以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合應(yīng)用為特征的新一輪信息革命，開啟了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，驅(qū)動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織運(yùn)行和管理全方位的變革，對(duì)大眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都產(chǎn)生了前所未有的影響。新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展賦能的同時(shí)，也給政府治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建智慧社會(huì)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理新機(jī)制做保障，才能更好地滿足數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理新需求。

數(shù)字時(shí)代帶來(lái)治理新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間打破物理時(shí)空限制。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域普及應(yīng)用，形成了網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的形成創(chuàng)造了統(tǒng)一的信息物理空間，促進(jìn)了信息流動(dòng)，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行時(shí)空成本。網(wǎng)絡(luò)空間不受資源環(huán)境制約，突破了時(shí)空約束，打破了行政區(qū)域邊界限制，給政府傳統(tǒng)治理模式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全天候運(yùn)行、跨區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)以區(qū)域、行業(yè)、部門分工負(fù)責(zé)的治理模式已經(jīng)顯得難以應(yīng)對(duì)，迫切需要深化改革和創(chuàng)新手段。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重構(gòu)社會(huì)連接關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施被普遍安裝到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建起了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、在線化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)連接關(guān)系，為各領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了可能。然而連接關(guān)系改變帶來(lái)的實(shí)時(shí)交互、信息無(wú)滯后、大規(guī)模協(xié)同互動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)治理帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)前政府即時(shí)監(jiān)管、治理能力還不能滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需求。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重構(gòu)社會(huì)組織模式。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成加速了信息交互、匯聚和傳遞，大大提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織模式，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬組織形成和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息交換樞紐的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，已經(jīng)成為一種新型組織，其社會(huì)組織和動(dòng)員能力比傳統(tǒng)線下組織更為強(qiáng)大，如何在保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)虛擬組織社會(huì)行為，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中介的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大提高了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的用戶鎖定能力和用戶轉(zhuǎn)移成本，對(duì)宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)重導(dǎo)社會(huì)價(jià)值流向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，數(shù)據(jù)流通速度、數(shù)據(jù)駕馭能力和數(shù)據(jù)使用成本已經(jīng)成為衡量數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為核心的信息流正在帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流的流動(dòng)，發(fā)揮配置社會(huì)資源、重導(dǎo)社會(huì)價(jià)值流向的作用。信息流的流動(dòng)不僅關(guān)系到數(shù)據(jù)自身安全，也關(guān)系到技術(shù)、資金、人才、物資等各方面資源的安全。如何提高對(duì)信息流的安全把控和規(guī)則把控能力，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最大的安全要素，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力必須破解的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)安全顛覆傳統(tǒng)安全觀念。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及各類智能終端在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普及應(yīng)用，讓網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題滲透到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間交織融合的數(shù)字世界里，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題中安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)處不在的數(shù)字時(shí)代，如何構(gòu)建安全、高效的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題預(yù)警和處置能力，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

適應(yīng)數(shù)字時(shí)代構(gòu)建治理新體系

健全治理規(guī)則。一是圍繞個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)秩序維護(hù)、國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障等需求，加快完善數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、共享交換、流通交易、開發(fā)利用等方面相關(guān)的管理辦理，負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南、法律法規(guī)等規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)安全、平穩(wěn)、有序流通。二是面對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)應(yīng)用、跨界融合等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)和新趨勢(shì)，建立健全安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等各類安全管理責(zé)任制度，確保制度能夠適應(yīng)新場(chǎng)景、新業(yè)務(wù)的安全保障需求。三是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展大趨勢(shì)，完善融合業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)平臺(tái)算法、業(yè)務(wù)模型等審查監(jiān)管，構(gòu)建新舊業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)和科技安全發(fā)展的制度保障。四是完善數(shù)字時(shí)代財(cái)政、金融、稅收等政策，構(gòu)建以數(shù)據(jù)價(jià)值衡量為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的金融政策體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，確保數(shù)據(jù)價(jià)值得到認(rèn)可。

完善治理機(jī)制。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)決策治理機(jī)制，要充分利用大數(shù)據(jù)資源推進(jìn)政府運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)說(shuō)話”的新型政府，做數(shù)字時(shí)代“心中有數(shù)”的智慧政府。二是構(gòu)建政企協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)政企系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府?dāng)?shù)據(jù)決策、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理、政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。三是構(gòu)建跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享和交換，提升政府部門社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力和民生“一站式”服務(wù)能力。

創(chuàng)新治理模式。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式，強(qiáng)化治理主體、治理對(duì)象間的網(wǎng)絡(luò)連接，加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，提高信息交換能力。二是面對(duì)大眾化參與、社會(huì)化協(xié)同、全天候運(yùn)行等為特征的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建政府和平臺(tái)企業(yè)協(xié)同治理的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府管平臺(tái)、平臺(tái)管駐戶的平臺(tái)化治理模式，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及駐戶精準(zhǔn)監(jiān)管治理能力。三是構(gòu)建在線化治理模式，健全在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)支撐，提高即時(shí)能力。

增強(qiáng)治理手段。一是面對(duì)居民、企業(yè)等社會(huì)主體網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)需求，加快電子證照庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)讓百姓少跑腿、信息多跑路。二是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)新聞、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，發(fā)展專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管能力。三是加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息采集工具，建立網(wǎng)絡(luò)空間大數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集能力，提供對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的宏觀整體把控能力。

培育治理人才。一是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和各行業(yè)跨界融合發(fā)展業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，加快培育既懂部門業(yè)務(wù)，又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工具、思維應(yīng)用的復(fù)合型“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管人才。二是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜的安全保障形勢(shì)，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全知識(shí)宣傳，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障人才。三是面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)需求，加快培育懂政務(wù)業(yè)務(wù)、懂政務(wù)改革、懂信息技術(shù)的數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)人才。

本文發(fā)表在中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年11月1日數(shù)字世界版