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農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準|信實觀點·涉農(nóng)法律事務(wù)部

 zcygx 2019-07-17

作者:葉志華

來源:涉農(nóng)法律事務(wù)部

農(nóng)村集體組織成員資格認定,直接涉及農(nóng)村個人生存利益,是集體利益分配的基礎(chǔ)。目前,由于國家層面的立法缺失,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定缺乏統(tǒng)一明確的標準。從農(nóng)村實踐來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多能形成調(diào)控自身成員資格的村規(guī)民約,這些村規(guī)民約雖然以村社傳統(tǒng)和成員眾意為基礎(chǔ),但因為傳統(tǒng)觀念的束縛,存在剝奪少數(shù)婦女、兒童合法權(quán)益的“多數(shù)人暴政”,導(dǎo)致大量涉農(nóng)糾紛。司法實踐領(lǐng)域,人民法院在尊重村規(guī)民約的基礎(chǔ)上,通過法律原則的詮釋對集體經(jīng)濟組織成員的認定做出獨立的司法判斷,形成具有指導(dǎo)性作用的司法裁判原則。

人民法院認定村民是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格重點考慮三個因素:

一、是否取得本集體經(jīng)濟組織所在地戶籍;

二、是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活;

三、是否以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障。

一、是否取得本集體經(jīng)濟組織所在地戶籍

取得集體所在地的戶籍是確認成員身份的主要方式。但如果采取單一戶籍標準,很可能會導(dǎo)致利益驅(qū)動下的富裕集體經(jīng)濟組織人口的畸形膨脹,加大該組織內(nèi)人口與資源的“負壓差”。司法實踐中,逐漸摒棄以是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍作為唯一確認標準。法院除考慮戶籍因素外,大多并列是否“在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活”,是否“與既有成員之間存在親緣關(guān)系”,是否“與集體組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系”等因素作為成員身份的認定標準。

二、是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活

如前文所述,法院大多將“是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活”與戶籍因素并列考慮。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在漫長的農(nóng)耕社會歷史發(fā)展中形成的自然共同體,其成員間具有較為固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài),并具有一定的排外性。如果單純以在當(dāng)?shù)亍吧a(chǎn)、生活”為確認標準,將外來人口認定為本集體經(jīng)濟組織成員,與村民樸素的傳統(tǒng)觀念不符。另外,過分強調(diào)“在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活”,將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性降低,從而阻滯城鄉(xiāng)差別的縮小,亦不利于教育、國防事業(yè)發(fā)展。因此,對于特殊人群如外出經(jīng)商人員、務(wù)工人員、學(xué)生、義務(wù)軍人、服刑人員,雖脫離本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活,法院通常認定為本集體經(jīng)濟組織成員。

三、是否以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障

是否以“本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障”是界定成員資格的核心因素。概因土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料,具有基本生存保障的功能,如同城市居民享有的社會保障體系。如果村民在該集體經(jīng)濟組織之外不能獲得穩(wěn)定、長期、持續(xù)的生存保障,最終只能依靠在該集體組織內(nèi)部獲得生存資源,即使戶籍不在本地,或不在本地生活、生產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)認定為該集體經(jīng)濟組織成員。最高人民法院2011年《全國民事審判工作會議紀要》提出:“在界定征地補償費用分配等糾紛中涉及集體成員資格時,要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi),綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認定,并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實質(zhì)性要件,慎重、從嚴認定集體成員資格的喪失,最大限度地保護農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益”。該《紀要》確立了集體組織成員身份認定“生存保障”原則,如果村民最終只能依靠在該集體組織內(nèi)部獲得生存資源,則應(yīng)當(dāng)認定為繼續(xù)保有成員身份。同樣,對于成員資格喪失的判斷標準,亦應(yīng)以村民是否獲得其他替代性基本生活保障為最終考量因素,如村民納入城市社會保障體系,考錄公務(wù)員、事業(yè)單位,取得其他經(jīng)濟組織成員身份等。

 簡言之,法院以“取得本集體經(jīng)濟組織戶籍”,“在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活”作為常態(tài)判斷標準,但當(dāng)實際情況與常態(tài)標準不符時,輔以“是否以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障”為實質(zhì)標準進行甄別排除。

附:各省市規(guī)章、規(guī)范對集體經(jīng)濟組織成員資格認定的基本原則。

一、重慶市高級人民法院 《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題的會議紀要》

第一條、關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員認定的基本原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定,應(yīng)當(dāng)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活,是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障為基本條件,并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口,作為判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的一般原則。

二、天津市高級人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見

第一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口,在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。不符合或不完全符合上述條件,但確以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障的人,也應(yīng)認定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

三、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定

第十五條 原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

四、山東實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法

第六條 符合下列條件之一的本村常住人員,為本集體經(jīng)濟組織

成員:

(一)本村出生且戶口未遷出的;

(二)與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的;

(三)本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女;

(四)其他將戶口依法遷入本村,并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

五、陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指在集體經(jīng)濟組織所在村、組生產(chǎn)生活,依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。

六、中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于積極推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,各地區(qū)結(jié)合本地的實際情況,可以參照下列條件確定:

(一)一輪土地承包時,已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口。  

(二)按照市政府制訂的有關(guān)政策進行異地搬遷的水庫移民、強泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)移民以及其他政策性移民。

(三)上述兩類以外的農(nóng)業(yè)人口人員,已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟組織,并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟組織的規(guī)定繳納了集體積累,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論同意后,取得本集體經(jīng)濟組織成員身份,獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

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