摘 要：基于彝區(qū)237戶貧困農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù), 以收入和“兩不愁、三保障”為考察指標(biāo), 通過(guò)案例和實(shí)證分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)貧困戶脫貧的影響。研究發(fā)現(xiàn), “內(nèi)輕外重”的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、指標(biāo)化的績(jī)效約束和農(nóng)村公共服務(wù)的缺失, 造成了勞務(wù)推動(dòng)脫貧的雙重悖論:一方面, 轉(zhuǎn)移就業(yè)能增加農(nóng)戶家庭收入和非農(nóng)收入, 促使其能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧, 但卻很難通過(guò)非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng), 進(jìn)而推動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧;另一方面, 轉(zhuǎn)移造成貧困戶建房滯緩、適齡學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象加劇、老人健康風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題, 但其對(duì)改善農(nóng)民的形象貧困、教育質(zhì)量和人居環(huán)境有積極效應(yīng)。最后提出深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革、實(shí)施差別化的扶貧政策、完善脫貧考評(píng)機(jī)制、建立農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及多元籌資機(jī)制等建議。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、助推農(nóng)戶脫貧的重要途徑。2017年, 我國(guó)有2.86億農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè), 比上年增加481萬(wàn)人, 增長(zhǎng)1.7%;其中, 外出農(nóng)民工1.72億人, 同比增長(zhǎng)1.5%。1從收入情況來(lái)看, 2017年農(nóng)民工年均月收入3485元, 按此測(cè)算, 一個(gè)農(nóng)民工每工作一個(gè)月所獲得收入即可實(shí)現(xiàn)一名貧困人口脫貧 (當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入低于3300元) 。由此可見(jiàn), 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)貧困農(nóng)民脫貧有非常重要的作用。實(shí)際上, 我國(guó)中央和地方政府都非常重視通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。2018年中央“一號(hào)文件”中提出:要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收, 促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè), 拓寬農(nóng)民增收渠道, 增加農(nóng)村低收入人群的收入水平, 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體。而許多地方的實(shí)踐也證實(shí)了政府通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的減貧效果。但在那些深度貧困地區(qū), 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否也能促進(jìn)貧困戶脫貧?其究竟有哪些具體的影響?應(yīng)如何優(yōu)化政策以促進(jìn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧?

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)戶脫貧影響的研究, 基本形成了以下幾點(diǎn)共識(shí):其一, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能增加農(nóng)居收入。有研究從家庭異質(zhì)性特征論證了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入效應(yīng), 認(rèn)為轉(zhuǎn)移可使農(nóng)戶人均收入提高10.6%, 2非農(nóng)收入或工資性收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最主要的增長(zhǎng)源。3也有研究論證了轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)山區(qū)農(nóng)戶收入的影響, 認(rèn)為農(nóng)民外出打工能增加家庭收入和非農(nóng)業(yè)收入, 但卻對(duì)家庭農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向作用。4其二, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以降低貧困發(fā)生率。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以增加非農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而減少貧困。5特別是在農(nóng)村貧困地區(qū), 對(duì)縮減貧困人口規(guī)模、降低貧困發(fā)生率有著積極作用。6貧困農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)可以重新配置生產(chǎn)要素, 擺脫轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)欠缺的約束, 利用先發(fā)地區(qū)發(fā)展機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)自身脫貧。7其三, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在自利和利他兩種動(dòng)機(jī)。自利遷移只能改善轉(zhuǎn)移者的自身福利, 對(duì)家庭其他成員的福利改善并不明顯;利他遷移能夠改善家庭其他貧困人口的福利狀況, 8其四, 農(nóng)戶脫貧不能僅以收入作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家“兩不愁、三保障”政策要求, 農(nóng)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)包括了人們生存與發(fā)展的吃、穿、住、教育、醫(yī)療等方面, 因此應(yīng)以收入為基礎(chǔ)構(gòu)建多維脫貧指標(biāo)體系。具體操作中, 對(duì)收入的核算, 要從收入的量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)評(píng)估收入穩(wěn)定性與增長(zhǎng)潛力;對(duì)教育、醫(yī)療和住房保障的評(píng)價(jià), 要從保障內(nèi)容、水平以及保障措施的制度化水平、地方財(cái)政匹配水平和支撐能力等方面, 考察評(píng)價(jià)保障措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。9

上述研究對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)做出了積極性的探索, 但也存在一定的不足。首先, 關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與減貧的關(guān)系, 大多數(shù)研究都是從經(jīng)濟(jì)收入角度分析轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)和作用機(jī)理, 沒(méi)有充分考察轉(zhuǎn)移對(duì)教育、醫(yī)療、住房保障等脫貧要素的影響。其次, 關(guān)于貧困戶收入的調(diào)查數(shù)據(jù)上, 研究者要么選擇政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 要么采取入戶調(diào)查數(shù)據(jù)。前者存在脫貧績(jī)效約束下的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問(wèn)題, 后者存在農(nóng)民認(rèn)知缺陷造成的數(shù)據(jù)完整性問(wèn)題, 基于此的研究容易出現(xiàn)測(cè)算結(jié)果的失真。

二、本文理路

(一) 思路和方法

本文以收入和“兩不愁、三保障”10為精準(zhǔn)脫貧的要素指標(biāo), 基于田野調(diào)查形成的數(shù)據(jù)材料, 通過(guò)案例分析和實(shí)證分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)要素的影響。精準(zhǔn)脫貧的具體考察指標(biāo)包括家庭收入及結(jié)構(gòu)、食物需求滿足、穿著保障、醫(yī)療和健康、義務(wù)教育和住房安全等基本要素 (參見(jiàn)表1) 。

研究主要采取以下方法。 (1) 問(wèn)卷調(diào)查。課題組于2016年5月、2018年5月、2018年11月, 先后3次到?jīng)錾街莸南驳驴h、冕寧縣、西昌市等地進(jìn)行調(diào)研, 在9個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對(duì)部分外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查, 現(xiàn)場(chǎng)填寫完成300份問(wèn)卷, 其中有效問(wèn)卷237份。 (2) 參與觀察。2017年12月到2019年4月期間, 筆者被選派到?jīng)錾较驳驴h掛職參與脫貧攻堅(jiān)工作。期間, 筆者參與了易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、東西部協(xié)作勞務(wù)輸出等工作, 并以“局內(nèi)人”視角對(duì)彝區(qū)勞務(wù)輸出與扶貧行動(dòng)進(jìn)行深入觀察。 (3) 訪談。在課題組調(diào)研和筆者掛職期間, 我們就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)問(wèn)題先后進(jìn)行了61個(gè)訪談, 主要是焦點(diǎn)座談和一對(duì)一訪談。對(duì)象包括州縣兩級(jí)政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)勞辦、扶貧移民局、人社局、統(tǒng)計(jì)局等部門的負(fù)責(zé)人, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng), 村兩委干部, 勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、打工者等。 (4) 文獻(xiàn)分析。通過(guò)對(duì)專業(yè)期刊、政府內(nèi)部文件、貧困戶收入臺(tái)賬等資料進(jìn)行分析, 掌握和理解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其對(duì)農(nóng)戶脫貧的真實(shí)影響情況。 (5) 數(shù)據(jù)查驗(yàn)。筆者利用在基層政府的掛職機(jī)會(huì), 將調(diào)查數(shù)據(jù)與政府內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、查驗(yàn), 重點(diǎn)是農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入中公益性崗位補(bǔ)貼等數(shù)據(jù), 以使研究數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性和有效性。

(二) 研究區(qū)域和田野調(diào)查11

涼山彝族聚居區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和短板。勞務(wù)扶貧是涼山彝族聚居區(qū)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要手段。早在2010年涼山州就確立了勞務(wù)開(kāi)發(fā)“雙百工程”12。為了促使貧困戶能通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧, 州級(jí)政府先后制定了多個(gè)政策文件, 如《支持勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的實(shí)施方案》《關(guān)于在全州建檔立卡貧困戶中開(kāi)展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程的實(shí)施意見(jiàn) (試行) 》《關(guān)于深入推進(jìn)我州建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2017年, 全州轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力127.78萬(wàn)人, 比上年增長(zhǎng)5.07%, 全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入207.49億元, 人均勞務(wù)收入1.62萬(wàn)元;其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力6.24萬(wàn)人, 實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.31億元, 人均勞務(wù)收入1.17萬(wàn)元。按照全州440萬(wàn)農(nóng)村人口13測(cè)算, 全州農(nóng)民人均勞務(wù)收入4716元, 占農(nóng)民人均可支配收入的43.3%?？梢?jiàn), 勞務(wù)收入已成為涼山彝區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源。

為了使研究更深入和可靠, 我們?cè)谙驳驴h選取了9個(gè)彝族聚居村進(jìn)行考察。被調(diào)查的9個(gè)村均是貧困村, 其中有1個(gè)極度貧困村 (貧困發(fā)生率69.65%) 。在2016～2018年間, 已有7個(gè)村的實(shí)現(xiàn)貧困退出 (2016年2個(gè)、2017年2個(gè)、2018年3個(gè)) 。9個(gè)村都實(shí)現(xiàn)廣播電視信號(hào)覆蓋, 尚有1個(gè)村的道路面未硬化。9個(gè)村到最近的縣城的平均距離為17.6公里。

調(diào)查點(diǎn)的選擇充分考慮了地理?xiàng)l件、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。據(jù)實(shí)地考察來(lái)看, 地理垂直緯度與彝族人口比例具有正相關(guān)性, 與人口文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)性, 即隨著海拔的上升, 彝族人口比例也會(huì)上升, 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度則會(huì)下降。因此, 我們依據(jù)地理垂直緯度將村莊分為高山村、二半山村和平壩區(qū)三種類型。平壩區(qū)的貧困村地理氣候條件相對(duì)較好, 貧困人口占比約為15%左右, 其本質(zhì)上屬于發(fā)展層次的貧困;二半山的村莊以坡耕型、缺水型、瘠薄型等中低產(chǎn)耕地為主, 貧困人口占比為20%～30%, 其可持續(xù)生計(jì)環(huán)境脆弱、生計(jì)資本薄弱;高山的村莊土地破碎、質(zhì)差, 生態(tài)環(huán)境最為脆弱, 受高寒天氣、飲水條件、醫(yī)療衛(wèi)生和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響, 該地帶貧困家庭患病人口比例遠(yuǎn)高于前兩類地區(qū), 貧困發(fā)生率在30%～50%, 個(gè)別村甚至達(dá)到70%以上。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)貧困戶精準(zhǔn)脫貧的影響:案例分析

(一) 對(duì)貧困戶家庭收入的影響

1.貧困戶家庭收入顯著增加。

貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以提高農(nóng)戶非農(nóng)收入和家庭總體收入, 促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。由于彝族聚居區(qū)生存環(huán)境惡劣, 貧困農(nóng)民生計(jì)能力薄弱, 再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性、農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性和需求價(jià)格彈性低, 使得農(nóng)民很難通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫貧窮和落后的困境。因此, 選擇外出務(wù)工成為貧困農(nóng)民增加家庭收入的重要途徑。從實(shí)地考察來(lái)看, 通過(guò)外出務(wù)工不僅可以增加勞動(dòng)力自身的非農(nóng)就業(yè)收入, 還可以增加貧困戶家庭的整體收入水平, 甚至還能促進(jìn)整村貧困農(nóng)戶收入的提高。

勒爾村有307戶1184人, 其中貧困戶71戶, 貧困人口320人。全村有300人左右外出打工, 其中貧困勞動(dòng)力打工者80余人, 主要在東莞、濟(jì)南、重慶等地, 分布在建筑業(yè)、加工制造、保安保潔服務(wù)等行業(yè)。一個(gè)貧困勞動(dòng)力外出打工每年能帶回家1.5萬(wàn)元左右。通過(guò)規(guī)模性的外出務(wù)工, 全村72戶貧困戶于2017年順利脫貧, 戶均家庭總收入從2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)的2060元增加到2018年5760元。

2.家庭收入結(jié)構(gòu)更加多元化。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后, 貧困戶的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化, 從以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為主的收入結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入為主、其他收入為輔的多元收入結(jié)構(gòu)。部分農(nóng)戶在財(cái)產(chǎn)性收入方面也有一定的突破, 特別是平壩地區(qū)的農(nóng)民外出打工后, 通過(guò)將房屋、耕地等租給新搬入人口而獲得了一定的租金收入, 但量小且不穩(wěn)定。

約莫村貧困戶馬海達(dá)達(dá)因妻子治病欠債7萬(wàn)多, 以前全家只能靠低保過(guò)日子。2016年起, 他和17歲的大兒子外出打工掙錢, 兩年就還清了債務(wù)。他還將自家的房屋和耕地出租, 連續(xù)兩年獲得租金收入。

(二) 對(duì)貧困人口“吃穿不愁”的影響

1.糧食基本需求得到更好保障。

實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶家庭都沒(méi)有缺糧的情況。雖然外出務(wù)工家庭種植的傳統(tǒng)糧食 (洋芋、苦蕎等) 有所減少, 但因?yàn)橛辛舜蚬な杖牒驼Z食補(bǔ)貼資金, 貧困農(nóng)民可以購(gòu)買大米、蔬菜等作為替代。通過(guò)打工掙錢還能提升貧困人口的肉類消費(fèi)的保障能力。以往多數(shù)農(nóng)戶主要靠自己養(yǎng)豬供應(yīng)肉食, 通常是“殺一頭豬吃一年”, 現(xiàn)在打工掙了錢, 過(guò)一次彝族年就能宰兩三頭豬, 90%以上的貧困戶能實(shí)現(xiàn)肉蛋白質(zhì)的基本保障。

2.飲食結(jié)構(gòu)更趨均衡, 飲食文化發(fā)生變化。

彝族同胞到長(zhǎng)三角、珠三角以及國(guó)內(nèi)其他大城市打工, 當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化在一定程度上重塑了彝族農(nóng)民工的飲食結(jié)構(gòu)。彝族農(nóng)民傳統(tǒng)上以“洋芋+肉+圓根酸菜”為主的飲食結(jié)構(gòu), 逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按竺?肉+洋芋+綠葉菜”的多元飲食結(jié)構(gòu)。糧肉菜結(jié)構(gòu)也更加均衡, 其比例從7∶1∶2變?yōu)榱?∶1.5∶2.5。肉類的消費(fèi)方面, 以往日常只食豬肉、儀式中食牛肉, 現(xiàn)在日常對(duì)雞鴨魚(yú)肉的消費(fèi)也顯著增加;蔬菜方面, 從主食干酸菜轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迈r綠葉菜+干酸菜”為主, 對(duì)其他蔬菜的消費(fèi)也增加;烹飪方式方面, 傳統(tǒng)農(nóng)家均以煮、烤為主, 現(xiàn)在部分農(nóng)民家庭也會(huì)采取炒、煎、烘等方式烹飪食物。

3.日常穿著更有保障。

農(nóng)民打工獲得的收入能為家庭成員添置新衣提供經(jīng)濟(jì)保障。從調(diào)研來(lái)看, 近兩年有成員打工經(jīng)歷的貧困戶家庭, 人均擁有的日常衣服比沒(méi)有打工經(jīng)歷家庭要多2.5套;以往多數(shù)小孩都沒(méi)有換季衣服, 現(xiàn)在80%以上的家庭都能實(shí)現(xiàn)每人有兩三套換季衣服, 絕大多數(shù)都是父母打工掙錢后購(gòu)買的。當(dāng)然, 也有部分幫扶單位和幫扶責(zé)任人給貧困家庭捐贈(zèng)的。被褥方面, 通過(guò)外出打工掙錢, 70%的貧困戶都能實(shí)現(xiàn)人均一床被褥。此外, 通過(guò)外出打工, 彝族農(nóng)民以往個(gè)人衛(wèi)生差的形象正在發(fā)生改變, 人們穿著變得干凈舒適。

(三) 對(duì)住房安全保障的影響

1.安全住房建設(shè)進(jìn)度延緩。

對(duì)納入彝家新寨項(xiàng)目的貧困戶而言, 其主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工后, 造成其自家新房建設(shè)進(jìn)度放緩, 不能按期順利脫貧。與此同時(shí), 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成整個(gè)彝區(qū)農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)人才特別是建筑技術(shù)人才大量外流, 致使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)需要的技術(shù)工匠出現(xiàn)普遍性的供應(yīng)不足, 這在一定程度上導(dǎo)致了彝區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的普遍性滯緩現(xiàn)象。對(duì)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目而言, 貧困戶大量外出打工, 造成異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的新居入住率低, 直接影響了扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收和全村按期退出貧困。

瓦洛村有102戶貧困戶, 其中易地扶貧搬遷安置38戶由縣政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè), 其余64戶屬于彝家新寨項(xiàng)目, 由政府補(bǔ)貼 (4萬(wàn)元) 、貧困戶自建房屋。由于大量貧困勞動(dòng)力外出打工, 直到縣上檢查驗(yàn)收時(shí)還有31%的農(nóng)戶只完成主體房建設(shè), 廚房、衛(wèi)生間、院壩等附屬工程尚未開(kāi)工, 只有等農(nóng)民工回家過(guò)彝族年時(shí)才能重新開(kāi)工。

2.農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

轉(zhuǎn)移就業(yè)重塑了貧困農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境的認(rèn)知和行為, 他們開(kāi)始注重并試著改變個(gè)人衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生狀況, 能夠比較主動(dòng)、積極地參加社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng), 這使得彝區(qū)農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象發(fā)生了一定改觀。根據(jù)喜德縣爾吉村婦女健康與教育互助會(huì)開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比的情況來(lái)看, 有外出務(wù)工經(jīng)歷的貧困戶衛(wèi)生狀況普遍比沒(méi)有打工經(jīng)歷的農(nóng)戶好, 在堂屋、臥室、廚房、畜圈以及家庭成員個(gè)人衛(wèi)生、庭前公共衛(wèi)生、公共環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)上的平均得分要高10分以上。

(四) 對(duì)義務(wù)教育的影響

1.兒童特別是女童的受教育狀況明顯改善, 父母教育觀念發(fā)生正向轉(zhuǎn)變。

首先, 勞動(dòng)力外出務(wù)工能夠增加家庭收入, 在一定程度上改善留守兒童的受教育狀況。15被調(diào)查農(nóng)戶中有14戶家庭打工掙錢后選擇將孩子送到條件更好的學(xué)校入學(xué)。其次, 農(nóng)民外出打工脫離了相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì), 個(gè)人視野得到開(kāi)闊, 傳統(tǒng)“重男輕女”的思想觀念得到改變, 對(duì)女童的教育投入意愿明顯增加。70%的受訪者表示, 愿意將女兒送到縣城甚至更大的城市讀書。

2.適齡學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象加劇。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了家庭成員暫時(shí)分離, 形成父母教養(yǎng)角色的缺失, 這會(huì)對(duì)留守子女的教育和發(fā)展具有負(fù)面作用, 有的留守兒童可能會(huì)出現(xiàn)心理健康和行為示范等問(wèn)題。也有的父母外出務(wù)工時(shí)選擇帶上孩子, 但很多孩子在打工的地方也入不了學(xué), 因此耽誤了學(xué)業(yè)。孩子年齡稍大后學(xué)業(yè)更跟不上, 跟隨打工似乎成了最佳的選擇。而按照精準(zhǔn)脫貧政策要求, 建檔立卡貧困戶家庭義務(wù)教育階段的子女不能輟學(xué)和不讀書, 這造成基層的“控輟保學(xué)”壓力陡增。可見(jiàn), 外出打工對(duì)義務(wù)教育也有負(fù)面性的影響。

烏洛鄉(xiāng)2016年有輟學(xué)少年兒童89名, 2017年增加到123名。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示, 有40%的學(xué)生輟學(xué)的首要原因是“想打工掙錢”。

(五) 對(duì)醫(yī)療和健康的影響

1.貧困人口醫(yī)療籌資能力增強(qiáng)但醫(yī)保報(bào)銷也變難。

一方面, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能為家庭創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入, 進(jìn)而提高農(nóng)村居民的醫(yī)療籌資能力;另一方面, 農(nóng)民到城市打工普遍面臨不能納入城市醫(yī)療保障范圍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而根據(jù)彝區(qū)貧困戶的就醫(yī)保障政策, 建卡貧困人口在本縣內(nèi)可以享受新農(nóng)合、大病醫(yī)保和大病救助等政策兜底, 在縣內(nèi)住院和慢性病門診費(fèi)用個(gè)人花費(fèi)不超過(guò)10%, 還可享受公立醫(yī)院“先診療后結(jié)算”、免收一般診療費(fèi)和院內(nèi)會(huì)診費(fèi)等優(yōu)惠。而外出打工后, 由于城鄉(xiāng)政策銜接、區(qū)域壁壘等原因, 農(nóng)民往往面臨看病貴、報(bào)賬難等問(wèn)題, 造成貧困人口醫(yī)療開(kāi)支的增加, 對(duì)貧困人口脫貧有負(fù)面作用。

2.留守老人的福利和健康存在被沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠增加貧困戶家庭收入水平, 進(jìn)而為留守老人提供更好的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)條件。但是, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然也會(huì)引起家庭成員的人力重配, 照料老人的人數(shù)減少, 這導(dǎo)致留守老人受照顧的時(shí)間和質(zhì)量受到影響, 加之彝區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和公共服務(wù)體系的普遍性缺失, 極有可能造成老人福利和健康的惡化。

3.少兒營(yíng)養(yǎng)供給和心理健康問(wèn)題易被忽視。

父母外出打工后, 更容易忽視孩子的營(yíng)養(yǎng)供給問(wèn)題。彝族聚居區(qū)農(nóng)村兒童的營(yíng)養(yǎng)缺乏問(wèn)題比較嚴(yán)重。其原因是彝區(qū)農(nóng)村群眾存在每天只吃兩餐的習(xí)慣, 且飲食結(jié)構(gòu)單一, 主要以洋芋為主, 肉食蔬菜攝入不足。這導(dǎo)致兒童個(gè)頭普遍要比內(nèi)陸同齡兒童較小。而更容易忽視的是心理健康問(wèn)題, 留守少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期, 他們無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo), 成長(zhǎng)中缺乏父母的情感支持。父母教養(yǎng)角色的缺失造成的心理負(fù)作用, 很大程度上抵消了農(nóng)民打工收入的正效應(yīng)。

根據(jù)上述分析可知, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)彝族聚居區(qū)貧困戶脫貧存在雙重效應(yīng)。一是對(duì)收入的影響存在正負(fù)效應(yīng):轉(zhuǎn)移雖能增加農(nóng)民家庭收入特別是非農(nóng)業(yè)收入, 但很難通過(guò)外部收入所得促進(jìn)本土農(nóng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)。二是對(duì)“兩不愁、三保障”的影響存在正負(fù)效應(yīng):轉(zhuǎn)移能夠改善兒童受教育狀況、提升居住環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)家庭成員健康的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)能力, 但同時(shí)可能造成貧困戶住房建設(shè)遲緩、老人健康惡化以及兒童營(yíng)養(yǎng)保障不足和行為示范等問(wèn)題, 進(jìn)而影響了農(nóng)戶最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的減貧效應(yīng):實(shí)證分析

(一) 貧困戶的收入情況

1.貧困戶家庭基本情況。

根據(jù)對(duì)9個(gè)村貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、核驗(yàn), 剔除問(wèn)題信息后, 共獲得237戶貧困戶2016-2018年的數(shù)據(jù)資料 (見(jiàn)表4) 。貧困戶中有漢族7戶, 彝族269戶。每戶家庭平均4.19人, 每戶有勞動(dòng)力平均為2.13人, 戶均耕地5.34畝。51.1%的戶主是小學(xué)文化程度, 22.5%為文盲半文盲, 受教育程度最高的高中/中專人數(shù)僅占5.8%, 沒(méi)有戶主接受過(guò)高等教育。

2.貧困戶收入情況。

(1) 家庭總收入和人均純收入明顯增加。2018年貧困戶的家庭總收入為20703元, 比2016年增加了42.5%;2018年貧困戶人均純收入達(dá)到了5230元, 比2016年增加了48.88%, 比2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)增加了155.87%。 (2) 貧困戶內(nèi)部的收入分化嚴(yán)重。2018年家庭總收入最高的貧困戶與最低貧困戶的差距達(dá)到了31倍, 雖然比2016年的47.5倍有所縮小, 但是差距仍然較大。 (3) 工資性收入占家庭總收入比重提高。從2016年到2018年, 237戶貧困戶的工資性收入從5183元增加到8235元, 工資性收入占總收入的比重從35.67%增長(zhǎng)到39.78%。 (4) 轉(zhuǎn)移性收入呈先增后平趨勢(shì)。貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入從2016年的1695元上升到2017年的2514元, 此后進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。這主要是國(guó)家惠農(nóng)政策和機(jī)制扶貧兜底政策為貧困戶脫貧提供了有力支撐。 (5) 財(cái)產(chǎn)性收入增加不明顯。2016 -2018年貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入僅增加3元, 且表現(xiàn)不穩(wěn)定 (見(jiàn)表5) 。

(二) 貧困戶收入的地理分化

1.高山和平壩地區(qū)貧困戶的非農(nóng)收入明顯超過(guò)農(nóng)業(yè)收入, 而二半山區(qū)卻呈相反趨勢(shì)。2016年, 平壩、二半山和高山三類地區(qū)農(nóng)戶的家庭工資性收入均比家庭生產(chǎn)性收入低 (分別少1330元、2197元和937元) , 到2018年平壩和高山的貧困戶家庭工資性收入已明顯超過(guò)生產(chǎn)性收入 (分別多971元、2524元) , 而二半山貧困戶的工資性收入仍然低于生產(chǎn)性收入且差距擴(kuò)大 (見(jiàn)表6) 。分析其原因, 二半山區(qū)因其適中的條件形成了紅花椒、核桃等產(chǎn)業(yè), 受此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性約束, 勞動(dòng)力不足的家庭外出打工的時(shí)間縮短, 工資性收入隨之減少;高寒山區(qū)自然條件差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低, 而平壩區(qū)農(nóng)戶因土地面積少且零碎, 因此這兩類地區(qū)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)上投入勞力和時(shí)間相對(duì)減少, 外出打工時(shí)間延長(zhǎng), 打工收入相對(duì)增加。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)高山區(qū)貧困戶農(nóng)業(yè)收入的負(fù)面效應(yīng)更大。高山區(qū)貧困勞動(dòng)力的打工收入對(duì)農(nóng)業(yè)收入具有替代效應(yīng), 致使農(nóng)業(yè)收入減少, 非高山區(qū)貧困勞動(dòng)力打工收入?yún)s能促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。由表6可知, 海拔越高的地區(qū), 貧困戶家庭外出打工人數(shù)越多, 這都反映了山區(qū)基礎(chǔ)條件差對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了更大的推力。高山區(qū)貧困戶可耕種土地面積更大、外出打工人數(shù)更多, 但家庭總收入?yún)s比非高山區(qū)更低。

(三) 貧困戶收入對(duì)比分析:轉(zhuǎn)移就業(yè)與未轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.打工收入是貧困戶家庭總收入的主要來(lái)源。

從打工人數(shù)來(lái)看, 2018年我們調(diào)查的237戶貧困戶中有164戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè), 比2017年多了11戶, 比2016年多了32戶 (見(jiàn)圖1) 。這表明轉(zhuǎn)移就業(yè)具有很大的增收效應(yīng), 越來(lái)越多的貧困勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。從收入來(lái)看, 2018年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶家庭平均獲得的工資性收入為12705元, 占家庭總收入的53.74%, 比2016年工資性收入的占比略有降低, 但工資性收入始終是家庭總收入最重要的構(gòu)成部分。

2.轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶比未轉(zhuǎn)移就業(yè)的家庭總收入高, 且差距不斷擴(kuò)大。

2016年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶的家庭總收入比未轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭總收入多3175元, 到2018年二者的差額擴(kuò)大了6760元。雖然轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭因勞動(dòng)力外出務(wù)工而導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少, 生產(chǎn)性收入始終要比未轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭要低, 但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的天然弱質(zhì)性, 農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性和價(jià)格彈性低, 使農(nóng)民很難通過(guò)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。因此, 選擇外出務(wù)工成為多數(shù)貧困農(nóng)民理性的必然選擇。

3.連續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶的家庭總收入明顯高于連續(xù)未轉(zhuǎn)移貧困戶。

我們所調(diào)查的237戶貧困戶家庭有96個(gè)連續(xù)3年均實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。在2016-2018年間, 連續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收入平均總收入比所有調(diào)查貧困戶的平均總收入分別多1777元、6413元、6757元。這表明連續(xù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有顯著的收入增長(zhǎng)效應(yīng), 是貧困戶脫貧的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示, 有47戶貧困戶連續(xù)三年都沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè), 其在2016-2018年期間的家庭總收入比所有調(diào)查貧困戶的分別少2062元、2442元、3418元, 比連續(xù)三年外出務(wù)工的貧困戶的平均總收入分別少3839元、5451元、6567元。由此可見(jiàn), 轉(zhuǎn)移就業(yè)與未轉(zhuǎn)移就業(yè)之間的收入差距明顯, 且在逐年擴(kuò)大。

表7 2016～2018年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶與未轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶家庭收入對(duì)比

單位:元

綜上可知, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)彝族聚居區(qū)貧困戶收入增長(zhǎng)具有正向作用。隨著勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 貧困戶家庭非農(nóng)收入和總收入也隨之增加。在不同地理垂直緯度地區(qū), 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)貧困戶農(nóng)業(yè)收入的影響不同, 海拔越高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越差, 對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)作用越大。但無(wú)論是在哪類地區(qū), 連續(xù)性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶, 始終要比那些從未轉(zhuǎn)移或非連續(xù)性轉(zhuǎn)移的增收效果更明顯。可見(jiàn), 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)彝區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的有效路徑。

五、結(jié)論與討論

綜上分析, 我們認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠增加貧困戶的家庭總收入和人均收入, 具有顯著的減貧作用。但是, 轉(zhuǎn)移對(duì)精準(zhǔn)脫貧中收入、教育、住房等要素的影響存在雙重效應(yīng)。一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖能增加農(nóng)民家庭收入特別是非農(nóng)業(yè)收入, 但很難通過(guò)外部收入所得促進(jìn)本土農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。二是貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)雖能改善兒童受教育狀況、增強(qiáng)家庭成員健康的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)能力, 但也可能造成老人健康惡化以及兒童營(yíng)養(yǎng)保障不足、心理和行為失范等問(wèn)題, 進(jìn)而影響其最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其原因是, 深度貧困地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏提供兒童陪護(hù)和老人照料的公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 無(wú)法提供足夠的服務(wù)保障。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠提升居住環(huán)境質(zhì)量、教育發(fā)展水平, 但對(duì)脫貧指標(biāo)中安全住房建設(shè)、“控輟保學(xué)”等工作具有負(fù)面作用。其原因是, 脫貧任務(wù)期限要求和指標(biāo)化的績(jī)效約束, 造成扶貧任務(wù)累加化、手段簡(jiǎn)單化, 扶貧標(biāo)準(zhǔn)重量而輕質(zhì)。

針對(duì)上述勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其生發(fā)的問(wèn)題, 我們提出以下對(duì)策建議:

一是深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革。瞄準(zhǔn)勞務(wù)輸出供給側(cè), 提升農(nóng)民素質(zhì)和能力。把握貧困勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾, 落實(shí)好東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)對(duì)口幫扶等計(jì)劃中的就業(yè)扶貧政策, 以新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)、扶貧技能培訓(xùn)專班、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)媒介載體, 菜單式實(shí)施貧困勞動(dòng)力工種技能培訓(xùn)。針對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)際需要制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃, 提高培訓(xùn)質(zhì)量, 穩(wěn)步提高少數(shù)民族務(wù)工人員就業(yè)水平。

二是創(chuàng)新脫貧績(jī)效長(zhǎng)效考核機(jī)制。優(yōu)化考核機(jī)制的導(dǎo)向作用, 抑制精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中的短期化行為。建立以脫貧人口數(shù)量、貧困人口收入增加幅度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等為主要內(nèi)容的扶貧工作績(jī)效考核指標(biāo)體系;另一方面, 需要建立短期與長(zhǎng)期效果相結(jié)合的項(xiàng)目驗(yàn)收制度, 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性和長(zhǎng)期實(shí)際脫貧效果的目標(biāo)考核。

三是建立農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及籌資機(jī)制。建立融合式的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供服務(wù), 服務(wù)項(xiàng)目包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、兒童輔導(dǎo)、老人照顧等。建立以政府財(cái)政補(bǔ)助為主的多元化農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)籌資機(jī)制, 即通過(guò)政府補(bǔ)貼購(gòu)買公共服務(wù)的方式, 提供社區(qū)清潔、垃圾處理、公共文化等公益服務(wù);通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以村組為單位建立社區(qū)服務(wù)中心, 組織志愿者為老人、兒童提供幫助。

四是實(shí)施差別化的扶貧政策。針對(duì)深度貧困地區(qū), 有計(jì)劃地培養(yǎng)一支融會(huì)貫通的鄉(xiāng)土技術(shù)能人, 采用多元化扶貧方式, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧模式推廣。針對(duì)不同地理空間的貧困人群, 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 增強(qiáng)深度貧困地區(qū)的貧困戶脫貧支撐力。如二半山地區(qū)可重點(diǎn)扶持花椒等產(chǎn)業(yè), 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條, 以改變現(xiàn)在直接出賣原品 (鮮花椒) 的粗放模式;平壩區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn), 適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);高山則發(fā)展畜牧業(yè)、草甸旅游、露營(yíng)旅游等。