巴西遷都

作者：陳相成 編輯：Thomas

位于南美洲的巴西，人口和國土面積均位于世界第五；也是美洲唯一一個(gè)金磚國家，頗具競爭力。而巴西令人關(guān)注的焦點(diǎn)還不止于此，他們?cè)?0世紀(jì)60年代從里約熱內(nèi)盧遷都至巴西利亞，被視為是世界遷都史上一個(gè)典型的案例，時(shí)常被教科書所提及。

 ▲巴西利亞位于國家中心地帶的巴西高原上，遠(yuǎn)離海岸線，海拔達(dá)到1158米，是世界上少有的高海拔首都

這已經(jīng)不是巴西第一次遷都了。巴西最早的首都（殖民地時(shí)期）是位于大西洋沿岸的薩爾瓦多，在1822年正式建國之后，首都又被正式確認(rèn)為是同樣海濱城市的里約熱內(nèi)盧。

 ▲初代都城薩爾瓦多，位于東部沿海地區(qū)

里約熱內(nèi)盧是巴西自獨(dú)立建國后的第一個(gè)首都。和薩爾瓦多一樣，它也是位于大西洋沿岸，在全國是僅次于圣保羅的第二大城市。無論是在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易還是文化等方面，里約熱內(nèi)盧都有著名副其實(shí)的絕對(duì)實(shí)力。

 ▲里約熱內(nèi)盧坐擁著巴西利亞無可比擬的絕佳位置

可就是這樣一個(gè)城市，在定都130余年后的20世紀(jì)60年代，被國家做出了撤銷首都、遷移至巴西利亞的決定。而在這之前，巴西利亞可以說是一片幾近荒蕪的地區(qū)。

 ▲巴西歷代首都變化

將首都從富饒的沿海地區(qū)遷往中部高原地區(qū)，巴西政府這么做有著自己什么樣的戰(zhàn)略考量？遷都后里約熱內(nèi)盧和巴西利亞，迎來了什么樣的變化？從國家整體出發(fā)，這一次的遷都，達(dá)到他們最初的目的了嗎？

一、首都染上“城市病”

歷史上的巴西，因?yàn)榇蠛胶r(shí)代發(fā)現(xiàn)新大陸的緣故，曾長期作為殖民地而存在。在16世紀(jì)初，葡萄牙航海家最先到達(dá)巴西東南沿海等地，并在此扎根生長。此后的三百年間，葡萄牙人在這里從事著紅木采伐、淘金、甘蔗種植等工作，逐漸將這片土地納為自己一塊新的海外領(lǐng)土，都城定在沿海城市薩爾瓦多。

▲當(dāng)時(shí)葡萄牙探險(xiǎn)家登陸港口的場景

雖然當(dāng)時(shí)的巴西只是葡萄牙殖民帝國中相當(dāng)普通的一部分，但在宗主國危難之際，它曾拯救葡萄牙于水火之中。作為拿破侖戰(zhàn)爭中反法同盟的一員，葡萄牙在1807年遭受了法國的強(qiáng)軍侵襲，不久后本土便完全淪陷。在這千鈞一發(fā)之際，葡萄牙女王瑪利亞一世毅然做出臨時(shí)遷都的決定。而地點(diǎn)，便是位于南美洲的巴西殖民地。

為了得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?，在到達(dá)目的地之后，女王隨即發(fā)出了葡萄牙和巴西具有平等地位的號(hào)召，并決定將國號(hào)更改為葡萄牙—巴西—阿爾加維聯(lián)合王國，首都從薩爾瓦多遷至港口條件更加卓著、資源較為豐富的里約熱內(nèi)盧。

在里約熱內(nèi)盧作為流亡時(shí)期首都的這段時(shí)間里，在葡萄牙的幫助下，當(dāng)?shù)亟⑵鹆说谝患易C券交易所、國民銀行等金融機(jī)構(gòu)，為資本市場的平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

▲葡萄牙—巴西—阿爾加維聯(lián)合王國國徽。雖然這只是一個(gè)僅僅存在了11年的國家，但完全不妨礙它對(duì)于葡萄牙、巴西而言的重要意義

即便有過通力協(xié)作的蜜月期，但殖民性質(zhì)終究還是改變不了它的剝削性，民眾更渴望的是一個(gè)可以當(dāng)家作主的獨(dú)立政權(quán)。在經(jīng)歷本土淪陷的尷尬境地之后，葡萄牙的國力大大下降，往日殖民霸權(quán)的威風(fēng)不再；而在政府遷回本土之后，葡屬巴西的獨(dú)立訴求也變得越來越明顯。

1822年9月7日，來自葡萄牙王室的攝政王佩德羅一世宣布獨(dú)立，建立全新的主權(quán)國家——巴西帝國，并以法律的形式正式將里約熱內(nèi)盧定為巴西的合法首都。

▲帝國成立初期的里約熱內(nèi)盧

帝國成立野心雖大，但在佩德羅二世時(shí)期，因?yàn)榻y(tǒng)治不力、不得人心等原因，政權(quán)很快被共和派所推翻。自此之后，巴西進(jìn)入了共和國時(shí)期。從這個(gè)時(shí)候開始，首都建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃決策期，加上原先葡萄牙為里約熱內(nèi)盧夯實(shí)基礎(chǔ)，該城迅速走上了發(fā)展的高速期。

從20世紀(jì)30年代起，巴西開始了它的工業(yè)化進(jìn)程。開發(fā)歷史近乎空白，預(yù)示著蘊(yùn)藏巨大的市場前景；東南沿海港口密布，創(chuàng)造了便利的對(duì)外往來?xiàng)l件；而過去被殖民的背景，則一定程度上為技術(shù)支持提供了渠道。

趁著東風(fēng)，里約熱內(nèi)盧的城市建設(shè)又迎來了新的契機(jī)。城中心在前幾十年的“瘋狂堆砌”中已經(jīng)顯得十分飽和，逐漸地，決策部門將重心向城中以南和以西轉(zhuǎn)移。一個(gè)超大的都市圈初現(xiàn)雛形。

▲修筑于20世紀(jì)30年代的科帕卡巴納皇宮酒店，是當(dāng)年里約熱內(nèi)盧城市擴(kuò)張過程中的代表性建筑

在工業(yè)化過程中嘗到甜頭，激勵(lì)著巴西向成為更強(qiáng)盛國家的目標(biāo)奮力前進(jìn)。里約熱內(nèi)盧，是他們極力打造的一個(gè)標(biāo)桿，也是全國無論政治、經(jīng)濟(jì)還是文化資源最集中的地區(qū)。因此，在這里，你每天都可以看到無數(shù)的人群從全國各地蜂擁而來，一個(gè)接一個(gè)的工廠接連林立。擁擠，成為了首都最具代表性的詞匯。

▲當(dāng)時(shí)巴西的建設(shè)熱潮，吸引了不少日本中下階層民眾移居，現(xiàn)在巴西的日裔居民已逾百萬

這一系列社會(huì)變化的結(jié)果，就是極大地促進(jìn)了里約熱內(nèi)盧的城市化。但是，不能忽略的是，里約熱內(nèi)盧在推進(jìn)城市化的過程中，缺乏長遠(yuǎn)的謀劃；對(duì)資源的合理配置，也沒有做出合理的判斷，人口數(shù)量和資源儲(chǔ)量存在不相匹配的情況。

從最直觀的數(shù)字就能看出其中的弊病。在1900年時(shí)，里約熱內(nèi)盧的人口只有不過的幾十萬人；到了20世紀(jì)中旬，里約的人口便來到了250萬；而到了80年代，便激增到了1000余萬。不止是里約熱內(nèi)盧，巴西包括諸如圣保羅等大都市也存在類似的問題，國家的城市化率呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。

▲和美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家相比，巴西的城市化起步雖晚，但進(jìn)步的幅度卻十分驚人

這樣的城市化表面上是提高了區(qū)域的競爭力，但給巴西整個(gè)國家?guī)淼奈C(jī)也是顯著的：人口從農(nóng)村向城市大量涌入，特別是年輕人，青壯勞動(dòng)力銳減不利于農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)問題變得尖銳……如此“畸形”的城市化，是與自身發(fā)展階段不符、盲目追求面子工程所導(dǎo)致的惡果。這也被稱作為是一種“過度城市化”現(xiàn)象。

▲從高空遠(yuǎn)眺里約熱內(nèi)盧的貧民窟。規(guī)劃混亂、缺乏管理等因素，致使巴西城市出現(xiàn)了環(huán)境告急及貧民窟叢生等惡果

從19世紀(jì)中期最早的貧民窟形態(tài)“逃奴堡”棚屋開始，到20世紀(jì)巴西經(jīng)濟(jì)奇跡期間每年逾7%的貧民窟人口增長率。城市中的貧富差距問題，變得越來越讓巴西當(dāng)政者所警惕。

民族獨(dú)立后的巴西，把握住了千載難逢的發(fā)展良機(jī)。著眼于打造典型的目標(biāo)，巴西舉全國之力建設(shè)里約熱內(nèi)盧，但卻忽略了應(yīng)和國家實(shí)際情況相結(jié)合。面對(duì)這樣的困局，遷都的計(jì)劃也逐漸地呼之欲出。

二、向高原行進(jìn)

巴西雖然國土面積廣大，但人口分布十分不均。全國人口主要分布在東南沿海地區(qū)，其次是亞馬遜平原附近，巴西高原中心高海拔區(qū)域則人口稀少。這與地形因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等有著莫大的關(guān)系。

▲巴西高原覆蓋面積從北貫穿到南，是世界上僅次于南極高原的第二大高原

在20世紀(jì)30年代之后，雖然巴西把握住了機(jī)遇，使自身地區(qū)競爭力和國家實(shí)力得到了大幅度的提升。但這樣的蛻變，也存在著地區(qū)與地區(qū)之間不平衡的情況，而且是相當(dāng)顯著的。

巴西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，大西洋沿岸幾個(gè)大港的對(duì)外貿(mào)易功不可沒，因此這一帶地區(qū)也是全國發(fā)展程度最高的；其次是亞馬孫平原及附近地區(qū)，氣候適宜、土地平曠，且自然資源相當(dāng)豐富，前景也是較為可觀。

▲位于大西洋沿岸的巴西第一大城市——圣保羅

但位于中心位置的巴西高原，就沒有享受到這么好的紅利了。高原平均海拔達(dá)到500—800米之間，面積占到國土的80%以上，重要性不言而喻?？捎捎诘匦我蛩匾约皟?yōu)先發(fā)展沿海戰(zhàn)略等原因，巴西高原所在的中西部內(nèi)陸地區(qū)，一直存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步緩慢的狀況。

▲與生俱來的地形優(yōu)勢使得礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為巴西高原的支柱產(chǎn)業(yè)，但這也是造成了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)單一化的弊病由來

自此，城市負(fù)荷過重問題和發(fā)展不均衡問題，成為了巴西政府亟待解決的兩大難題。從50年代中期開始，遷都的聲浪在政府高層甚至是平民階層愈演愈烈。當(dāng)時(shí)最好的決策方向，被認(rèn)為是在解決充分發(fā)揮首都職能的同時(shí)，也能夠帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

在經(jīng)過一番考察及衡量之后，巴西政府?dāng)M定中部城市巴西利亞作為國家的新首都。受到國家的青睞前，巴西利亞只是一個(gè)普通且基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的地區(qū)，而這也表明它可供塑造的空間相當(dāng)巨大。自1956年筑城開始，到最后1960年正式定都，巴西政府在其過程中投入了四年加數(shù)億美元的資本。

▲“將巴西利亞打造為首都的標(biāo)桿”。在當(dāng)?shù)?，這種大膽新奇的建筑物隨處可見，均是在筑城過程中建設(shè)的

新首都對(duì)外宣布之時(shí)，大體存在著兩方面的聲音：首先是贊同派。他們認(rèn)為大都市的病根須盡快剔除，這對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖姷纳?、國家行政體制的健康運(yùn)行，有著莫大的意義。同時(shí)，首都向中西部進(jìn)軍，對(duì)于深度開發(fā)該區(qū)域?qū)⑹芤媪级唷?/span>

其次是反對(duì)派。認(rèn)為首都的改變，將影響國家對(duì)東南沿海長期以來的政策重心。并且巨額的建設(shè)費(fèi)用，是對(duì)國家財(cái)政的一種損耗。

但無論聲音如何紛繁，遷都已經(jīng)是不可更改的大勢了，并被巴西政府視為是一項(xiàng)百年大計(jì)。在設(shè)計(jì)方面他們精益求精，避免重蹈里約熱內(nèi)盧的覆轍：人口數(shù)量上，規(guī)劃容量為50萬人；建設(shè)多個(gè)衛(wèi)星城，分散城中心的壓力；指明住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，并對(duì)一些區(qū)域內(nèi)的建筑限高……

▲巴西利亞人口目前已經(jīng)突破了200萬，遠(yuǎn)超最初預(yù)計(jì)水平，一定程度上來說達(dá)到了預(yù)期的虹吸作用

在雙重危機(jī)凸顯之時(shí)，巴西政府毅然決然做出了遷都的決定。希望通過遷都這個(gè)契機(jī)，將行政管理水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶到一個(gè)新的高度。巴西利亞作為巴西首都已經(jīng)數(shù)十年了，關(guān)于它的亮點(diǎn)和詬病，一直也是眾說紛紜。

三、既有成就，也有詬病

巴西利亞的城建水準(zhǔn)，對(duì)于這個(gè)國家的城市發(fā)展史來說，絕對(duì)是具有劃時(shí)代意義的：業(yè)界最有權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)，持續(xù)進(jìn)行過程評(píng)估和調(diào)整；公共建筑盡所能地遵循現(xiàn)代主義特色，突出科技感和時(shí)代氣息；全域規(guī)整地劃分為31個(gè)區(qū)域，不斷拓寬衛(wèi)星城市。

巴西利亞的精益求精，最終使其獲得了聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“設(shè)計(jì)之都”榮譽(yù)稱號(hào)。

▲由衛(wèi)星拍攝的巴西利亞城的高空俯瞰圖

從遷都到現(xiàn)在，巴西利亞作為首都已經(jīng)存在了數(shù)十年，這期間取得成績也是相當(dāng)斐然的：它的出現(xiàn)，填補(bǔ)了中西部地區(qū)大城市的空白，創(chuàng)造了難以估量的就業(yè)機(jī)會(huì)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平迅速攀升，目前巴西利亞是GDP總量位居全國第三的城市，人均GDP更是達(dá)到了整個(gè)拉美地區(qū)城市最高值；通往全國各地的公路網(wǎng)接近完成，地鐵、高鐵等新興交通設(shè)施處于規(guī)劃完成或提上日程的階段。

▲巴西各地人均GDP 排行榜，巴西利亞位居全國第一

成就是一方面，但遷都也曾引起過不小的爭議。首先，巴西利亞在建設(shè)的過程中，國家從公共財(cái)政中撥出巨額款項(xiàng)，以作為支援。但高昂的代價(jià)，也引發(fā)了通貨膨脹、赤字暴漲等危機(jī)。民眾一時(shí)間怨聲載道，認(rèn)為政府過于鋪張浪費(fèi)。這也被普遍看作是巴西1964年軍事政變的一個(gè)重要誘因。

▲圣保羅民眾聚集在教堂廣場要求政府“還政于民”。因軍事政變掌權(quán)，巴西曾有過一段時(shí)間的獨(dú)裁時(shí)期

其次，雖然新首都的經(jīng)濟(jì)水平大大改善了，但這樣的成果，也僅是局限于巴西利亞及周邊衛(wèi)星城。在整個(gè)巴西中西部等內(nèi)陸地區(qū)來說，并未真正享受到實(shí)際的發(fā)展紅利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍停滯在一個(gè)相對(duì)落后的水平。

▲巴西利亞所在戈亞斯州失業(yè)率仍處在一個(gè)較高水平，且數(shù)值變化相當(dāng)不穩(wěn)定

巴西遷都，是基于地區(qū)和國家前途的迫切性所考慮的。雖然批判的聲音仍時(shí)有存在，但從整個(gè)大局的角度去衡量，它依然是一個(gè)不可被抹去的決定。

本文為“環(huán)球情報(bào)員”長期作者原創(chuàng)作品

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