演講者：曾黎

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理規(guī)劃師，畢業(yè)于西南大學(xué)土地資源管理專業(yè)。

2017年以來，隨著武漢、成都、西安等城市拉開搶人大戰(zhàn)的帷幕，甚至北京、上海、廣州也紛紛參戰(zhàn)，出臺一系列人才政策。這其實(shí)透露出一個(gè)信息：在今天的城市競爭中，人才是決定未來城市興衰的關(guān)鍵。

成都要在這場競爭中取勝，光靠人才政策的吸引遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成都更應(yīng)該聚焦到人才的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和安居樂業(yè)的訴求中，倒逼城市主政者打造有吸引力的城，吸引有價(jià)值的人。鑒此，成都提出66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過打造對人才有吸引力的城市社區(qū)使人才聚集。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多功能于一體的城市新型社區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃中的第一個(gè)示范項(xiàng)目，最關(guān)鍵的問題是如何規(guī)劃形成一個(gè)對電子信息產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生吸引力的城市社區(qū)？

整體鳥瞰圖

要回答這個(gè)問題，顯然無法用傳統(tǒng)的“產(chǎn)城人”的營城模式來解決，在傳統(tǒng)“產(chǎn)城人”的思路下，以城市發(fā)展為導(dǎo)向，先匯聚產(chǎn)業(yè)，再筑城招工，這樣能夠匯聚的多是從農(nóng)村土地上釋放出來的勞動力，更適合勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而“人城產(chǎn)”的發(fā)展思路是以差異化的人為本位，以城聚人、以人聚產(chǎn)為導(dǎo)向，有宜業(yè)宜居的城，才能吸引產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的營城模式的轉(zhuǎn)變正是規(guī)劃的突破口。  

精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)人群的前提是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聚焦發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信和新經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)）五大重點(diǎn)行業(yè)，這五大行業(yè)吸納的就業(yè)人群，就是電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標(biāo)人群。根據(jù)差異化的人群特征，圍繞提升人才引進(jìn)精準(zhǔn)度和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，從人力資本發(fā)展全生命周期提供服務(wù)，優(yōu)化人才引進(jìn)、培育、激勵的服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)新人力資本服務(wù)模式，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，形成人才鏈。

（1）激發(fā)靈感的工作場景

首先，這應(yīng)該是一個(gè)能夠激發(fā)人靈感，并由靈感轉(zhuǎn)化為價(jià)值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，可以低成本高效率地獲得方案設(shè)計(jì)、投融資、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌策劃、市場推廣的渠道和平臺。

要形成這樣的場景，功能區(qū)內(nèi)要有專業(yè)化平臺服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、基礎(chǔ)配套服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)配套；滿足高技術(shù)、研發(fā)等人才需要政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動創(chuàng)新為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新空間，企業(yè)自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的總部創(chuàng)新空間，以及國家級創(chuàng)新中心和功能中心兩類創(chuàng)新空間；以及及時(shí)敏銳的信息獲取渠道。

電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

同時(shí)，在空間布局上，結(jié)合國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)，增加復(fù)合工業(yè)用地，主要支撐集成電路IC設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)與工業(yè)軟件研發(fā)、智能終端軟件及平臺研發(fā)、新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局在菁蓉鎮(zhèn)周邊、電子科大等高校周邊。與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比，復(fù)合用地兼容比例更高，更有利于形成更具活力的創(chuàng)新空間。

用地布局圖

（2）量身定制的生活場景     

同時(shí)，根據(jù)就業(yè)人群特征，從居住、服務(wù)、游憩、交通等生活場景出發(fā)，合理布局功能及用地、制定景觀體系及風(fēng)貌營造策略，構(gòu)建城市生活設(shè)計(jì)模型。

城市生活設(shè)計(jì)模型

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，按照產(chǎn)城融合的布局模式，就近配套居住功能，滿足職住平衡要求；針對電子信息就業(yè)人群“年輕化”的特征，重點(diǎn)完善教育設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等公服配套和生活配套。立足區(qū)域共享，布局城市級公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)功能區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，在15分鐘生活圈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高教育、文化、體育等基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)設(shè)施集中集約布置，形成社區(qū)綜合體。結(jié)合軌道站點(diǎn)規(guī)劃十個(gè)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，針對電子信息產(chǎn)業(yè)配置相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。

社區(qū)綜合體建設(shè)意向

產(chǎn)業(yè)鄰里中心建設(shè)意向

為營造富有特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃構(gòu)建“兩帶五廊多點(diǎn)”生態(tài)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通水系、改造岸線，建設(shè)契合電子信息產(chǎn)業(yè)主題的宜居水岸景觀，構(gòu)建體現(xiàn)科技文化的區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三級綠道體系；以綠道網(wǎng)為骨架，串聯(lián)運(yùn)動、科技、智慧等為主題的公園、小游園、微綠地，提供多元化的公共開敞活動空間；劃定通風(fēng)廊道，提升通風(fēng)環(huán)境。

為構(gòu)建高效、綠色、便捷的交通支撐系統(tǒng)，強(qiáng)化高快速路網(wǎng)，加強(qiáng)對外快速聯(lián)系，強(qiáng)化軌道交通，串聯(lián)電子科大等重要節(jié)點(diǎn)，完善內(nèi)部道路網(wǎng)體系，構(gòu)建活力街區(qū)，建設(shè)綠色交通體系，形成城際鐵路、地鐵、有軌電車、常規(guī)公交為一體的公共交通體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃慢行系統(tǒng)。

生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

綠道規(guī)劃圖

為打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的城市空間，規(guī)劃從城市公園、景觀大道、特色節(jié)點(diǎn)、活力街區(qū)等方面形成特色鮮明的景觀體系，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)人群特征，營造”科技現(xiàn)代、綠色生態(tài)、時(shí)尚明快”的整體風(fēng)貌，同時(shí)在菁蓉鎮(zhèn)核心區(qū)、環(huán)電子科大片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開展城市設(shè)計(jì)。

電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃從生產(chǎn)和生活兩個(gè)維度打造中國新硅谷，國際花園城，是推進(jìn)成都建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是新常態(tài)下推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃的編制具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制思路

作為首個(gè)編制完成的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，以人力資源全生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期為目標(biāo)來組織規(guī)劃編制，從差異化的人本角度出發(fā)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)，既能滿足高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)需求，又能提供高品質(zhì)的生活載體。

（2）重新定義空間要素的聚集

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃不再是單純的生產(chǎn)要素的空間聚集，而是融合空間、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)三大類規(guī)劃，以空間統(tǒng)籌生產(chǎn)、居住、公服、風(fēng)貌等各類要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人需求的各種要素的重組，系統(tǒng)解決空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)的問題，縫合不同規(guī)劃類型之間的間隙。