫、霍亂、天花、血吸蟲病等傳染病在我國(guó)仍不同程度發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全和身體健康。

　　其中，鼠疫、霍亂和天花屬于甲類烈性傳染病，具有傳染性強(qiáng)、病死率高、危害性大等特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，鼠疫在東北、東南、西南的許多地區(qū)肆虐。1949年下半年，內(nèi)蒙古察蒙租銀地發(fā)生鼠疫疫情，并傳播至河北一帶。1950年初，福建華安、江西南昌、浙江溫州等地均發(fā)生過鼠疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1954年，全國(guó)8個(gè)省（區(qū)）有6868人感染鼠疫，死亡2268人，死亡率為33.02%（張義芳等：《中國(guó)地方病防治四十年》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，第16頁）?；魜y從1820年傳入我國(guó)，至1948年的百余年間，我國(guó)發(fā)生大小霍亂疫情近百次，給人民群眾造成了深重災(zāi)難。在1939—1947年間，全國(guó)霍亂發(fā)病人數(shù)達(dá)81510人，死亡11762人（王育民、薛文華、姜念東主編：《中國(guó)國(guó)情概覽》，吉林人民出版社，第592—593頁）。新中國(guó)成立后，霍亂雖然很快得到遏制，但各地仍有零散病例出現(xiàn)。1950年全國(guó)天花患者共43286人，到1954年仍有13個(gè)省出現(xiàn)天花病例（李洪河：《建國(guó)初期的衛(wèi)生防疫事業(yè)探論》，《黨的文獻(xiàn)》2006年第4期）。此外，血吸蟲病、瘧疾、絲蟲病、鉤蟲病和黑熱病是舊中國(guó)遺留下來的在我國(guó)流行最廣、危害最大的五種寄生蟲病，以血吸蟲病危害最大。到1949年，疫區(qū)遍及長(zhǎng)江以南各省份，患者達(dá)1200萬人，受感染威脅的人口超過1億。例如，安徽貴池縣一個(gè)村莊120多戶，由于血吸蟲病流行，到解放時(shí)僅剩1戶4人（陳海峰：《中國(guó)衛(wèi)生保健史》，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，第120頁）。

　　面對(duì)各類傳染病的侵襲，黨和政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾大力開展抗疫斗爭(zhēng)，逐步形成了卓有成效的抗疫體制、抗疫網(wǎng)絡(luò)、抗疫舉措、抗疫防線。

　　建立健全抗疫體制

　　中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視抗疫斗爭(zhēng)，始終把其當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，形成了較為完善的抗疫體制。一是制定預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針。分別于1950年8月、1952年12月、1953年12月召開三次全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議，制定了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，逐步恢復(fù)、整頓、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，集中力量迅速控制和消滅危害嚴(yán)重的傳染病。“預(yù)防為主”被確定為我國(guó)的基本衛(wèi)生方針，體現(xiàn)出現(xiàn)代抗疫的政策取向。二是建立健全抗疫領(lǐng)導(dǎo)與防治機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，我國(guó)從中央到地方設(shè)立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的抗疫領(lǐng)導(dǎo)與防治機(jī)構(gòu)。1949年10月，在毛澤東同志指示下，中央防疫委員會(huì)開始組建，隨后成立中國(guó)衛(wèi)生防疫總隊(duì)，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)立防疫站（所）等一系列防疫機(jī)構(gòu)。同年11月，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立，由該部下設(shè)的公共衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全國(guó)衛(wèi)生防疫工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市及各縣和市轄區(qū)等均設(shè)有衛(wèi)生廳（局），其內(nèi)部都建立了衛(wèi)生防疫處。三是構(gòu)建抗疫制度體系。國(guó)家通過頒布一系列法律、規(guī)章和政策，構(gòu)建起抗疫制度體系。1951年4月，全國(guó)防疫專業(yè)會(huì)議制定了19種傳染病防治方案、《法定傳染病管理?xiàng)l例草案》以及相關(guān)規(guī)章制度。同年9月，《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》頒布，對(duì)全國(guó)防疫工作作出全面部署。1955年，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，將傳染病分為甲、乙兩類，建立傳染病疫情報(bào)告制度。

　　自上而下的抗疫網(wǎng)絡(luò)

　　新中國(guó)成立初期，為貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，我國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的自上而下的抗疫網(wǎng)絡(luò)，包括專業(yè)性的各級(jí)抗疫組織、群眾性的基層抗疫力量以及多樣性的抗疫隊(duì)伍。一是成立專業(yè)性的各級(jí)抗疫組織。為應(yīng)對(duì)疫情，我國(guó)成立了自上而下的專業(yè)防疫隊(duì)（站）和衛(wèi)生組織。1950年初，衛(wèi)生部依據(jù)全國(guó)疫情流行的緊急情況，及時(shí)成立從中央到地方的防疫隊(duì)（站）。到1950年底，我國(guó)已有88個(gè)專業(yè)防疫隊(duì)，建成中央及地方防疫站61個(gè)。在縣、區(qū)、村建立了全民所有制的衛(wèi)生院（所），“要求城市的每個(gè)街道和農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)都要有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”（《當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)》下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，第5頁）。二是整合群眾性的基層抗疫力量。大力提倡恢復(fù)或建立群眾性的醫(yī)藥衛(wèi)生團(tuán)體，如紅十字會(huì)、醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)等，將各種醫(yī)藥衛(wèi)生人員團(tuán)結(jié)起來，共同抗擊傳染病。例如，中國(guó)紅十字會(huì)在改組、改造的基礎(chǔ)上，“以協(xié)助各級(jí)人民政府，面向人民群眾，宣傳并推廣防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟(jì)福利事業(yè)為宗旨”（《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，民族出版社，第3頁）。三是組織多樣性的抗疫隊(duì)伍。各個(gè)災(zāi)區(qū)組織動(dòng)員當(dāng)?shù)卮笈t(yī)生參與衛(wèi)生抗疫工作。例如，皖北行署衛(wèi)生局與軍區(qū)衛(wèi)生部抽調(diào)大批醫(yī)護(hù)人員，組織醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)。黨和政府還采取了學(xué)校培養(yǎng)、動(dòng)員城市衛(wèi)生人員下基層、訓(xùn)練失業(yè)衛(wèi)生人員、動(dòng)員中醫(yī)、組織醫(yī)務(wù)人員定期服務(wù)等措施，解決基層抗疫隊(duì)伍不足問題。另外，衛(wèi)生部在《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》中強(qiáng)調(diào)要“就地取材”，整合“基干隊(duì)伍”，提倡在不脫離生產(chǎn)的前提下參加抗疫斗爭(zhēng)。

　　務(wù)實(shí)高效的抗疫舉措

　　新中國(guó)成立初期的抗疫斗爭(zhēng)借鑒了我國(guó)古代應(yīng)對(duì)瘟疫采取的隔離傳染源、藥物治療、免疫治療等方式，并結(jié)合實(shí)際采取了務(wù)實(shí)高效的抗擊舉措。一是封鎖隔離、切斷傳染源。為防止傳染病傳播、蔓延，各地嚴(yán)格執(zhí)行封鎖隔離，杜絕疫情的擴(kuò)大傳播。例如，為應(yīng)對(duì)察北鼠疫，北京市實(shí)施了嚴(yán)格的檢疫封鎖制度。一旦發(fā)現(xiàn)鼠疫流行，立即設(shè)立隔離圈和警戒線封鎖疫區(qū)，對(duì)確診者隔離治療，對(duì)密切接觸者留院觀察。另外，嚴(yán)格消毒，徹底殺鼠滅蚤，也是切斷傳染源的有效手段。二是堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合。新中國(guó)成立初期，面對(duì)醫(yī)療資源匱乏、藥品供應(yīng)不足的情況，制定了“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的衛(wèi)生工作方針。中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病，尤其是以中醫(yī)的理論和方法防治傳染病，是新中國(guó)衛(wèi)生抗疫事業(yè)的一個(gè)創(chuàng)舉。中醫(yī)與中藥在抗疫過程中取得良好的效果，如1955年浙江醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院和常山縣醫(yī)院用“腹水草”治療血吸蟲病腹水期病人，在52個(gè)病例中，癥狀完全消失或減輕的達(dá)37例（劉凡、正峰：《“腹水草”能治療血吸蟲病》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年2月13日）。三是推行預(yù)防接種。戰(zhàn)勝疫情的最有效手段是疫苗研發(fā)與接種。通過接種和預(yù)防注射，提高了廣大群眾的免疫力，阻止了傳染病的滋生和蔓延。例如，1950年1月，衛(wèi)生部在全國(guó)各城市以推廣卡介菌苗接種的方式開展了結(jié)核病的預(yù)防工作，預(yù)防接種費(fèi)用由各級(jí)人民政府承擔(dān)。北京的注射工作由各區(qū)分會(huì)動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)生組織注射小組，并囑托私人醫(yī)院為市民進(jìn)行注射，郊區(qū)的注射則由防疫站負(fù)責(zé)，“按照衛(wèi)生小組挨戶集中注射，爭(zhēng)取一人不漏”（《北京市預(yù)防鼠疫工作的初步總結(jié)報(bào)告》，1949年12月）。

　　群防群治的抗疫戰(zhàn)線

　　新中國(guó)成立后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員、全民參與、群防群治，逐漸構(gòu)筑起較為嚴(yán)密的抗疫防線，彰顯出強(qiáng)大的動(dòng)員能力。一是大力開展抗疫宣傳工作。做好群眾性的抗疫宣傳工作，是防止傳染病流行的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)政府運(yùn)用多元化的宣傳方式，以報(bào)紙、快板、廣播、口號(hào)、展覽會(huì)等各種形式，向廣大人民群眾進(jìn)行抗疫宣傳動(dòng)員。除宣傳形式形象生動(dòng)外，宣傳內(nèi)容多以真人真事為主，強(qiáng)化了抗疫知識(shí)在群眾中的普及力度。二是廣泛開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立初期，為了快速建立衛(wèi)生抗疫體系，黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了規(guī)?？涨暗那鍧嵭l(wèi)生運(yùn)動(dòng)，減少和預(yù)防傳染病的發(fā)生。主要包括：1949—1952年以環(huán)境衛(wèi)生清潔大掃除為中心的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、1952—1954年以反美細(xì)菌戰(zhàn)為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、1955年以后以“除四害”為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。持續(xù)不斷的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、消滅傳染病等都有著良好的促進(jìn)作用。三是動(dòng)員多方力量參與。在抗疫斗爭(zhēng)中，“黨組織、科學(xué)家、人民群眾，三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，第381頁）?；鶎狱h組織和廣大黨員干部沖鋒在前，在抗疫斗爭(zhēng)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激發(fā)了疫區(qū)人民群眾的參與熱情。

　　總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立初期的抗疫斗爭(zhēng)取得了顯著成績(jī)。鼠疫基本消失，天花的發(fā)病率和死亡率急劇下降，血吸蟲病、瘧疾、黑熱病等傳染病也得到了有效控制?？挂叨窢?zhēng)改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，使人民群眾養(yǎng)成了清潔衛(wèi)生習(xí)慣，使科學(xué)的抗疫理念深入人心。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年06月10日 11版）