耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地及菜地。 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)品的需要以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測，而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 區(qū)別：耕地的概念比基本農(nóng)田的概念要大，基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。
國家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施包括： 在體制上，國家成立國土資源部，地方各級(jí)人民政府成立國土資源管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。 在機(jī)制上，各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，尤其對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。同時(shí)，國家對(duì)新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對(duì)占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟(jì)手段建立占用耕地的調(diào)控機(jī)制。 在法制上，對(duì)非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等違法行為，追究刑事責(zé)任，把耕地納入刑法的保護(hù)范圍。 在管理上，國家依法建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
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