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水稻是我省第一大糧食作物，常年種植面積和總產(chǎn)約占糧食作物的50%和70%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省水稻產(chǎn)業(yè)面臨著一些新情況、新問題，制約了水稻產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。為推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定全省水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃（2016-2020年）。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹國(guó)家糧食戰(zhàn)略新安全觀，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效為首要目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策支持和科技支撐，合力推進(jìn)基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力培育市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高水稻綜合生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確?？诩Z絕對(duì)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收。 （二）基本原則。一是堅(jiān)持總量、質(zhì)量、效益與品牌并舉的原則。著力建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)，提高綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)差異化市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通水平，把水稻的產(chǎn)量、品質(zhì)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)聚合為品牌優(yōu)勢(shì)，不斷提高水稻產(chǎn)業(yè)效益。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則。突出問題導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和機(jī)制制約。加強(qiáng)應(yīng)用性科技創(chuàng)新，不斷提高水稻產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是堅(jiān)持融合發(fā)展的原則。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)潛在市場(chǎng)。著眼于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是堅(jiān)持可持續(xù)的原則。以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜，分區(qū)施策，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)模式，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與生態(tài)和諧統(tǒng)一，促進(jìn)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全省水稻綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定；優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用率保持在較高水平，畝平節(jié)本增效150元以上；培育5個(gè)全國(guó)知名品牌和5個(gè)湖北優(yōu)勢(shì)特色稻米品牌，稻米及其精深加工產(chǎn)品的水平和檔次明顯提高，水稻產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益全面提升，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 二、重點(diǎn)工作 （四）優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜，打造區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。按照種植面積“調(diào)山區(qū)、穩(wěn)丘陵、增平原”的原則，建設(shè)江漢平原單雙季優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，鄂中丘陵與鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，鄂東、鄂東南雙季優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。打造以黃岡市等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為中心的粳稻板塊；打造以孝感市為中心的香稻優(yōu)勢(shì)板塊；因地制宜打造“稻漁共生”、水稻“一種兩收”高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)板塊。為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)主體發(fā)展能力，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平。 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于整合相關(guān)項(xiàng)目資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良土壤，培肥地力，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。實(shí)行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和土地持續(xù)產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。 ?。┻x育推廣優(yōu)質(zhì)品種，提升良種覆蓋率。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，加大優(yōu)質(zhì)品種的選育力度，全面推進(jìn)良種科技聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)育繁推一體化。加快培育一批豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性好、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的新品種。完善優(yōu)質(zhì)品種審定制度，加快優(yōu)質(zhì)品種的審定，引導(dǎo)育種主體加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)專用、再生稻等品種的選育。加大優(yōu)質(zhì)品種的推廣力度，實(shí)行每個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)選2-3個(gè)主導(dǎo)品種，推進(jìn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一區(qū)（高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）一品，提高良種覆蓋率。 ?。ㄆ撸┘删G色高效模式，提升科技支撐能力。重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機(jī)械插秧等高效種植技術(shù)，大力推廣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快推廣秸稈粉碎還田、機(jī)械深松耕整等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)，配套推廣防高溫?zé)岷Α⒑闈碁?zāi)害、寒露風(fēng)等避災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。抓好周年作物配套和糧飼統(tǒng)籌，形成具有區(qū)域特色的早—晚雙季稻、稻—麥、油—稻—再等種植模式，水稻集中育秧全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，稻漁共生、稻牧共作等稻田高效種養(yǎng)模式。針對(duì)不同區(qū)域生產(chǎn)條件和不同品種特性，實(shí)行一個(gè)品種對(duì)應(yīng)一套生產(chǎn)技術(shù)，一個(gè)模式對(duì)應(yīng)一套技術(shù)規(guī)程，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。通過優(yōu)化技術(shù)模式，推進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合、種植養(yǎng)殖結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面提升水稻生產(chǎn)的科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。 ?。ò耍┩晟粕a(chǎn)組織方式，提升社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，在鞏固提升公益性農(nóng)技服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和科研院所為生產(chǎn)主體提供低成本、便利化、全程式服務(wù)，形成以公益性服務(wù)組織為引領(lǐng)的“一主多元”的社會(huì)化服務(wù)體系。在土地確權(quán)中，積極推廣按戶連片模式。探索“土地入股”“土地托管”“代耕代種”等新型生產(chǎn)合作方式。大力推廣以水稻工廠化育秧技術(shù)為基礎(chǔ)，集水稻育秧、機(jī)耕機(jī)插、機(jī)防機(jī)收、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工銷售及農(nóng)資、信息服務(wù)于一體的技物結(jié)合的生產(chǎn)服務(wù)模式，減少要素投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。 （九）加大品牌培育力度，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的理念開發(fā)多元化的稻米產(chǎn)品及加工制品，滿足不同消費(fèi)群體的需求。積極培植新的消費(fèi)潮流，以消費(fèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持稻米加工企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)和工藝創(chuàng)新，以“福娃”“國(guó)寶”等品牌為基礎(chǔ)，打造一批全國(guó)知名大米品牌。突出區(qū)域特色，創(chuàng)建一批有機(jī)稻米、再生稻米、富硒米及地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展稻米多元化深加工，生產(chǎn)一批品牌化、多樣化、便利化的稻米食品。加大副產(chǎn)品的綜合利用和深度開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)一批高附加值產(chǎn)品，如利用米糠生產(chǎn)米糠油、米糠多糖等，利用谷殼生產(chǎn)炭黑、塑木型材等。加大湖北大米品牌的宣傳推介力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提升品牌營(yíng)銷能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （十）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。用綠色發(fā)展的新理念引領(lǐng)生產(chǎn)，按照“一控兩減三基本”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)減少對(duì)耕地和水資源的污染。推廣冬閑田種植綠肥、秸稈粉碎還田技術(shù)，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。通過節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術(shù)的普及應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實(shí)現(xiàn)資源變廢為寶、循環(huán)利用。做到資源節(jié)約、環(huán)境友好和生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 三、保障措施 ?。ㄊ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭r(nóng)”工作的重中之重是糧食生產(chǎn)，我省糧食的重中之重是水稻。各級(jí)政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)。省農(nóng)業(yè)廳要強(qiáng)化對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和指導(dǎo)，支持水稻產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位組建優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要強(qiáng)化對(duì)涉及水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程和重大項(xiàng)目的扶持。金融部門要積極落實(shí)金融支持政策。各相關(guān)部門要結(jié)合本單位職責(zé)，制定相關(guān)配套措施。 ?。ㄊ?qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食收購(gòu)政策；產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持集中育秧、機(jī)械栽插和烘干收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)；不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，有效統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金向水稻新型生產(chǎn)主體傾斜。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提供信貸擔(dān)保服務(wù)。推進(jìn)貸款貼息創(chuàng)新，精準(zhǔn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)新型主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用。 ?。ㄊ?qiáng)化科技支撐。建立健全水稻科技創(chuàng)新體系，提高水稻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批水稻生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等關(guān)鍵性技術(shù)，研制一批物化新產(chǎn)品。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水稻生育進(jìn)程和“四情”（苗情、墑情、病蟲情、災(zāi)情）動(dòng)態(tài)全程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高信息化能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和推廣普及。探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，突出培養(yǎng)職業(yè)糧農(nóng)、青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，提高水稻產(chǎn)業(yè)的科技水平。 |
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