目前，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在依法及時懲治犯罪、強化人權(quán)保障、提升訴訟質(zhì)量效率等方面發(fā)揮了重要作用。為切實貫徹落實好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，各級檢察機關(guān)應(yīng)以務(wù)實擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神，在認(rèn)真總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作重點，細(xì)化工作措施，充分發(fā)揮審前過濾和程序主導(dǎo)作用。

堅持刑法、刑事訴訟法的基本原則不動搖。刑事訴訟法對偵查機關(guān)偵查終結(jié)、檢察院提起公訴、法院作出判決規(guī)定了同一證明標(biāo)準(zhǔn)，這一法定證明標(biāo)準(zhǔn)適用于所有刑事案件，包括認(rèn)罪認(rèn)罰案件。修改后的刑訴法確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并未降低證明犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而是在堅持法定證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)地構(gòu)建從寬的評價機制，特別是在程序上作出相應(yīng)簡化，以更好地實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。雖然，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度借鑒了國外辯訴交易和認(rèn)罪協(xié)商制度的有益部分，但兩者之間存在本質(zhì)的區(qū)別。比如，我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度必須堅持犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，而辯訴交易只要被告人作出認(rèn)罪答辯，即可定罪判刑；又如，在我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，犯罪嫌疑人、被告人只是通過認(rèn)罪認(rèn)罰來爭取從寬，是否從寬及從寬的幅度，均由司法機關(guān)依法而定。因此，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，仍須按照法定證明標(biāo)準(zhǔn)，依法全面收集固定證據(jù)、全面客觀審查案件。

加強對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的監(jiān)督制約。當(dāng)前，社會上對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度還有這樣或那樣的擔(dān)心，對此，要強化認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約，最大限度地消除公眾疑慮。一要嚴(yán)格公正司法。要從檢察機關(guān)自身做起，堅持把辦理案件與規(guī)范司法統(tǒng)一起來，強化對自身司法辦案活動的監(jiān)督。要嚴(yán)明紀(jì)律，結(jié)合司法體制改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰案件特點，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和責(zé)任追究，扎緊制度籬笆。二要建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機制。要依法接受法院、公安機關(guān)的制約，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，自覺接受案管、控申等其他內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督制約。要主動接受外部監(jiān)督，加強辦案程序性信息公開和法律文書網(wǎng)上公開，適時開展認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審觀摩和評議，加強法律文書釋法說理，提高當(dāng)事人及人民群眾的接受度和認(rèn)可度。三要加強偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。要加強對認(rèn)罪認(rèn)罰案件偵查和審判活動的法律監(jiān)督。特別是要強化對偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)，防止刑訊逼供等非法取證行為。對法院未采納檢察院指控的罪名和量刑建議，檢察院認(rèn)為確有錯誤的，要區(qū)別情形向法院提出糾正意見或者提起抗訴。

積極構(gòu)建確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)適用的工作機制。規(guī)范具體的制度機制是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精準(zhǔn)適用的重要保障。需重點構(gòu)建以下三項機制：一要構(gòu)建量刑規(guī)范化機制。量刑建議是一種自由裁量權(quán)，量刑建議規(guī)范精準(zhǔn)與否，既是檢察機關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是否過硬的最直接體現(xiàn)，更是檢察機關(guān)能否確立主導(dǎo)地位的最關(guān)鍵因素，需要檢察機關(guān)持續(xù)加大探索力度，盡早構(gòu)建各地乃至全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流程規(guī)范的制度機制，確保同一時期同一地區(qū)同類案件量刑的均衡性。目前，河南省檢察院正在研究制定《全省檢察機關(guān)常發(fā)易發(fā)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰量刑指導(dǎo)意見》，通過對近三年辦理的交通肇事、故意傷害、盜竊、詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等六類案件進(jìn)行分析研判，總結(jié)類案量刑規(guī)律和特點，加強量刑標(biāo)準(zhǔn)研究，切實提升量刑建議精準(zhǔn)度。二要構(gòu)建完善相對不起訴適用機制。相對不起訴是刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)，是體現(xiàn)檢察機關(guān)審前過濾、檢察主導(dǎo)作用的重要措施，也是確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度效果最大化的有力抓手之一。今年，河南省檢察院擬對去年制定的《河南省人民檢察院輕微刑事案件適用相對不起訴指導(dǎo)意見》適用情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，并在原有七個罪名基礎(chǔ)上，增加制定過失致人重傷罪、非法拘禁罪、挪用資金罪等罪名的相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)，并篩選5至10個不起訴典型案例進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，鼓勵基層檢察院依法規(guī)范適用不起訴，最大限度化解矛盾，實現(xiàn)辦案效果最大化。三要構(gòu)建協(xié)作配合機制。檢察機關(guān)要主動擔(dān)當(dāng)作為，積極會同法院、公安、司法行政等機關(guān)聯(lián)合出臺刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實施辦法，從刑事案件立案、移送審查起訴、具結(jié)見證、提起公訴、出席法庭等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化、實化公檢法等相關(guān)單位和人員責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范辦案流程，提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理的可操作性和實效性。此外，還需要構(gòu)建銜接順暢的多層次訴訟體系，通過組織相關(guān)部門召開座談會等方式，合力破解速裁程序、簡易程序、普通程序適用中存在的簡案不簡、程序轉(zhuǎn)換隨意等共性問題，形成會議紀(jì)要，指導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理。

切實加強理論研究創(chuàng)新及時破解實踐難題。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是一項新的制度，其在確立、發(fā)展、成熟過程中，難免會遇到一些實踐盲區(qū)和理論爭議，如認(rèn)罪認(rèn)罰制度是否適用二審、再審階段，如果適用，應(yīng)當(dāng)如何操作；法庭審理階段，辯護律師角色定位，是對抗式辯護，還是交涉性辯護；被告人上訴后，原有具結(jié)書效力問題；如果檢察機關(guān)同步提出抗訴，如何撰寫抗訴理由；如果法院建議檢察機關(guān)調(diào)整量刑建議，對于調(diào)整后是否需要重新簽署具結(jié)書；等等。解決諸如此類問題，是對檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)精神的重大考驗，需要檢察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)靶向，集思廣益、群策群力，及時破解難題，健全工作機制。

強化督促檢查力度。為了最大程度地發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度整體適用效果，上級檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，既掌控好全局，又做好督促指導(dǎo)工作，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。上級檢察院要建立常態(tài)化工作通報制度，每月通報工作情況。適時召開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會，交流工作經(jīng)驗，分析問題和不足，明確工作措施和工作要求。建立典型案例指導(dǎo)制度，選擇針對性和指導(dǎo)性強的類案和疑難復(fù)雜案件適時發(fā)布，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提高整體辦案質(zhì)效。