只有當(dāng)利用暗管、滲井、滲坑排放的廢物是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，才適用“兩高”司法解釋中行為罰的規(guī)定。當(dāng)利用暗管、滲井、滲坑排放的廢物是除此之外的有害物質(zhì)時(shí)，如果達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)，適用《刑法》；如果未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)，則適用新修訂的《環(huán)保法》第六十三條，處行政拘留。而這里的入刑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《刑法》第三百三十八條，為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，“兩高”司法解釋在第一條中做了詳細(xì)闡述。 環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤在回答記者提問時(shí)解釋說：“根據(jù)《刑法》和‘兩高’司法解釋，有一個(gè)入案的標(biāo)準(zhǔn)，也就是門檻?！?/span> 對(duì)于這一問題，別濤解釋說，“兩高”司法解釋的規(guī)定是，物質(zhì)是特定的，可能是放射性物質(zhì)廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，以及其他具有毒性的物質(zhì)。另外，還有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有量化的指標(biāo)，危險(xiǎn)廢物超過3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍，如果達(dá)到那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就是刑事責(zé)任。 “所以新法第六十三條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，就是適用拘留，如果構(gòu)成犯罪，就適用刑罰。這兩者之間的界限在立法當(dāng)中還是比較清晰的?！眲e濤說。 在“兩高”司法解釋中，對(duì)利用暗管、滲井、滲坑非法排污的行為作出刑事處罰的規(guī)定，而在新修訂的《環(huán)保法》中，則規(guī)定了行政拘留的處罰。 這引起了許多人的誤解，認(rèn)為在“兩高”司法解釋中，利用暗管、滲井、滲坑非法排污是行為罰，即只要有這種行為就應(yīng)入刑；而在新修訂的《環(huán)保法》中又規(guī)定了行政拘留的處罰，這是一種法律的倒退。 實(shí)則不然，兩條法律條文之間的規(guī)定并無沖突，它們規(guī)定的是兩種不同行為情況下的處罰措施。為辨明兩條文之間的區(qū)別，銜接好新修訂的《環(huán)保法》與“兩高”司法解釋，記者采訪了相關(guān)一線執(zhí)法人員和專家學(xué)者，對(duì)此作出了詳細(xì)解讀。 如何鑒別暗管、滲井、滲坑？ 河北省邯鄲市永年縣是全國標(biāo)準(zhǔn)件集散地，電鍍加工企業(yè)比較多，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處理過很多非法排污、異地傾倒、滲坑排放等環(huán)境違法的案子，有著豐富的一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。記者就暗管、滲井、滲坑排污的行為采訪了永年縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長李社喜。 “通過暗管、滲井、滲坑排放有毒物質(zhì)的通常都是涉水企業(yè)。涉水企業(yè)排放的廢水中含酸、重金屬、有毒有害物質(zhì)、病原體或其他高濃度污染物等，由于這種廢水比較難處理或處理成本高，企業(yè)可能會(huì)通過暗管、滲井、滲坑等方式進(jìn)行非法排污。”李社喜介紹說。 暗管，是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的非法排污管道。 滲井，是指利用自流或高壓注入方式將未經(jīng)處理的超標(biāo)廢水直接排入地下水體的廢棄方式或利用專門的水井或裂隙、溶洞廢棄污水?！斑@種方式最惡劣，一旦造成地下水污染，將很難恢復(fù)?！崩钌缦舱f。 滲坑，是指能夠排放、輸送、貯存超標(biāo)廢水的天然或人工的無防滲措施的溝渠、坑塘等。 李社喜根據(jù)平時(shí)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下方式，來判斷是否為暗管、滲井、滲坑。 “一是廢水未經(jīng)處理或經(jīng)處理不達(dá)標(biāo)就直接排放，二是排放的方式很隱蔽，意在規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)管，三是將廢水直接排入地下水體，四是沒有防滲措施，間接進(jìn)入地下水體?！?/p> “符合第1、2項(xiàng)的設(shè)置管道視為暗管，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管和地上臨時(shí)的排污軟管等，符合1、3項(xiàng)可視為滲井，符合1、4項(xiàng)可視為滲坑?！?/p> 新法實(shí)施前，如何處罰？ 李社喜告訴記者，在現(xiàn)行法律下，除“兩高”司法解釋外，處罰利用暗管、滲井、滲坑排放有毒物質(zhì)的行為，一般依據(jù)的法律有以下幾條。 《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。 第三十五條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 第三十六條規(guī)定，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 以上違法行為根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款、第七十六條進(jìn)行處罰。 第七十五條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。 第七十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)： ?。ㄆ撸├脻B井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的； （八）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。 有前款第八項(xiàng)行為的，處兩萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 “執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)利用暗管、滲井、滲坑排污的違法行為后，應(yīng)先立案，并對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證（制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、影像資料等），由法制部門制作《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》，由縣級(jí)以上環(huán)保部門依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，涉及刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)?！崩钌缦步榻B說。 新法實(shí)施后，有何不同？ “這次新增加的規(guī)定，有特定的幾種行為引入了治安拘留，這是立法機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)保管理違法比較突出的情況提出的新的制裁手段，范圍是特定的，在法律上有嚴(yán)格的區(qū)別?！杯h(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤說。 為何要引入行政拘留？這種手段與刑事處罰相比有哪些異同？它的作用又是什么？在這點(diǎn)上，如何銜接好“兩高”司法解釋與新修訂的《環(huán)保法》？ 就這些問題，記者采訪了鄭州大學(xué)法學(xué)院訴訟法副教授馬春娟和四川省通江縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長劉永濤。 行政拘留與刑事處罰有何區(qū)別？ 馬春娟介紹，兩者的主要區(qū)別如下。 一是性質(zhì)不同。行政拘留是行政處罰，刑事處罰是刑罰。 二是處罰適用的前提不同。行政拘留是在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰，只適用于一般違法的人；而刑事處罰是針對(duì)犯罪的人作出的刑罰。 三是處罰適用的依據(jù)不同。行政拘留適用的依據(jù)是行政法；而刑事處罰適用的依據(jù)只能是法律，即《刑法》和全國人大及其常委會(huì)通過的有關(guān)《刑法》的若干補(bǔ)充規(guī)定。 四是實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。行政拘留的實(shí)施主體是縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，新修訂的《環(huán)保法》第六十三條的行為由公安機(jī)關(guān)作出行政處罰；而刑事處罰屬于國家的司法權(quán)范疇，《刑法》第三百三十八條規(guī)定的行為只能由人民法院實(shí)施處罰。 五是處罰的期限不同。行政拘留的期限最長為15日，刑事處罰的期限為3個(gè)月以上。 六是違法者主觀狀態(tài)對(duì)承擔(dān)責(zé)任的影響不同。在刑事處罰中，行為人的主觀是故意還是過失對(duì)其所承擔(dān)的刑事責(zé)任影響很大，是判斷罪與非罪、此罪與彼罪的重要因素。但在行政拘留過程中，行為人主觀上的故意和過失就顯得不那么重要，只要主觀上有過錯(cuò)，客觀上實(shí)施了行政違法行為，就可以對(duì)其實(shí)施行政拘留，不必過細(xì)地研究這一違法行為是故意還是過失。 七是處罰的作用不同。行政拘留和刑事處罰雖然對(duì)違法者都有懲戒和教育的雙重作用，但側(cè)重點(diǎn)不同。行政拘留注重的是對(duì)違法者的教育；而刑事處罰更注重對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊，制裁犯罪分子是刑罰的主要功能。 如何認(rèn)定“兩高”司法解釋中規(guī)定的刑事處罰？ 劉永濤認(rèn)為，在“兩高”司法解釋和新修訂的《環(huán)保法》中對(duì)利用暗管、滲井、滲坑違法排污的定性不同的問題，實(shí)際上就是如何界定環(huán)境刑事處罰（環(huán)境污染犯罪）和環(huán)境行政處罰（環(huán)境違法）的構(gòu)成要件問題。 “兩高”司法解釋第一條是對(duì)實(shí)施《刑法》第三百三十八條涉及的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出的具體規(guī)定。 “兩高”司法解釋中認(rèn)定這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之一為“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”。 對(duì)于放射性廢物的范圍問題，《放射性污染防治法》第六十二條第八項(xiàng)和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第612號(hào)令）第二條作出了解釋：放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。 “有放射性的廢物”、“含傳染病病原體的廢物”容易鑒定、認(rèn)定，無需專門解釋；“其他有害物質(zhì)”范圍則十分寬泛，難以具體界定。 鑒于此，“兩高”司法解釋第十條明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 第十條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘有毒物質(zhì)’： ?。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物； ?。ǘ﹦《净瘜W(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； ?。ㄈ┖秀U、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； ?。ㄋ模蛾P(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。” 綜上，“兩高”司法解釋是對(duì)環(huán)境污染犯罪（污染環(huán)境罪）的入罪要件的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出的具體規(guī)定。 如何認(rèn)定新修訂的《環(huán)保法》中規(guī)定的行政處罰？ 刑事處罰作為最重的處罰手段，只能針對(duì)那些危害特別嚴(yán)重的違法行為，而對(duì)環(huán)境污染違法行為而言，除追究刑事責(zé)任外，還有大多數(shù)沒有構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。因此，對(duì)違法與犯罪的問題，需要行政處罰與刑事處罰的有效銜接。 新修訂的《環(huán)保法》第四十二條第四款規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。同時(shí)，第六十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。 行政拘留屬于行政處罰的一種，是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給予的一種最為嚴(yán)厲的制裁。劉永濤談到，行政拘留最高期限為15日，新修訂的《環(huán)保法》第六十三條又進(jìn)一步作了區(qū)分，符合法定情形的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。 由于涉及對(duì)公民人身自由的限制，因此行政拘留權(quán)只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)行使，對(duì)本條規(guī)定的4種行為尚不構(gòu)成犯罪的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門無權(quán)直接拘留，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法處以拘留。如果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 應(yīng)當(dāng)說明的是，新法第六十三條規(guī)定的對(duì)4種行為實(shí)施行政拘留，并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以處罰，而是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責(zé)任，加重了對(duì)這些行為的處罰。同時(shí)，本條規(guī)定也與《刑法》的規(guī)定做了較好的銜接。新法第六十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。 綜上，本條是對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的處以行政拘留的規(guī)定。 馬春娟提到，要注意環(huán)保行政處罰與環(huán)保刑事處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題。 對(duì)環(huán)保違法排放行為的行政處罰和刑事責(zé)任追究都離不開證據(jù)證明，而且舉證責(zé)任在于環(huán)保行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。但由于行政處罰與刑事處罰對(duì)違法行為者的影響具有質(zhì)的差別，案件事實(shí)所要達(dá)到的證明程度，即證明標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)的有很大差別。 在刑事責(zé)任追究中證據(jù)必須達(dá)到“排除一切合理懷疑”的標(biāo)準(zhǔn)；而行政處罰的證據(jù)則應(yīng)當(dāng)達(dá)到“實(shí)質(zhì)性的證據(jù)”或“清楚、令人明白、信服的標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)低于“排除一切合理懷疑”的標(biāo)準(zhǔn)，但高于民事案件中的“占優(yōu)勢(shì)蓋然性證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)。如何辨明標(biāo)準(zhǔn)，還需要一線執(zhí)法人員在實(shí)踐中更多地積累經(jīng)驗(yàn)。 李社喜介紹，河北省早在去年上半年就已經(jīng)就利用暗管、滲井、滲坑惡意排污等行為開展了“利劍斬污”行動(dòng)，河北省環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，河北省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，市級(jí)設(shè)環(huán)安支隊(duì)，縣級(jí)設(shè)環(huán)安大隊(duì)，對(duì)觸犯《刑法》足以入刑的行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案處罰。新修訂的《環(huán)保法》頒布后，一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了新法中的亮點(diǎn)，將對(duì)環(huán)保部門和公安部門的銜接問題再做完善，以期更好地適用新法。 法條速遞 “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： …… ?。ㄈ┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； ……” ——《環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂）第六十三條 “違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p> ——《刑法》第三百三十八條 “實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’： ?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的； ?。ǘ┓欠ㄅ欧拧A倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的； （三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的； ?。ㄋ模┧皆O(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的； ?。ㄎ澹﹥赡陜?nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的； ?。┲率灌l(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的； ?。ㄆ撸┲率够巨r(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的； ?。ň牛┲率构截?cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的； ?。ㄊ┲率故枭ⅰ⑥D(zhuǎn)移群眾五千人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的； ?。ㄊ┲率挂蝗艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。” ——《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條 編輯：曲宏斌 |
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