一、工程總承包的骨髓和皮囊

我在《如何理解工程總承包的內(nèi)涵與外延》一文提出：“在工程總承包中，設(shè)計與施工整合最為關(guān)鍵，其中施工圖設(shè)計和施工的整合是一切的基礎(chǔ)，它表明了總承包的本質(zhì)和核心，它反映了工程總承包概念的內(nèi)涵，也就是說施工圖設(shè)計和施工的整合是工程總承包不可分割的最小單位?！?，也就是說施工圖設(shè)計和施工的動態(tài)融合集成就是工程總承包的骨髓，這是工程總承包的本質(zhì)，因?yàn)檫@是持續(xù)提升工程總承包效率的源泉。

目前，工程總承包如何組織呢？根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的有關(guān)條款，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。這也代表了行業(yè)內(nèi)的正統(tǒng)觀點(diǎn)和做法。打個比方，我們把工程總承包的組織形式稱為工程總承包的皮囊，也就是工程總承包的形式。

二、工程總承包的皮囊與骨髓不匹配，產(chǎn)生了大量“虛假的工程總承包”

我們知道形式必須服務(wù)本質(zhì)，皮囊也必須體現(xiàn)骨髓。而工程總承包的本質(zhì)是施工圖設(shè)計與施工是不可分割的最小單位，把原來設(shè)計與施工的外部交易關(guān)系轉(zhuǎn)為總承包團(tuán)隊內(nèi)部利益關(guān)系，通過協(xié)同創(chuàng)新，才能大大提升了建設(shè)效率這一工程總承包的靈魂，而要完成這個目標(biāo)，就必須要求施工圖設(shè)計與施工必須由一個總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊獨(dú)立完成。

而目前工程總承包的皮囊和其骨髓是極不匹配，甚至是背道而馳，造成了大量“虛假的工程總承包”。李君在“論道建筑業(yè)”上發(fā)表《談工程總承包的特點(diǎn)、風(fēng)險及推進(jìn)》一文精彩分析過這個問題，往往是設(shè)計院把總承包項(xiàng)目承接下來，設(shè)計院把施工分包出去；施工企業(yè)把總承包項(xiàng)目承接下來，施工企業(yè)要把設(shè)計分包出去，形成了主體工程、關(guān)鍵工程的總分包關(guān)系，這些模式說到底還是外部利益關(guān)系?，F(xiàn)在很多企業(yè)做EPC，喜歡把設(shè)計分包出去，只要拿到圖紙就可以了。如果施工企業(yè)總是以這樣簡單的方式承包項(xiàng)目，你能認(rèn)定這是一個真的EPC嗎？如果我是業(yè)主我都不要你，業(yè)主干脆直接找一家好的設(shè)計院不是更為直截了當(dāng)，因?yàn)橹辽俦阌跇I(yè)主的控制過程。玩假EPC不可能長期獲得業(yè)主的信賴，而且必將損失企業(yè)提升競爭力的時機(jī)，所以轉(zhuǎn)變施工企業(yè)的思維是至關(guān)重要的。

 針對聯(lián)合體容易發(fā)生“假EPC現(xiàn)象”，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《進(jìn)一步明確工程總承包管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》吉建辦〔2017〕50號，明確規(guī)定“為嚴(yán)格落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實(shí)做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項(xiàng)目應(yīng)由符合條件的設(shè)計或施工總承包企業(yè)中的一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬?！痹撘?guī)定明確反對聯(lián)合體形式，試圖通過招標(biāo)選擇單一責(zé)任主體的工程總承包，來防范“假EPC”。但是單一責(zé)任主體承包就可完全避免“假EPC”呢？

李君認(rèn)為這種做法也不能防范“假EPC”，根源在于施工企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計部門和施工團(tuán)隊的融合也是分割分離的比較多，還是你是你我是我，沒有形成一體化的機(jī)制，這哪是EPC呢。最近國內(nèi)非常有名的設(shè)計院，在EPC領(lǐng)域做了將近20年，成績斐然。為了要做一個真正意義上的總承包商，這個設(shè)計院兼并了一個施工企業(yè)，但是內(nèi)部仍然是傳統(tǒng)的設(shè)計施工分割的機(jī)制。因?yàn)槠渲鲗?dǎo)的是設(shè)計，所以設(shè)計院在工程總承包投標(biāo)報價的時候是設(shè)計費(fèi)用比較高，從而壓低施工費(fèi)用的報價，形成了施工部門收入較低的情況，不僅內(nèi)部的利益不平衡，而且事實(shí)上無法形成真正的集成化競爭機(jī)制。

李君指出，一些設(shè)計院的EPC怎么做呢？內(nèi)部任命一個項(xiàng)目總經(jīng)理，設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理都是兼職的，設(shè)計經(jīng)理把項(xiàng)目做完以后，交給EPC總經(jīng)理，他忙別的設(shè)計去了，EPC總經(jīng)理發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，又找到這個設(shè)計師，設(shè)計師說我這手里的設(shè)計都著急，你得等10天，它還有效率嗎？現(xiàn)在許多的設(shè)計院連設(shè)計都不是一體化的，而是兼職在做N個設(shè)計項(xiàng)目，那么每個總承包項(xiàng)目能有質(zhì)量嗎？大家都“朝三暮四”，無法做到對每一個項(xiàng)目的專心致志，這個項(xiàng)目還有效率嗎？如果不形成一個像施工這樣的專門項(xiàng)目團(tuán)隊，EPC的風(fēng)險就太大了。

針對一個責(zé)任主體承擔(dān)也會發(fā)生的“虛假”現(xiàn)象，全過程咨詢領(lǐng)域也存在，全過程咨詢和工程總承包一樣體現(xiàn)整合的趨勢，即使一個單位承接的全過程咨詢項(xiàng)目，如果不是由一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)，也會產(chǎn)生虛假的全過程咨詢，這和虛假的工程總承包是一個道理。對此，王宏海老師進(jìn)行過精彩的反證，對防范虛假工程總承包機(jī)具借鑒意義。“試想，某設(shè)計院承接了一個全咨項(xiàng)目，由其四所做設(shè)計，技經(jīng)所做造價咨詢，項(xiàng)目管理部做招標(biāo)和監(jiān)理。但各自的咨詢文件相互割裂，不能提供一體化咨詢輸出成果和相應(yīng)的招采服務(wù)，不能幫業(yè)主省錢、省心，縮短工期，那這和“碎片化”咨詢有什么不同？又如何能受到項(xiàng)目業(yè)主方的歡迎？”這就是碎片式咨詢換上新馬甲，還是虛假的全過程咨詢。

因此，不管是以聯(lián)合體方式承接總承包，還是由一家單位承擔(dān)工程總承包，都一樣會發(fā)生虛假的工程總承包，這都是表象。

三、解決“虛假的工程總承包”必須有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的一體化專業(yè)團(tuán)隊這一皮囊

因此，要推行工程總承包就必須解決工程總承包的皮囊匹配其骨髓，就必須建立施工圖設(shè)計和施工必須不可分割地由一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的一體化專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)制度，這一制度要確定總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目一切、總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊自行設(shè)計和自行施工以及總承包項(xiàng)目團(tuán)隊模擬股份制度等，這才是和工程總承包相匹配的皮囊，而目前主流的工程總承包組織形式的觀點(diǎn)和做法，會造成大量“虛假的工程總承包”，這的確是值得質(zhì)疑與警惕。

我認(rèn)為，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的一體化專業(yè)團(tuán)隊可以由承包企業(yè)自行組建，也可以對外委托。我在《全過程咨詢?nèi)绾温涞兀?/a>》一文中提到，“這樣在首席建構(gòu)師的主導(dǎo)下，由各專業(yè)工程師組建全過程咨詢服務(wù)團(tuán)隊，就可以提供“工程咨詢  工程設(shè)計  造價咨詢  招標(biāo)代理  監(jiān)理 法律 財會 投融資”等全過程咨詢服務(wù)。這個團(tuán)隊當(dāng)然也可以為工程承包公司提供總承包管理服務(wù)，這也是通過社會方式提供總承包項(xiàng)目管理人才的一個重要途徑。比如企業(yè)的建造師就像公司律師，那么首席建構(gòu)師的帶領(lǐng)的工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊就像專職律師團(tuán)隊，更能為總承包企業(yè)提供優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)?！?/p>